凝聚文化魅力的信息化發(fā)展模式

王　璐　周曉鞠　謝　菲

工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，如何充分利用信息技術(shù)規(guī)范性、可靠性、高效性、動(dòng)態(tài)性的優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)闄z察生產(chǎn)力，推動(dòng)檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，是關(guān)乎檢察院建設(shè)的一項(xiàng)緊迫而重要的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大報(bào)告關(guān)于“提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)”等論述，深刻闡明了信息技術(shù)在社會(huì)發(fā)展中的重要作用和發(fā)展方向。而曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察長(zhǎng)座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，圍繞執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化的目標(biāo)，認(rèn)真研究制定今后一個(gè)時(shí)期基層檢察院建設(shè)的總體規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)基層檢察院建設(shè)新的跨越式發(fā)展。尤其要積極推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障和信息化相結(jié)合的管理機(jī)制建設(shè)，運(yùn)用信息化手段規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步將技術(shù)信息作為基層院創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要手段和途徑?！笨梢哉f(shuō)，這段重要講話內(nèi)容對(duì)基層檢察院建設(shè)明確提出了業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障與信息化“四位一體”的目標(biāo)和要求。

基層檢察院在信息化發(fā)展進(jìn)程中能否選擇一種適合自身狀況的信息化模式，關(guān)系到能否為其尋找一條高效、公正、低司法成本的信息化道路。重慶市合川區(qū)檢察院通過(guò)自身的實(shí)踐，探索出了一個(gè)獨(dú)具魅力的信息化發(fā)展模式。

一、“文化興檢”工程的實(shí)施——以先進(jìn)檢察文化引領(lǐng)的信息化發(fā)展歷程

合川是一座具有深厚歷史文化積淀的城市。而清正廉潔、舉賢任能、勤政為民、生活簡(jiǎn)樸、無(wú)私無(wú)畏的于成龍精神，“捧著一顆心來(lái)、不帶半根草去”、執(zhí)著追求、無(wú)私奉獻(xiàn)的陶行知精神，“服務(wù)社會(huì)、便利人群”、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的盧作孚精神，堅(jiān)韌不拔、不屈不撓、長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的釣魚城精神，以及熱愛(ài)集體、見(jiàn)義勇為、不怕犧牲的劉文學(xué)精神這五種具有合川特色優(yōu)秀德治精神，也就是合川檢察院打造先進(jìn)檢察文化的寶貴資源。先進(jìn)檢察文化關(guān)鍵在于“先進(jìn)”二字?！跋冗M(jìn)”體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，同時(shí)也體現(xiàn)了“以人為本”的理念，因?yàn)橹挥腥瞬啪哂袆?chuàng)新意識(shí)，才能不斷自我更新，與時(shí)代共同前進(jìn)，保持先進(jìn)性。因此，合川檢察院歷來(lái)就有著一支敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐的隊(duì)伍。早在1997年，當(dāng)計(jì)算機(jī)在位于重慶北部的合川還充當(dāng)著打字工具的時(shí)候，合川檢察院就完成了該院局域網(wǎng)的組建，初次嘗試?yán)眯畔⒓夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息共享、法律法規(guī)查詢、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)功能，它帶給了合川檢察院干警對(duì)信息化的初步認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)。

2002年，面對(duì)高檢院《人民檢察院基層建設(shè)綱要》的要求，合川檢察院又率先提出了“以先進(jìn)檢察文化引領(lǐng)基層院建設(shè)”的理念，并確立了“文化育檢、文化固檢、文化興檢、文化亮檢”四大工程，以期利用先進(jìn)檢察文化的導(dǎo)向作用，提高廣大干警思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)，不斷提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和干警綜合能力，培育“合檢”精神，塑造“合檢”形象，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。而“文化興檢”工程就是根據(jù)高檢院“科技強(qiáng)檢”和重慶市院關(guān)于實(shí)施信息化建設(shè)的戰(zhàn)略精神提出的目標(biāo)和任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，合川檢察院進(jìn)一步提出了信息化五年規(guī)劃，即從2003年到2008年，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與應(yīng)用的三個(gè)目標(biāo)。第一，實(shí)施“五網(wǎng)工程”，開通并實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部電話網(wǎng)、專線電話網(wǎng)、監(jiān)控網(wǎng)，用科技手段加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化突破案件、指證犯罪的能力。第二，開通“合川檢察網(wǎng)站”，將部門設(shè)置及分工、各項(xiàng)檢察職能、業(yè)務(wù)范圍、網(wǎng)上舉報(bào)、電子信箱等信息在網(wǎng)上公開，擴(kuò)大合川院的輻射范圍和影響力。第三，加強(qiáng)檢察辦案的科技含量。利用網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控等高科技辦案手段，實(shí)現(xiàn)在職務(wù)犯罪偵查中證據(jù)采集電子化，訊問(wèn)犯罪嫌疑人實(shí)行同步錄音錄像。這一思路確定了信息化扎根合川檢察院發(fā)展的思想理論基石，也使合川檢察院的信息化應(yīng)用水平躋身全國(guó)先進(jìn)行列。更為重要的是，它帶給合川檢察院嶄新的工作方式、規(guī)范有序的工作環(huán)境、便捷快速的工作效率，使干警在踐行檢察文化過(guò)程中，深刻體會(huì)到信息技術(shù)帶來(lái)的實(shí)惠。

二、以檢察文化力促檢察生產(chǎn)力的發(fā)展——融合檢察文化的信息化模式的構(gòu)建

就檢察機(jī)關(guān)而言，檢察生產(chǎn)力可以定義為檢察人員利用一定的物質(zhì)條件，履行批捕、起訴、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督等各項(xiàng)檢察職責(zé)所發(fā)揮出的作用和影響，是檢察物質(zhì)生產(chǎn)力、精神生產(chǎn)力的統(tǒng)一體。而檢察文化力則是針對(duì)“檢察勞動(dòng)者”這一檢察活動(dòng)基本要素而言的，是指檢察人員這一整體所具有的知識(shí)、信仰、道德、習(xí)俗以及作為特定的檢察人員所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)作為檢察文化的“軟實(shí)力”，其重要性日漸顯現(xiàn)。

2003年，隨著高檢“三位一體”機(jī)制的構(gòu)思以及重慶市院關(guān)于加強(qiáng)信息化五年規(guī)劃的出臺(tái)，合川檢察院在深刻領(lǐng)會(huì)其本質(zhì)后認(rèn)為“既然生產(chǎn)力是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力，那么，檢察生產(chǎn)力就是推動(dòng)檢察工作的內(nèi)在動(dòng)力，而信息化作為一種手段甚或是一種工具，就是檢察生產(chǎn)力內(nèi)容的一個(gè)表現(xiàn)。在人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代的今天，信息化作為檢察生產(chǎn)力，是推動(dòng)檢察工作建設(shè)不可缺少的原動(dòng)力。”這一論段，搭建了合川檢察院將以代表“檢察文化”的信息手段為抓手，推動(dòng)合川檢察工作全面發(fā)展的總體構(gòu)架，真正確立了“文化引領(lǐng)的信息化發(fā)展模

式”。

三、以信息化促基層檢察院規(guī)范化——凝聚文化魅力信息化模式的價(jià)值體現(xiàn)

通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐與探索，合川檢察院將信息技術(shù)和現(xiàn)代管理方法運(yùn)用于檢察業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)上辦案等對(duì)業(yè)務(wù)工作實(shí)行流程控制、跟蹤監(jiān)督，對(duì)辦案質(zhì)量試行動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)預(yù)警，對(duì)檢察人員執(zhí)法績(jī)效實(shí)行電腦記錄、網(wǎng)上考評(píng)，逐步向規(guī)范、高效、透明、公正的數(shù)字檢察院邁進(jìn)，它具有清晰的發(fā)展方向和明顯的特點(diǎn)。

(一)深化“四位一體”機(jī)制。

在探索構(gòu)建業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、檢務(wù)保障和信息化建設(shè)“四位一體”的管理機(jī)制中，合川檢察院從“服務(wù)辦案、服務(wù)管理、服務(wù)隊(duì)伍”建設(shè)的角度，深化了對(duì)“四位一體”的理解和落實(shí)。

一是作為重慶市人民檢察院信息化建設(shè)的試點(diǎn)單位，合川院首家啟用網(wǎng)絡(luò)辦案模式。結(jié)合辦案實(shí)際，合川院將“公訴引導(dǎo)偵查”、綠色“快速通道”、“首辦責(zé)任制”、“網(wǎng)上檢委會(huì)”等機(jī)制創(chuàng)新加入辦案流程，實(shí)現(xiàn)了案件全程動(dòng)態(tài)審批、辦理、管理，逐步形成案件管理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)與視頻會(huì)議系統(tǒng)為一體的管理體系。結(jié)合實(shí)際情況，合川院有效地將規(guī)范、質(zhì)量、效率三者結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)辦案的針對(duì)性。創(chuàng)新的辦案機(jī)制與辦案軟件的有機(jī)結(jié)合，不僅縮短了辦案周期，更是保護(hù)了人權(quán)。二是本著“以人為本”的理念，合川院將服務(wù)檢察隊(duì)伍建設(shè)作為檢察信息化建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)，干警改變了傳統(tǒng)的工作方式，更新了觀念，提高了科技素質(zhì)。多媒體、網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)議等信息化手段對(duì)干警的培訓(xùn)以及創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院提供了便捷的途徑。網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上談心、網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上考評(píng)等，成為全院政治思想教育方式創(chuàng)新的重要手段。三是大量的瑣碎的綜合管理工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的速度優(yōu)勢(shì)和容量?jī)?yōu)勢(shì)，管理質(zhì)量和管理水平都有了穩(wěn)步提高。例如，全院實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公，公文均在網(wǎng)上簽發(fā)、蓋章、流轉(zhuǎn)。全院的告知性公文也在當(dāng)日發(fā)布于內(nèi)網(wǎng)，反饋信息確保在規(guī)定日期內(nèi)得到及時(shí)收集和處理。

(二)實(shí)現(xiàn)檢察價(jià)值。

檢察機(jī)關(guān)的產(chǎn)品是為人民提供公平、公正的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。因此，信息化為檢察機(jī)關(guān)辦案來(lái)源、辦案手段和辦案質(zhì)量提供了公平、公正的渠道，通過(guò)這一渠道，檢察價(jià)值得以體現(xiàn)出來(lái)。在重慶市所轄基層院中，合川院率先提出以提升執(zhí)法水平為核心的網(wǎng)上辦案“三規(guī)范三防止”。

一是規(guī)范辦案程序，防止違反訴訟程序辦案。將規(guī)范的辦案流程存入“檢察案件管理軟件”程序中。辦案人員在網(wǎng)上辦案時(shí)，必須完成規(guī)定的工作，才能報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批；法律文書必須經(jīng)規(guī)定的人員簽發(fā)后才能自動(dòng)生成；案件必須完成規(guī)定的訴訟環(huán)節(jié)才能結(jié)案。通過(guò)辦案流程控制，有效地預(yù)防了違反訴訟程序辦案，越權(quán)審批和違規(guī)結(jié)案等的發(fā)生。二是規(guī)范案件管理，防止案件超期辦理。院里對(duì)每個(gè)干警在每個(gè)辦案環(huán)節(jié)的辦案、審批、監(jiān)督權(quán)限都作了詳細(xì)規(guī)定。案件在辦理過(guò)程中，主管領(lǐng)導(dǎo)以及案件督察部門能夠依照其職責(zé)實(shí)現(xiàn)對(duì)案件全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)，案件辦理預(yù)警指示燈，即由“紅、黃、綠”三色燈分別顯示案件在本環(huán)節(jié)訴訟時(shí)限的“正常、預(yù)警、超期”三種狀態(tài)，有效解決了案件超期情況的發(fā)生。三是規(guī)范電子卷宗，防止文書錯(cuò)漏。通過(guò)在網(wǎng)上辦案系統(tǒng)中建立的職務(wù)犯罪偵查、審查批捕、審查起訴、民行監(jiān)督等檢察業(yè)務(wù)“電子卷宗”，將每個(gè)案件的基本信息、訴訟文書、證據(jù)材料等內(nèi)容納入其中。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范每一類法律文書的制式、主要條款，在案件的相關(guān)信息輸入完畢之后，案件管理系統(tǒng)將按照高檢院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式，自動(dòng)生成法律文書，進(jìn)而防止文書錯(cuò)漏、格式不統(tǒng)一等錯(cuò)誤的產(chǎn)生，有效提高了訴訟文書的質(zhì)量。

透過(guò)合川檢察院信息化發(fā)展的歷程，可以看到：檢察文化孕育滋養(yǎng)著合川院的信息化模式，代表檢察生產(chǎn)力的信息技術(shù)正給合川檢察院注入新的活力，使之富有強(qiáng)勁的生命力和鮮明的時(shí)代印跡，信息技術(shù)與檢察文化的緊密融合帶來(lái)了合川檢察院的發(fā)展春天。

（作者單位：重慶市合川區(qū)人民檢察院）