海南試水廉政維穩(wěn)保證金

宋亮亮

澄邁縣實(shí)施廉政維穩(wěn)保證金制度，旨在將干部工作績(jī)效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，探求反腐倡廉的有效形式。

從2009年1月起，海南省澄邁縣的干部——從村委會(huì)干部到縣直機(jī)關(guān)單位黨政主要負(fù)責(zé)人——都要按照所任的職務(wù)繳納或者在個(gè)人崗位津貼中，扣除一定數(shù)額保證金作為廉政維穩(wěn)保證金。

這就是澄邁的廉政維穩(wěn)保證金制度，按照這個(gè)制度，遵紀(jì)守法、工作成效突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，將從廉政維穩(wěn)保證金中得到經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，對(duì)實(shí)行責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)干部給予經(jīng)濟(jì)上的懲處。相關(guān)人士認(rèn)為，將干部工作績(jī)效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，是積極尋求反腐倡廉有效形式的新探索。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段反腐

如何有效反腐一直是社會(huì)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。在反腐倡廉工作中，除了依法查處以外，對(duì)一些尚不構(gòu)成立案查處的行為，比較普遍的做法是通過(guò)一系列的規(guī)章制度來(lái)予以規(guī)范。澄邁縣實(shí)施廉政維穩(wěn)保證金制度，旨在將干部工作績(jī)效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，探求反腐倡廉的有效形式。

根據(jù)該制度，廉政維穩(wěn)保證金繳納對(duì)象是：縣直機(jī)關(guān)單位黨政主要負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)三套領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工會(huì)主席，村(居)委會(huì)干部。

縣直機(jī)關(guān)單位黨政主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)黨委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月繳納300元，鎮(zhèn)其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工會(huì)主席每月繳納200元，由縣財(cái)政局從其個(gè)人“陽(yáng)光補(bǔ)貼”中扣下；村(居)委會(huì)支部書(shū)記、主任每月繳納150元，村(居)委會(huì)其他干部每月繳納100元，由縣財(cái)政局從其個(gè)人崗位津貼中扣下。同時(shí)，縣政府按縣直機(jī)關(guān)單位黨政主要負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、工會(huì)主席個(gè)人交納數(shù)額給予同等金額的獎(jiǎng)勵(lì)金，共同存入專(zhuān)門(mén)保證金帳戶(hù)?？h財(cái)政局指定專(zhuān)人管理保證金帳戶(hù)。

為此，該縣成立了保證金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，制定了保證金扣除辦法。每年年終，領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各單位廉政、維穩(wěn)工作進(jìn)行年終考核。在廉政方面，有本單位或本人受到黨政處分等5個(gè)情形的，將扣除保證金，在維穩(wěn)方面，有聚眾械斗，重傷3人以上或死亡1人以上，以及嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定10個(gè)情形的，予以扣除保證金。連續(xù)兩年被扣除廉政維穩(wěn)保證金100％的，就地免職；扣除的保證金，另設(shè)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)管理，用于獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年反腐倡廉工作和維穩(wěn)工作先進(jìn)個(gè)人。

澄邁為何要推行廉政維穩(wěn)保證金制度呢?“這是利用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段抓好廉政維穩(wěn)工作的嘗試?！背芜~縣委書(shū)記楊思濤表示。他說(shuō)，加大廉政建設(shè)的力度，各地以前常用的方式主要是從制度、規(guī)范、管理層面做工作。這些工作能產(chǎn)生一些效果，但在一些方面效果不是很理想。為此，，澄邁縣探索將經(jīng)濟(jì)手段引入反腐倡廉工作中，將干部工作績(jī)效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

據(jù)楊思濤介紹，關(guān)于干部的作風(fēng)問(wèn)題，如果達(dá)到立案查處的程度，國(guó)家有健全的法律和規(guī)章制度予以處理；較難管理的，則是一些尚不構(gòu)成立案查處條件的違規(guī)行為?！霸趯?shí)踐中，對(duì)這些行為往往是以批評(píng)教育為主，收效不一定特別明顯。將經(jīng)濟(jì)利益與干部作風(fēng)掛鉤，如果干部在廉政維穩(wěn)工作方面做得不夠，不但要受到批評(píng)教育、處分等，還要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。如此一來(lái)，他們就要好好權(quán)衡了?！睏钏紳f(shuō)。

對(duì)于這種新舉措的推行，楊思濤表示有信心。他認(rèn)為，廉政維穩(wěn)保證金制度能夠加大預(yù)防腐敗和維護(hù)穩(wěn)定工作力度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉政、維穩(wěn)意識(shí)和責(zé)任，進(jìn)而有效增強(qiáng)工作實(shí)效性。

對(duì)于澄邁來(lái)說(shuō)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)約束腐敗一個(gè)更大的背景，是反腐倡廉在現(xiàn)階段正在成為海南力抓的重要工作之一。在海南省2009年“兩會(huì)”上，海南省委書(shū)記衛(wèi)留成強(qiáng)調(diào)，狠抓腐敗就是凈化投資環(huán)境的一種手段，要進(jìn)一步凈化投資環(huán)境，給海南的發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

經(jīng)濟(jì)約束能否有效

那么，保證金制度能否發(fā)揮廉政實(shí)效?楊思濤說(shuō)，目前對(duì)腐敗行為的約束，主要的途徑有三種：制度約束、工作環(huán)境約束和個(gè)人自身素養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)約束也應(yīng)該成為一種新的約束機(jī)制。這些約束手段，都在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，單靠任何一種方式，都難以保障非常奏效。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的手段共同發(fā)揮作用。因而，廉政維穩(wěn)保證金制度的實(shí)施，便給干部增加了一道“緊箍咒”，它增強(qiáng)了廉政實(shí)效得以發(fā)揮的程度和力度。

保證金制度能在哪些方面發(fā)揮具體廉政實(shí)效?該縣一些基層干部表示，廉政維穩(wěn)保證金制度的建立，讓他們的工作積極性得到提高。

“實(shí)實(shí)在在的說(shuō)，這種措施對(duì)村，鎮(zhèn)干部很管用。”澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)委書(shū)記黃星介紹說(shuō)，在實(shí)踐中，村鎮(zhèn)干部中存在一些不按程序辦事、違規(guī)使用和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、冒名頂替領(lǐng)取困難戶(hù)補(bǔ)助等問(wèn)題，而這些行為很多時(shí)候不夠立案查處的程度，以至成了群眾反映強(qiáng)烈的“擦邊球”現(xiàn)象。另外，還有一些村干部在處理基層群眾之間矛盾糾紛的時(shí)候，存在不敢面對(duì)問(wèn)題、遇事回避等消極行為。

“實(shí)行保證金制度后，這些工作都與村鎮(zhèn)干部的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入掛鉤?；鶎痈刹康氖杖氡緛?lái)就不多，如果違規(guī)，不但批評(píng)教育，還要扣錢(qián)，多管齊下約束干部的力度加大了?！秉S星認(rèn)為，這種舉措能在很大程度上增強(qiáng)基層干部工作的積極性和主動(dòng)性，減少“擦邊球”現(xiàn)象。

按照規(guī)定，縣直機(jī)關(guān)單位黨政主要負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席、鎮(zhèn)長(zhǎng)，村(居)委會(huì)書(shū)記、主任實(shí)行“一崗雙責(zé)”，對(duì)本地區(qū)、本單位廉政、維穩(wěn)工作負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工會(huì)主席對(duì)分管的廉政、維穩(wěn)工作負(fù)連帶責(zé)任。對(duì)此，一些干部表示，這種規(guī)定能產(chǎn)生促使干部廉政的“區(qū)域效應(yīng)”和“單位效應(yīng)”，進(jìn)而產(chǎn)生整體效應(yīng)?！耙?yàn)橹挥心阋粋€(gè)人廉政了還不夠，如果被你分管的干部出了問(wèn)題，照樣追究你的責(zé)任，扣你的錢(qián)。”黃星說(shuō)，這種規(guī)定能促使大家自覺(jué)尋找工作中出現(xiàn)的問(wèn)題、排查問(wèn)題和解決問(wèn)題。

廉政義務(wù)與物質(zhì)獎(jiǎng)懲

“廉政維穩(wěn)保證金制度，是結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定工作實(shí)際推出的好制度?！背芜~縣信訪局局長(zhǎng)曾維雄表示。他說(shuō)，對(duì)于廉政和維穩(wěn)工作，傳統(tǒng)的做法是行政手段和管理措施，實(shí)踐證明，單靠這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而保證金制度能在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)措施的不足，具有自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。具體而言，主要有以下兩大“亮點(diǎn)”：

首先，保證金制度把廉政維穩(wěn)工作的責(zé)任延伸到了村一級(jí)。曾維雄介紹說(shuō)，原來(lái)的工作只是把廉政和維穩(wěn)問(wèn)題主要集中在縣直機(jī)關(guān)和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少涉及到村一級(jí)。而村一級(jí)的廉政維穩(wěn)工作也很重要，這種制度有利于從機(jī)關(guān)到基層村鎮(zhèn)之間形成“齊抓共管”的局面。另外，保證金制度的實(shí)施，有利于把廉政維穩(wěn)工作由事后處理逐步轉(zhuǎn)變到事前防范的軌道上來(lái)，扭轉(zhuǎn)原來(lái)存在的一些被動(dòng)局面。

有觀點(diǎn)指出，從公務(wù)員制度的層面講，勤政廉政是一種制度倫理和基本義務(wù)。如果一個(gè)受雇于人民，或受人民委托行使公共權(quán)力的人民公仆，連這一點(diǎn)都做不到，那他就不配成為一個(gè)人民的公仆，應(yīng)該從公務(wù)員隊(duì)伍中清退出去，而不是拿不拿廉政保證金的問(wèn)題。因而，設(shè)立廉政保證金獎(jiǎng)懲制度值得商榷。

對(duì)于這種觀點(diǎn)，楊思濤認(rèn)為，廉政義務(wù)和物質(zhì)獎(jiǎng)懲其實(shí)并不矛盾。勤政廉政的確是干部的基本義務(wù)和操守，設(shè)立廉政保證金沒(méi)有否定這種義務(wù)，而是通過(guò)這種措施促進(jìn)廉政義務(wù)在更大程度上得到履行，推動(dòng)這種操守在更廣的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹康淖杂X(jué)行動(dòng)。

2009年2月19日，海南省紀(jì)委有關(guān)人士表示，澄邁實(shí)行廉政維穩(wěn)保證金制度，是以積極的姿態(tài)尋求反腐倡廉的有效形式，選種探索精神值得肯定。