高校會計制度存在的問題及對策

毛瑩虹

【摘要】 本文從高等學(xué)校會計制度存在的問題入手，探討了高等學(xué)校會計制度改革的方向和具體措施。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校會計 制度問題 對策分析

一、問題的提出

建國初期，財政部根據(jù)政務(wù)院頒發(fā)的《預(yù)算決算暫行條例》制定和頒發(fā)了《各級人民政府暫行總預(yù)算會計制度》和《各級人民政府暫行單位預(yù)算會計制度》，1950年12月1日政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于決算制度、預(yù)算審核、投資的施工計劃和貨幣管理的決定》，這就是我國高校最初遵循的會計制度。1954年、1958年、1965年、1982年，財政部根據(jù)國家政治及宏觀經(jīng)濟形式的變化，對行政事業(yè)單位會計制度分別進行了局部修訂。直到1988年12月，國家教委根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，專門制定并頒發(fā)了我國第一部《高等學(xué)校會計制度》。但該制度由于歷史局限性，存在著很大的缺陷。我國現(xiàn)行《高等學(xué)校會計制度》1998年1月1日開始試行,它對于促進高校改革與發(fā)展,規(guī)范高校會計核算,加強高校財務(wù)管理等發(fā)揮了重大作用。由于近年來高校會計工作所處的外部環(huán)境發(fā)生了較大變化,高校的辦學(xué)體制和管理方式出現(xiàn)了許多新情況,使得現(xiàn)行高校會計中的某些理論和方法已不適應(yīng)高等教育發(fā)展的要求。

二、我國現(xiàn)行高等學(xué)校會計制度存在的問題

我國現(xiàn)行高等學(xué)校會計核算前提和會計核算基礎(chǔ)，以及具體核算過程存在許多特殊的地方。這一方面與高等學(xué)校特殊的運行方式和特點相適應(yīng)，但也同時存在一些問題急待解決。

1、高等學(xué)校收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)的局限性

在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，我國的高等學(xué)校作為政府教育部門的附屬機構(gòu)，所需經(jīng)費由財政全額撥付，執(zhí)行高等教育的職能，被視為一種單純的公共福利事業(yè)的事業(yè)單位。會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，即以現(xiàn)金的實際收付作為確認收入和支出的依據(jù)，只核算收入和支出，不進行收支配比，也不核算成本。這種核算方式在計劃經(jīng)濟時代嚴格控制高等學(xué)校的收入和支出方面起到了重要作用，符合政府管理的需要。然而隨著公共財政體制和教育體制的改革，政府管理權(quán)力下放，高等學(xué)校也逐漸轉(zhuǎn)變成為自我約束、自我發(fā)展的獨立法人。高校經(jīng)濟活動復(fù)雜化，將會有越來越多的信用、協(xié)議、票據(jù)方面的權(quán)利與責(zé)任，這種權(quán)利與責(zé)任不是以實時的資金交付為核算依據(jù)，而是以權(quán)利和責(zé)任在未來是否會有經(jīng)濟利益流入和流出為標準的，收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)已經(jīng)無法滿足高等學(xué)校財務(wù)管理的需要，其局限性日益突出，無法滿足高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的需要，不利于真實反映高校的債務(wù)，也不能真實反映高校的預(yù)算外收入。因此，單純的收付實現(xiàn)制下的收入和支出的概念已不適應(yīng)新形勢的變化，對所需要的深層次的會計信息反映比較模糊，相關(guān)性較差，嚴重影響會計信息質(zhì)量。高等學(xué)校以收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)，既不能滿足資產(chǎn)管理的需要，也無法真實反映當期的收入和支出，財務(wù)報表所反映的財務(wù)信息是殘缺不全的，不能全面反映當期收入，不利于統(tǒng)籌安排各項教學(xué)和科研活動；不能全面真實反映各項債務(wù)，則會掩蓋財務(wù)風(fēng)險。嚴重制約了高等學(xué)校財務(wù)管理水平的提高。

2、不能反映高等學(xué)校這一會計主體的整體經(jīng)濟活動

根據(jù)《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定，高校內(nèi)部實際上有兩個會計主體，一個核算教學(xué)科研經(jīng)費，一個核算基本建設(shè)投資。這使得任何一個會計主體都只是反映高校經(jīng)濟活動的一個方面，不能反映會計主體的整體經(jīng)濟活動，高等學(xué)校事業(yè)經(jīng)費會計報表不反映基本建設(shè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)運營的會計信息，不包括基本建設(shè)數(shù)據(jù)，違背了會計制度要求反映會計主體的整體經(jīng)濟活動這一基本前提。近年來，隨著教育體制和投資體制的不斷改革，高等學(xué)校的基建投資增加很快，各高校新校區(qū)的建設(shè)資金，其中很大部分是銀行貸款。在這種形勢下，高?；窘ㄔO(shè)資金與學(xué)校財務(wù)分開核算，對學(xué)校財務(wù)的全局掌控和風(fēng)險防范產(chǎn)生更多不利影響。首先，可能造成建造與使用的脫節(jié)，正在建造的項目價值由于不在學(xué)校財務(wù)反映，只有到辦理竣工驗收結(jié)算手續(xù)后方可登記固定資產(chǎn)，將項目建設(shè)費用同時轉(zhuǎn)為固定基金。在實際工作中，因驗收、交接等原因，經(jīng)常發(fā)生基建形成的固定資產(chǎn)登記不及時，有的已經(jīng)開始使用，但學(xué)校財務(wù)賬上沒有固定資產(chǎn)的記錄，甚至好多年不入賬的情況，也使高校的固定資產(chǎn)賬目不真實。而新校區(qū)建設(shè)的金額特別巨大，如果核算結(jié)賬不及時，對學(xué)校資產(chǎn)的影響是巨大的，造成嚴重資產(chǎn)不實。這種不真實是由于制度的原因所造成的。另外，增加了核算成本，加大了工作量。由于分開核算的原因，在機構(gòu)設(shè)置和崗位配置上增加了人員成本和管理成本。同時，自籌基建資金等形成學(xué)校財務(wù)和基建賬戶之間往來賬目也增加了核算成本，加大了工作量。

3、不能真實反映高校的經(jīng)濟狀況

根據(jù)現(xiàn)行《高等學(xué)校會計制度》，固定資產(chǎn)不計提折舊。不能真實反映固定資產(chǎn)的價值。同時，由于未采取一定的方法反映固定資產(chǎn)價值減少的數(shù)額，編出的資產(chǎn)負債表是不能反映固定資產(chǎn)的完好程度和實有價值。這使得高校固定資產(chǎn)虛假，財務(wù)狀況不真實。在會計制度中對固定資產(chǎn)核算不計提折舊，固定資產(chǎn)從購置到報廢狀態(tài)時，固定基金賬面仍保持原值，虛增了凈資產(chǎn)。凈資產(chǎn)反映國家對院校所擁有的權(quán)益數(shù)額，包括事業(yè)基金、固定基金、專用基金、結(jié)余等?？梢姽潭ɑ鹗莾糍Y產(chǎn)中的一部分。由于固定資產(chǎn)在使用中發(fā)生磨損或科學(xué)技術(shù)的進步影響，其價值逐漸減少，院校凈資產(chǎn)應(yīng)該也不斷減少?，F(xiàn)行的核算方式無法準確權(quán)衡高等學(xué)校的凈資產(chǎn)。另外，在外購固定資產(chǎn)的核算中，雖然購置固定資產(chǎn)實質(zhì)上是資產(chǎn)存在形態(tài)的改變，并未引起資產(chǎn)的減少，但現(xiàn)行高等學(xué)校會計制度中的核算方法卻是借記有關(guān)支出類科目，虛增了費用支出，減少了事業(yè)結(jié)余，影響了結(jié)余分配，使會計信息失實。

在費用成本歸集中，缺乏統(tǒng)一性。如發(fā)生的設(shè)備購置支出既可在“專用基金—修購基金”中核算，也可在“事業(yè)支出—設(shè)備購置”等科目列支；發(fā)生的福利費支出既可在“專用基金—福利基金”中核算，也可在“事業(yè)支出—職工探親費/獎金”等科目列支。這樣就造成同一教育成本的歸集變得多樣化，影響費用的統(tǒng)計和支出的預(yù)算管理。

4、不能準確反映高等教育的培養(yǎng)成本

高等教育培養(yǎng)成本準確權(quán)衡，不僅有利于高校內(nèi)部管理的深入，而且有利于政府對各層次高校的管理和監(jiān)督。然而，我國高等教育成本核算體系的形成還不完善。在對高等教育成本概念的界定、教育成本核算對象的確定以及成本項目的設(shè)計與會計科目的設(shè)置以及成本所包括的范圍等方面，未能形成統(tǒng)一的、規(guī)范性的高等教育成本核算的會計制度。當前的高等學(xué)校會計核算制度所反應(yīng)的支出是學(xué)校的總支出，而不是培養(yǎng)學(xué)生的成本費用耗費。會計報表所提供的數(shù)據(jù)不能向信息需求各方提供教育成本的個體信息。

三、高等學(xué)校會計核算制度改革的對策分析

面對高等學(xué)校會計制度中存在的問題，提出以下對策。

1、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，彌補收付實現(xiàn)制的不足

與高等學(xué)?，F(xiàn)行收付實現(xiàn)制相對應(yīng)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則要求會計核算應(yīng)當以權(quán)責(zé)發(fā)生為基礎(chǔ)。凡是當期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當負擔(dān)的費用，不論款項是否收付，都應(yīng)當作為當期的收入和費用；凡是不屬于當期的收入和費用，即使款項已在當期收付，也不應(yīng)當作為當期的收入和費用。權(quán)責(zé)發(fā)生制要求各會計分期經(jīng)濟利益與所消耗的經(jīng)濟資源進行配比，不僅僅關(guān)注現(xiàn)金的實際收付，更注重交易和事項的實質(zhì)發(fā)生，如對固定資產(chǎn)折舊的提取，能反映其價值轉(zhuǎn)移過程和潛能耗費的全貌。高校預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步轉(zhuǎn)換，可以合理規(guī)定高?；顒映杀痉秶⒊杀卷椖?、成本計算方法和費用支出分配辦法，以便真實、可靠、準確、完整地核算高?；顒拥馁Y源耗費情況，正確考核培養(yǎng)一名學(xué)生實際所耗費的資金量，建立人力資源成本與人才培養(yǎng)成本報表。對固定資產(chǎn)成本以及日常開支成本進行核算，并對成本核算進行事前預(yù)算、事中監(jiān)控、事后審核。為高校發(fā)展計劃、決策提供真實可靠的成本費用信息資料。將支出與收入配比，進行必要的成本核算和效益分析，尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益。它既可有效規(guī)避高校的潛在性財務(wù)風(fēng)險，適應(yīng)高校綜合預(yù)算、零基預(yù)算的新的預(yù)算管理模式，也是高校正確測算生均成本，制定收費標準，準確核算業(yè)務(wù)收支與收支結(jié)余的需要。同時也是如實反映高校資產(chǎn)負債，促進高校發(fā)展的需要。增強高校對市場的快速反應(yīng)能力，從而使高校在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2、對固定資產(chǎn)計提折舊，并增設(shè)固定資產(chǎn)清理科目

首先，固定資產(chǎn)應(yīng)該計提折舊購置固定資產(chǎn)計入“長期待攤費用”，同時增加“固定資產(chǎn)”和“固定基金”。比照企業(yè)會計，開設(shè)“累計折舊”賬戶，核算固定資產(chǎn)折舊額，當期計提的折舊計入期間費用，同時減少“固定基金”。在資產(chǎn)負債表上，分別反映固定資產(chǎn)的原始成本，已提折舊額和賬面凈值。采用這種方法，不僅可以清楚地反映固定資產(chǎn)的折余價值，而且也不會造成凈資產(chǎn)的高估。另外，增設(shè)固定資產(chǎn)清理科目核算高校因出售、報廢或損毀等原因轉(zhuǎn)入清理的固定資產(chǎn)價值及在清理過程中發(fā)生清理費用和清理收入等。及時地綜合反映固定資產(chǎn)清理中的收入、支出以及清理后的凈損益，固定資產(chǎn)減少所形成的盈虧，計入“其他收入”或“其他支出”。

3、建立高校學(xué)生培養(yǎng)成本核算制度

實行學(xué)生培養(yǎng)成本核算，可以為高校制定收費標準，國家、社會補償教育投資提供科學(xué)依據(jù)。近年來，高等教育的辦學(xué)體制日益多元化,學(xué)生培養(yǎng)成本的核算也成了一種必然趨勢。核算學(xué)生培養(yǎng)成本，必須劃分成本核算范圍。并不是高校所有的支出都可以列入學(xué)生培養(yǎng)成本，只有與培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的直接費用和間接費用才能列入。因此，應(yīng)該把教育部規(guī)定的高校事業(yè)支出的現(xiàn)有一級科目，統(tǒng)一更改為“學(xué)生培養(yǎng)直接費用”“學(xué)生培養(yǎng)間接費用”、“科研費用”、“離退休費用”和“其他費用”五個一級科目。每個一級科目下，根據(jù)現(xiàn)行的一般預(yù)算支出科目設(shè)置明細科目。推動高校學(xué)生培養(yǎng)成本的準確核算。

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）