世界新秩序在倫敦奠基

趙昌會(huì)

2009年4月2日，20國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)建樹(shù)頗豐，因?yàn)樗o緊抓住了有限的共同目標(biāo)，由此開(kāi)啟了具有更加多邊特性的地緣政治新貌。當(dāng)然，它也毀譽(yù)參半，因?yàn)樗乇芰似仍诿冀薜奈C(jī)，沒(méi)有致力于解決肆虐美歐國(guó)家的以家庭和銀行雙雙受損的金融體系為中心的衰退問(wèn)題。

冰凍三尺非一日之寒。同理，擺脫困境亦非一日之功。期望更多成果是不現(xiàn)實(shí)的。

成果斐然的集體行動(dòng)

首先，讓我們看一看倫敦20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)做了什么。

第二次金融峰會(huì)既處于危機(jī)的持續(xù)深化階段，又是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)和金融體系的一塊試金石。這次峰會(huì)使世界正確地走出了1933年倫敦經(jīng)濟(jì)會(huì)議的陰影，撥正了航向，意義非凡，如同2008年11月15日在華盛頓召開(kāi)首次峰會(huì)時(shí)一樣表現(xiàn)出了高度一致。觀察家們認(rèn)為，4月2日這一天的結(jié)果將對(duì)全世界當(dāng)前面臨的全面危機(jī)的出路產(chǎn)生決定性影響。

公正地講，20國(guó)集團(tuán)取得的成就超過(guò)了許多人士的預(yù)期。經(jīng)過(guò)不計(jì)其數(shù)的討價(jià)還價(jià)，與會(huì)國(guó)對(duì)廣泛的一系列問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。峰會(huì)達(dá)成的計(jì)劃包括：使國(guó)際貨幣基金(IMF)財(cái)源翻番，促進(jìn)貿(mào)易融資，監(jiān)管對(duì)沖基金和衍生產(chǎn)品交易，打擊逃稅天堂，限定補(bǔ)償和獎(jiǎng)金規(guī)則，成立金融穩(wěn)定委員會(huì)以取代金融穩(wěn)定論壇，重申拒絕保護(hù)主義。

倫敦峰會(huì)形成了兩大標(biāo)志性文件，一是《20國(guó)集團(tuán)公報(bào)》，二是《關(guān)于復(fù)蘇和改革的全球計(jì)劃的聲明》。這兩個(gè)文件歷經(jīng)反復(fù)起草，由全球最杰出的外交家花費(fèi)了數(shù)周時(shí)間，其先聲奪人的耀眼之處，或日令人關(guān)注的核心看點(diǎn)，莫過(guò)于一串耳目一新的數(shù)字，將國(guó)際貨幣基金的資金數(shù)額增加3倍，即擴(kuò)充5000億美元，由現(xiàn)在的2500億美元增加到7500億美元，支持一項(xiàng)數(shù)額為2500億美元的新的特別提款權(quán)(sDR)分配；支持多邊開(kāi)發(fā)銀行提供至少1000億美元的追加貸款；確保2500億美元用于支持貿(mào)易融資，出售國(guó)際貨幣基金一定數(shù)量的黃金，用以向最貧窮國(guó)家提供優(yōu)惠貸款。由此組成一項(xiàng)總計(jì)1.1萬(wàn)億美元的計(jì)劃，用來(lái)支持恢復(fù)信貸、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和振興就業(yè)。這1.1萬(wàn)億美元的貸款和擔(dān)保，將主要用于促進(jìn)貿(mào)易和減緩最脆弱經(jīng)濟(jì)體的危機(jī)效應(yīng)。但是綜合來(lái)看，最大和最持久的成就，卻是加強(qiáng)了布雷頓森林機(jī)構(gòu)的合法性。

這就是20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)批準(zhǔn)的以“史無(wú)前例”的規(guī)模構(gòu)成的全球復(fù)蘇計(jì)劃。按照設(shè)想，這個(gè)計(jì)劃的前提，必須是史無(wú)前例而且協(xié)調(diào)一致的財(cái)政擴(kuò)張，到2010年底，刺激總額達(dá)到5萬(wàn)億美元，產(chǎn)出提高到4％，綠色經(jīng)濟(jì)的過(guò)度得到加速。

如果峰會(huì)的目標(biāo)大體上是三個(gè)的話，即重振全球需求、緩解短期經(jīng)濟(jì)痛苦和防止未來(lái)危機(jī)，那么可以說(shuō)，峰會(huì)在第二和第三個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了清晰可見(jiàn)的進(jìn)步，而使全球增長(zhǎng)重回軌道的第一大目標(biāo)則進(jìn)展有限。峰會(huì)未能就一項(xiàng)協(xié)調(diào)一致的增加財(cái)政刺激計(jì)劃達(dá)成一致意見(jiàn)。

國(guó)際貨幣基金卻因禍得福，出人意料地成了倫敦峰會(huì)的最大贏家。近年來(lái)，一方面由于自身政策屢犯錯(cuò)誤，另一方面由于主要代表美歐利益。特別是甘愿充當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)事實(shí)上的下屬機(jī)構(gòu)，國(guó)際貨幣基一直金聲名不佳，2003年以來(lái)越來(lái)越邊緣化，加之在2008年9月以來(lái)的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中毫無(wú)作為，它幾乎正在被人們逐漸遺忘。

如果像會(huì)議承諾的那樣完成向國(guó)際貨幣基金注資，那么，對(duì)于陷入麻煩或已經(jīng)破產(chǎn)的許多國(guó)家而言，就可以避免違約，從而有助于這些國(guó)家的政府拿出更大的精力來(lái)提升需求。同樣，如果旨在支持貿(mào)易融資的2500億美元的保證行之有效，就會(huì)促進(jìn)全球貿(mào)易的運(yùn)轉(zhuǎn)，以此為許多國(guó)家的增長(zhǎng)帶來(lái)積極影響。然而關(guān)鍵在于，用于支持世界經(jīng)濟(jì)的1.1萬(wàn)億美元這個(gè)數(shù)字，雖然屢屢充當(dāng)標(biāo)題新聞，但并非真有什么新資金的注入，而且其中大部分的錢(qián)可能純粹是畫(huà)餅充饑。倫敦峰會(huì)期間，貿(mào)易融資項(xiàng)下預(yù)期的資金是2500億美元，實(shí)際得到的承諾只有30～40億美元。實(shí)際上，即便有大筆資金可用，也不能改變需求得以恢復(fù)必須仰賴時(shí)間的事實(shí)。以美國(guó)為例，消費(fèi)者不會(huì)由于20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的措施而突然用貸款采購(gòu)汽車(chē)和電器，而銀行在金融體系可以再次正常運(yùn)轉(zhuǎn)之前不得不對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表去毒。

難能可貴的是，在這場(chǎng)危機(jī)中，世界通過(guò)20國(guó)峰會(huì)多管齊下，改革金融和刺激經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)。

新秩序橫空出世

客觀地說(shuō)，國(guó)際貨幣基金的作用空前增大，實(shí)屬迫不得已。倫敦會(huì)議之前和4月2日的會(huì)議之中，正如3月1 9日法國(guó)《解放報(bào)》文章所說(shuō)，兩種主張明顯相背，美國(guó)人和英國(guó)人希望優(yōu)先整頓銀行體系(包括有毒資產(chǎn))和聯(lián)手刺激經(jīng)濟(jì)，以法國(guó)和德國(guó)為首的其他歐洲國(guó)家卻打算加強(qiáng)目前嚴(yán)重缺乏的調(diào)控、透明、預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制。美英想集中精力消除危機(jī)的后果，歐洲人想改革、修正體制使其更加合理。美英關(guān)注自己銀行和金融資產(chǎn)的前途，歐洲人更關(guān)注改進(jìn)體制。他們彼此互不相讓。每一方都想在新興大國(guó)中間爭(zhēng)取一些盟友。這些新興大國(guó)包括中國(guó)，印度、巴西、墨西哥、俄羅斯和沙特阿拉伯。

后世的歷史學(xué)家們或許會(huì)說(shuō)，這是冷戰(zhàn)結(jié)束以后最重要的戰(zhàn)略重組。

人們看到，20國(guó)集團(tuán)囊括了所有的“八國(guó)集團(tuán)”成員。但是，在日漸凋敝的八國(guó)集團(tuán)之內(nèi)，力量分化已經(jīng)使該組織面目全非。意大利和加拿大無(wú)所適從，在政治上變得無(wú)足輕重：日本由于政局混亂和衰退嚴(yán)重，不得不艱難地孤獨(dú)掙扎；美英“特殊關(guān)系”似乎再次得到確認(rèn)，他們與老歐洲的權(quán)力中心德法進(jìn)行對(duì)峙，成了相互對(duì)壘的陣營(yíng)；俄羅斯在金融危機(jī)中無(wú)辜而遭重創(chuàng)，早就憤懣不已，矢志革命，既不要美元，也不要?dú)W元，更不要英鎊。這是舊秩序走向終結(jié)、新秩序萌芽成長(zhǎng)的歷史新紀(jì)元。

此時(shí)此刻，美國(guó)無(wú)心無(wú)力扮演西方世界的領(lǐng)袖。在美式資本主義失去了很多特征之后，美國(guó)已不再是原來(lái)的美國(guó)。美國(guó)盡管仍然是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，仍然擁有最強(qiáng)大的軍事實(shí)力，但是，不亞于大蕭條時(shí)期的經(jīng)濟(jì)衰退，使得美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家失去了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。其直接結(jié)果是，500年來(lái)西方為中心的世界秩序難以為繼，他們各自的治理模式遭到了質(zhì)疑。

難怪峰會(huì)閉幕的第二天，4月3日，美國(guó)彭博新聞社報(bào)道，奧巴馬總統(tǒng)對(duì)倫敦會(huì)議的評(píng)價(jià)是“一個(gè)歷史性事件”，是世界范圍衰退走向復(fù)蘇的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，因?yàn)?0國(guó)集團(tuán)正在采取“前所未有的步驟”來(lái)防止再次發(fā)生這樣的毀滅性金融危機(jī)。

20國(guó)集團(tuán)一舉成為危機(jī)條件下世界命運(yùn)的受托人和主宰者，是偶然中的必然。危機(jī)僅僅是加速了它的進(jìn)程而已。倫敦峰會(huì)的與會(huì)方，包括20國(guó)集團(tuán)成員、歐盟代表西班牙與荷蘭、國(guó)際貨幣基金和世界銀行。其中，20國(guó)集

團(tuán)成員來(lái)自世界五大洲，他們的地理分布也基本反映了新的地緣政治現(xiàn)實(shí)：

亞洲(7個(gè)國(guó)家)：中、日、韓，印、印尼、沙特、土耳其；

歐洲(5個(gè)國(guó)家＋1個(gè)超國(guó)家組織)：英、法、德、意，俄、歐盟；

美洲(5個(gè)國(guó)家)：美，加、墨、巴西、阿根廷；

非洲(1個(gè)國(guó)家)：南非；

大洋洲(1個(gè)國(guó)家)：澳大利亞。

倫敦峰會(huì)掀開(kāi)了歷史的新篇章。無(wú)論其具體咸果將受到何種評(píng)價(jià)，也不論公報(bào)里說(shuō)了些什么，峰會(huì)深刻的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史價(jià)值在于，全世界見(jiàn)證了過(guò)去的失敗，看到了未來(lái)的希望。這個(gè)失敗集中于自以為是的“華盛頓共識(shí)”，希望則來(lái)源于公平、公正的世界經(jīng)濟(jì)新秩序。

按照約定，20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)將于2009年下半年再次擇期舉行。那時(shí)的世界與今天相比可能又會(huì)大相徑庭。

中國(guó)新地位的里程碑

倫敦峰會(huì)是中國(guó)登上21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的標(biāo)志性場(chǎng)合。

為期一天的金融峰會(huì)，留下了總額1.1萬(wàn)億美元的應(yīng)對(duì)危機(jī)計(jì)劃。如前所述，國(guó)際貨幣基金準(zhǔn)備增資3倍，中國(guó)答應(yīng)出資400億美元。這是中國(guó)惟一需要履行義務(wù)的明確承諾。反過(guò)來(lái)，這個(gè)承諾也是中國(guó)意志增強(qiáng)和聲音變大的催化劑。

20國(guó)集團(tuán)會(huì)議為一種新的全球經(jīng)濟(jì)合作提供了論壇。世界20大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的國(guó)家元首或政府首腦匯聚一堂，共謀戰(zhàn)勝危機(jī)和協(xié)調(diào)行動(dòng)的良策。

倫敦峰會(huì)由于相當(dāng)正面的會(huì)議成果和諸多創(chuàng)造紀(jì)錄的會(huì)下會(huì)晤，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。期間，20國(guó)集團(tuán)的核心成員“兩國(guó)集團(tuán)”成為全球熱議的關(guān)注焦點(diǎn)，而舉世矚目的雙雄會(huì)——中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬之間的首次會(huì)談，則是一系列首腦會(huì)晤中最重要的、使命最多元的、心情最復(fù)雜的。此次會(huì)晤的象征意義和實(shí)質(zhì)意義一樣重大。因?yàn)樵缭诜鍟?huì)之前。中國(guó)和美國(guó)私下里被人冠以“兩國(guó)集團(tuán)”的稱(chēng)號(hào)，一些持樂(lè)觀態(tài)度的人認(rèn)為，兩國(guó)密切合作，就可以建立行之有效的世界經(jīng)濟(jì)新秩序。

無(wú)獨(dú)有偶。4月1日東道主英國(guó)首相布朗關(guān)于唐寧街10號(hào)晚宴的座次，第一貴賓席交給了中國(guó)代表。胡錦濤的面子就是中國(guó)的尊嚴(yán)。表面看來(lái)，胡錦濤主席是所有與會(huì)政治領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中最年長(zhǎng)、最資深的，深層原因在于中國(guó)被普遍視為最有希望的下一個(gè)超級(jí)大國(guó)。當(dāng)然，曾經(jīng)的大英帝國(guó)，深得現(xiàn)代霸權(quán)國(guó)家的衣缽遺風(fēng)，安排這樣的風(fēng)云際會(huì)游刃有余。

以20國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)為起點(diǎn)，世界地緣政治版圖將呈現(xiàn)加速度變化。凱文·拉弗蒂在4月4日香港《南華早報(bào)》上入木三分地寫(xiě)道：這一次，伴隨著美元衰亡、美國(guó)式微而來(lái)的是中國(guó)文明復(fù)活并產(chǎn)生全球影響力。在全球危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)動(dòng)蕩不定的當(dāng)前時(shí)期，尤其如此。

倫敦峰會(huì)顯示，全球經(jīng)濟(jì)格局的根本轉(zhuǎn)變，加速了中國(guó)在世界舞臺(tái)上的崛起。中國(guó)進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)的決策者行列。值此大角逐和大變遷之際，中國(guó)更應(yīng)當(dāng)穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)。特別強(qiáng)調(diào)的是，必須更加注意團(tuán)結(jié)廣大的發(fā)展中國(guó)家，主動(dòng)為他們代言。