正視９０％貧困人口在農(nóng)村這個問題

洪巧俊

世行發(fā)布報告稱中國貧困線與國際標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊，中國仍然有2.54億人口每天的花費少于國際最新貧困線，遠(yuǎn)高于中國官方估計的農(nóng)村1500萬貧困人口。中國的農(nóng)村貧困人口依然占全國貧困人口的90％。

普遍的經(jīng)濟增長是中國貧困人口大幅度減少的一個重要原因，但如果只有普遍的經(jīng)濟增長，而沒有專項的扶貧政策和財政專項扶貧資金的支持，也不可能取得現(xiàn)有的成就。世行指出中國有2.54億貧困人口，并不是否定中國扶貧的成效，而是指出中國的貧困線與國際貧困線存在差距。

2008年底之前，中國政府確定的貧困線為人均年收入785元。該標(biāo)準(zhǔn)按照2005年的美元購買力平價約為人均每天O.57美元，而按照美元兌人民幣現(xiàn)行匯率則只有人均每天O.31美元。這與世行推薦的人均1.25美元的貧困線相比，相差顯然很懸殊。但之后我國實施了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將貧困線提高至人均年收入1196元，但這一新劃定的貧困線與國際貧困線數(shù)字相比依然偏低。人均1196元這個新標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對象覆蓋了4007萬人，將使我國扶貧面擴大近1.6倍，增加扶貧對象231O萬人。

提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是扶貧開發(fā)取得巨大成績的結(jié)果，也是國家經(jīng)濟實力提高的體現(xiàn)。國家的經(jīng)濟實力增強了，才有能力惠及更多的窮人。

上調(diào)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，會使得政策關(guān)注的重點瞄準(zhǔn)適當(dāng)?shù)娜后w，這是毫無疑問的。只有讓我國的貧困線與國際貧困線接軌，采用高標(biāo)準(zhǔn)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，才會加大扶貧力度，才會進一步縮小城鄉(xiāng)差別、貧富差別。

但政府會考慮財政支出問題，采取遞進式提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，從200O年的785元到今年的1196元，提高了411元，這個幅是比較大的，但與我國的財政增幅又是不成比例的，我國自1995年以來，稅收連續(xù)多年平均增長20％。

如果按照世行報告提出的增加扶貧投入的政策框架，中國需要新增扶貧投資1546億元，也不過是中國20O7年中央和地方總稅收的5，1％，占2007年中國國民生產(chǎn)總值(GDP)總量的O.6％。2O07年我國的財政收入是5.13萬億元，去年6.13萬億元，增加了1萬億元，拿出新增扶貧投資1546億元并不難。

世行報告指出，盡管中國的農(nóng)村地區(qū)更為貧困，但“整個國家高度分權(quán)化的財政體制卻持續(xù)地偏向城市”。這種偏向卻是歷來的，從計劃經(jīng)濟年代開始，國家的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策造成城鄉(xiāng)“剪刀差”，使資源配置向城市、工業(yè)傾斜，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。如今城市繁華了，農(nóng)村卻落后貧窮了，但投資仍然傾向于城市。遠(yuǎn)的不說，就拿4萬億投資來說又有多少用在農(nóng)村和扶貧上?

農(nóng)民要脫貧致富，就要有可支配資金，2008年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，也就是說，城鎮(zhèn)居民的可支配收入是農(nóng)民的3倍以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是實打?qū)嵉钠弊?，但農(nóng)村居民人均純收入包括口糧、柴火，甚至來年的種子也算上了，真正的可支配收入并不多。其實那90％的貧困人口可支配收入就更少，沒有資金又如何發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困?

要使更多的農(nóng)村貧困人口脫貧，國家不僅要大力增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而且要傾斜于農(nóng)民社會保障上的投資，讓他們真正享受國民待遇。