解決我國城市社區(qū)公共服務問題的對策研究

李美興

摘要：隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)在維護社會穩(wěn)定、保障社區(qū)居民的基本生活和權益以及便民利民服務等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此本論文通過調查研究，客觀理性的看待目前我國城市社區(qū)公共服務的現狀和存在的問題，并通過歸納和分析，試圖探討并尋找能適當解決城市社區(qū)公共服務問題的途徑和新視角。

關鍵詞：社區(qū) 公共服務 社會建設

隨著我國社區(qū)服務事業(yè)的蓬勃發(fā)展，社區(qū)公共服務的現狀和建設成為政府和社會關注的焦點。

一、社區(qū)公共服務現狀

1、居民需求多元化。一是居民需求的多樣性。目前社區(qū)居民需求涉及到公共治安、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保健、社會保障、公用設施、文體活動等方面，呈現多元化趨勢。二是居民需求的差異性。居民對社區(qū)服務的需求表現為不同利益群體有不同的需求。

2、社區(qū)分化和社區(qū)需求的多元化。隨著市場經濟的發(fā)展，出現了利益群體分化和社區(qū)分化。收入較高的人員遷入人居環(huán)境較好的商品房小區(qū)，留在低收入社區(qū)的往往是下崗職工等低收入人員。

3、社區(qū)服務供給不足，居民需求滿足程度總體偏低且不平衡。從社區(qū)居民普遍關心的兩個問題進行分析：在“你認為本社區(qū)的環(huán)境狀況如何”和“你認為本社區(qū)的治安狀況如何”中，同答“差”的和“一般”的占絕大多數。

4、社區(qū)服務資金短缺，政府投入不足。在我國社區(qū)服務的發(fā)展中，一直存在服務的擴展和資金短缺這一對矛盾。目前，由于政府財力有限，對社區(qū)服務的投入偏低，導致社區(qū)服務范圍難以擴展，社區(qū)服務人員隊伍素質難以提高，社區(qū)服務質量難以提高。

二、社區(qū)公共服務存在的問題

1、居民日益增長的服務需求與社區(qū)服務供給不足的矛盾。目前社區(qū)居民需求涉及到公共治安、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保健、社會保障、公用設施等方面，呈現多元化趨勢。二是居民需求的差異性。居民對社區(qū)服務的需求表現為不同利益群體有不同的需求。老年人、失業(yè)人與外來人口的需求都存在差異，而目前我國社區(qū)服務內容有限，不能滿足居民需要，出現了供給不足的矛盾。

2、居民需求的多元化與供給機制單一的矛盾。隨著市場經濟的發(fā)展，出現了利益群體分化和社區(qū)分化。收入較高的人員遷入人居環(huán)境較好的商品房小區(qū)，留在低收入社區(qū)的往往是下崗職工等低收入人員。低收入社區(qū)主要是生存需求，高收入社區(qū)主要是交往需求。

3、服務的擴展和資金短缺的矛盾。在我國社區(qū)服務的發(fā)展中，一直存在服務的擴展和資金短缺這一對矛盾。目前，由于政府財力有限，對社區(qū)服務的投入偏低，導致社區(qū)服務范圍難以擴展，社區(qū)服務人員隊伍素質難以提高。

4、社區(qū)需求的多元化與政府供給同一化的矛盾。由于政府習慣而且只能“一刀切”，因而以行政目標為導向無法滿足不同利益群體需求的多樣性和差異性，政府的行政推動難以提供個性化、針對性的社區(qū)發(fā)展策略。

三、針對社區(qū)公共服務存在問題而提出的解決途徑

從發(fā)達國家的經驗和我國城市社區(qū)的實際情況來看，針對上面提到的社區(qū)公共服務存在的問題，可在以下幾個方面開展工作：

思路一：發(fā)展社區(qū)經濟，為社區(qū)發(fā)展提供資金支持。政府應通過資金支持和制定社區(qū)經濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策鼓勵和支持社區(qū)經濟發(fā)展，也可以建立社區(qū)建設與發(fā)展資金的多元化籌集模式。同時，地方政府要改變單純依靠政府出資的局面，拓寬資金籌集渠道：一是設立社區(qū)建設與發(fā)展基金，接受企事業(yè)單位、居民捐贈。二是制定基金捐助辦法。對于企業(yè)、個人捐助資金的給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金參與到社區(qū)的建設和發(fā)展中來。三是對于參與捐贈的企業(yè)、個人進行宣傳表彰，以樹立社會公益意識。

思路二：建立公共服務的多元化供給模式。面對居民需求的多元化，任何一個組織都只能承擔有限功能，無法大包大攬。建立多元化的供給模式是滿足居民需求、發(fā)展社區(qū)服務的必由之路?？梢愿鶕盏膶ο蟆⒎仗峁┑漠a品、服務的運行機制等因素，將社區(qū)服務項目劃分為有償服務、低償服務和無償服務，科學界定其范圍。有償服務面向全體社會成員，通過市場機制來提供產品和服務。低償服務和無償服務面向社會特殊群體和弱勢群體等特定社會成員，通過市場機制、行政機制、志愿機制來提供產品和服務。

思路三：建立以需求為導向的社區(qū)服務發(fā)展模式，提供個性化的社區(qū)服務。政府的作用主要是通過間接方式分擔民間投資風險，通過制定游戲規(guī)則創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與市場環(huán)境。并推行個性化的社區(qū)服務，以滿足低收入社區(qū)和群體的需求作為重點，完善最低生活保障制度，建立社區(qū)醫(yī)療基金和互助基金，改善弱勢群體及其子女的就業(yè)、就醫(yī)、學習環(huán)境，積極開展勞動技能培訓和下崗再就業(yè)工作，為全體居民提供平等的學習和就業(yè)機會。

思路四：著力培育和發(fā)展社區(qū)非營利性組織，發(fā)育社會中介組織。在我國社區(qū)建設過程中，應大力培育和發(fā)展社區(qū)非營利性機構，不僅承擔社區(qū)的大部分管理與服務工作，同時還能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位。沒有社會中介組織的充分發(fā)育，“政府包辦”的局面仍將繼續(xù)，難以實現公共服務供給的多元化。政府應在公共管理中起催化作用，掌舵而不是劃槳，即決策而不是執(zhí)行。政府應退出私人物品和服務的商業(yè)性生產，主要從事公共產品的生產和公共服務制度環(huán)境的建設。

四、結束語

在我國社區(qū)公共服務的建設和發(fā)展過程中，還存在一些問題值得我們思考：一、社區(qū)真正本質是社區(qū)精神理念，社區(qū)服務就是要體現這種精神理念，計劃體制以單位所有制為核心的社會結構扼殺了這種精神理念，產生了人們單一的文化心態(tài)。二、社區(qū)建設到底是繼續(xù)沿著強化社區(qū)行政組織的道路前進，還是“以商養(yǎng)社”或是轉到以滿足社區(qū)公共服務需求為核心內容的組織、制度、體系和社區(qū)公共意識培育的道路上來，顯然是完全不同的思路。三、既然有形的社區(qū)服務中心已經開始建立起來，到底該如何實現可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)服務又將如何滿足社區(qū)內各種不同組織和人群的需要，這些問題都值得我們認真的思考?！?/p>

參考文獻：

[1]劉志昌，杜鵑.轉型期構建社區(qū)公共服務模式探討[J].理論界，2005,(12).

[2]《關于加強和改進社區(qū)服務工作意見》,國務院國發(fā)[2006]年14號文件.

作者單位：貴州大學經濟學院