周良洛土地交易受賄案始末

李　翊

土地，成為周良洛仕途的終結(jié)者。今年49歲的周良洛曾先后在北京城市建設(shè)最快的朝陽區(qū)和海淀區(qū)任副區(qū)長、區(qū)長。2007年4月1日上午，周良洛與海淀區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)在昆玉河畔長春橋區(qū)綠地共同種下一株雪松，這是他仕途生涯中最后一次公開亮相。兩周后，他被中紀(jì)委帶走調(diào)查。

2008年3月28日，周良洛站在了北京市第二中級人民法院法庭被告席上。法庭審理查明：從1998到2006的8年間，他利用職務(wù)之便收受賄賂共計1672萬余元，其中有1500多萬元涉及土地審批和房地產(chǎn)項目，占受賄款的90％。其妻魯小丹參與受賄889萬余元。法院以受賄罪判處周良洛死刑，緩期兩年執(zhí)行；魯小丹以相同罪名被判處無期徒刑。

擅長經(jīng)營的區(qū)長夫妻

躋身仕途14年，周良洛在圈子里的口碑不算太壞。

在海淀區(qū)政府一名工作人員印象中，周良洛有一定親和力，不是特別官僚。此外因出身高校，和各大高校關(guān)系不錯。

周良洛祖籍江西鉛山，1978年進(jìn)清華大學(xué)電機(jī)系，成為“文革”后第二批大學(xué)生。此前，他在河南省中牟縣插隊。1983年清華畢業(yè)后，周良洛留校工作，1989年9月任清華團(tuán)委書記。這是一個有點特殊的位置，查閱歷屆清華大學(xué)團(tuán)委書記的資料可以發(fā)現(xiàn)，他們的仕途由此不再局限于高校內(nèi)，而且往往發(fā)展順利。周良洛亦不例外：1993年他擔(dān)任北京市朝陽區(qū)委常委：1994年任區(qū)委宣傳部部長；2000年1月任朝陽區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長。2002年3月，他調(diào)任北京市海淀區(qū)區(qū)委副書記，同年11月成為海淀區(qū)區(qū)長，同時兼任中關(guān)村科技園區(qū)管委會主任，區(qū)北部地區(qū)開發(fā)建設(shè)委員會主任。

周良洛仕途一帆風(fēng)順的同時，在海淀區(qū)一個較小圈子里，“魯大老板”或“區(qū)長夫人”成為房地產(chǎn)商競相結(jié)交的對象。

魯小丹，1962年出生于哈爾濱，與周良洛結(jié)禮于上世紀(jì)80年代末，曾在北京歌華公司工作。隨著周良洛高升，她的工作也是幾經(jīng)轉(zhuǎn)換。2000年1月，幾乎在周良洛升任朝陽區(qū)常務(wù)副區(qū)長的同時，魯小丹與另一自然人孟鋼合伙注冊成立了北京盛世風(fēng)華現(xiàn)代企業(yè)管理咨詢有限公司。50萬元注冊資本中，魯小丹與孟鋼各出資25萬元，魯小丹任經(jīng)理和執(zhí)行董事。2002年2月，魯小丹又注冊成立了北京誠信世家企業(yè)管理咨詢有限公司。這兩家公司主營業(yè)務(wù)均為“企業(yè)形象策劃”，實際上是匯聚權(quán)力紅利的轉(zhuǎn)賬機(jī)構(gòu)。一審判決書顯示，魯小丹與周良洛一同受賄的800多萬元主要通過這兩家公司轉(zhuǎn)賬，成為夫妻兩人的共同財產(chǎn)。

“表弟”王少一

緊鄰北京三里屯的幸福二村小區(qū)32號樓1單元201室，建筑面積達(dá)283平方米，若以當(dāng)前每平方米2萬元的價格估算，周良洛夫婦擁有的這棟房產(chǎn)總價已達(dá)500萬元。據(jù)201室的鄰居們回憶，此前數(shù)年，他們很少在這里看到周良洛的身影，201室只有女主人魯小丹自己居住。大約在2007年3月初，魯小丹開始整理201室對外招租。與其直線距離不過50米的35號樓1單元202室，則是河南籍商人王少一持有。據(jù)曾協(xié)助辦案的物業(yè)介紹，王少一與周良洛的親密合影擺放在屋內(nèi)顯眼位置。

在過去的5年間，周良洛對外以“表弟”稱呼王少一，并將其引薦給京城政商各界。而根據(jù)有關(guān)司法材料顯示，王少一是周良洛的“發(fā)小”，也是周良洛案件的突破口。

47歲的王少一是鄭州市二七區(qū)人，原是鄭州窯運管理處工作人員，后靠汽車生意起家，是鄭州晨曦出租汽車有限公司董事長。在周良洛仕途前景一片光明的1999年，王少一進(jìn)京投奔時任朝陽區(qū)宣傳部長的周良洛。此時，房地產(chǎn)并不是周良洛斂財?shù)牡谝粋€領(lǐng)域。從1998至2005年周良洛在任朝陽區(qū)委宣傳部長、朝陽區(qū)副區(qū)長期間，為各類中介公司介紹廣告業(yè)務(wù)、提供手續(xù)便利，先后多次為北京藍(lán)色家園廣告公司、波普廣告公司、東方朝陽廣告國內(nèi)公司和大正廣告公司承攬廣告業(yè)務(wù)提供便利，并收受上述4家廣告公司負(fù)責(zé)人10萬元至99萬元不等的好處費，共計174萬元。

2000年，房地產(chǎn)市場風(fēng)生水起，周良洛在任朝陽區(qū)副區(qū)長期間，在北京坤正房地產(chǎn)投資顧問有限公司承接棕櫚泉項目的前期規(guī)劃手續(xù)過程中為其提供幫助，并于2001年收受該公司總經(jīng)理張小軍給予的人民幣10萬元?！鞍l(fā)小”王少一則在周良洛的提攜下，開始進(jìn)入因房地產(chǎn)熱而被帶動的配套園林綠化業(yè)。

由于園林綠化實行與建筑行業(yè)一樣的資質(zhì)準(zhǔn)入制，初入京的王少一選擇了與鄭州市園林綠化事業(yè)有限公司合作，以類似“貼牌”方式掛靠經(jīng)營。成立不到兩個月，即獲得由北京市園林局下發(fā)的四級園林施工資質(zhì)——這在業(yè)界屬于資質(zhì)極低的企業(yè)，一般無緣承攬重大工程。2002年4月，北京博雅綠茵園林綠化有限公司登場，注冊資本100萬元，其中自然人王少一和鄭州市園林綠化事業(yè)有限公司各出資50萬元。不久，兩方出資比例發(fā)生調(diào)整：王少一出資額增至90萬元，鄭州市園林綠化事業(yè)有限公司則減持至10萬元。

正是周良洛的引見，在沒有任何招標(biāo)信息公布的情況下，資質(zhì)極低的北京博雅綠茵公司卻先后承攬了海淀公園、圓明園、博雅德園、稻香湖景酒店(五星級)等工程的部分標(biāo)段(此標(biāo)段價值3000余萬元)。全長9公里的元大都遺址公園的總投資超過6億元，也是北京市重點工程，北京博雅綠茵公司承攬了其中海淀段的4.2公里。

2005年，北京博雅綠茵在承攬圓明園工程時，正值“防滲透膜事件”引起公眾關(guān)注。圓明園管理處出具的數(shù)據(jù)顯示，從2003年8月到2005年12月，市、區(qū)兩級政府投入圓明園的綜合整治經(jīng)費高達(dá)2億元。

此外，北京博雅綠茵公司還參與了一些項目的部分工程，包括海淀區(qū)北清路道路改造工程(造價380萬元)、海淀區(qū)政府西花園工程(造價290萬元)，以及博雅西園等房地產(chǎn)項目的綠化。無法忽略的是，早在2003年，即周良洛出任海淀區(qū)區(qū)長的第一年，就提出所謂“環(huán)境建設(shè)年”，調(diào)動各方力量籌資60億元，建設(shè)“秀美山水，園林海淀”。上述工程無一例外出自此次綜合治理系列工程中，其中海淀公園是最大的工程項目。

復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)下的利益交換

在步入仕途的14年間，除了1993至2002年任職于北京市朝陽區(qū)，周良洛的絕大部分時間在海淀區(qū)。2003年起，海淀區(qū)啟動北部新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，將中關(guān)村重心戰(zhàn)略性北移。海淀區(qū)北部新區(qū)是指海淀區(qū)西山、百望山以北地區(qū)，占海淀區(qū)總面積51％以上。重心北移，意味著很多原有行政樹將被新興的城市社區(qū)所取代，其間有關(guān)土地利益的博弈可想而知。此時，周良洛除任海淀區(qū)區(qū)長，還同時兼任中關(guān)村科技園區(qū)管委會主任、海淀區(qū)北部地區(qū)開發(fā)建設(shè)委員會主任等左右土地流向的要職。

這也不難解釋在檢察機(jī)關(guān)指控的10名行賄者中，就有多達(dá)6名的行賄者是房地產(chǎn)商，周良洛90％的受賄款來自這些房地產(chǎn)商的“中介費”和“好處費”等多種名目。而周良洛身邊的密友，則成為這些房地產(chǎn)商大手筆公關(guān)的對象。

周良洛最大的一筆賄賂來自房地產(chǎn)商劉軍。劉軍，河北霸州人，北京泰躍房地產(chǎn)有限公司董事長，作為白手起家的房地產(chǎn)公司老總，劉軍曾取得輝煌業(yè)績，他一手創(chuàng)建的“泰躍系”以旗下的三駕馬車——景谷林(谷林博容，谷林新聞，谷林說吧)業(yè)、湖北金環(huán)、茂化實華名聞資本市場，最多時候控制深滬兩市多達(dá)5家上市公司。41歲的劉軍及其控制的公司一直扎根于海淀區(qū)，曾開發(fā)“怡秀園”公寓及“太月園”、“太陽園”等樓盤。

劉軍與周良洛屬于“不打不相識”。周良洛任海淀區(qū)長后，得知泰躍公司在海淀區(qū)圈地很多，遂不讓泰躍公司繼續(xù)開發(fā)。為了保住這兩個項目，劉軍找到與周良洛關(guān)系十分密切的原朝陽區(qū)建委工作人員皇甫炳君，在向皇甫炳君支付200萬元安家費和400萬元家具款后，皇甫炳君擔(dān)任了泰躍公司副總經(jīng)理。

在皇甫炳君引見下，劉軍不僅得以繼續(xù)開發(fā)這兩個項目，同良洛還同意泰躍公司參與開發(fā)稻吞湖酒店項目(稻香湖南岸)，并答應(yīng)由海淀區(qū)政府為泰躍公司向銀行貸款提供反擔(dān)保。作為回報，劉軍送給周良洛1000萬元人民幣，通過招商證券營業(yè)部專款至香港并兌換成美元，匯到以王少一名義在匯豐銀行開設(shè)的賬號上。

2004年5月，因劉軍入股稻香湖投資發(fā)展有限公司的2億元資本金系從上市公司挪用，為避免被證監(jiān)會追責(zé)，劉軍找到周良洛要求撤資。最終，不僅全額退回投資款，還追要了高達(dá)1600余萬元的投資回報。為感謝周良洛，2006年春節(jié)，劉軍以拜年為名，送給周良洛100萬元。

據(jù)檢察院一位知情者所言，海淀區(qū)一半以上的土地就是在這樣的利益交換中被周良洛廉價出賣。