移動(dòng)電子政務(wù)是傳統(tǒng)電子政務(wù)的擴(kuò)展

施　松

移動(dòng)電子政務(wù)是電子政務(wù)的一部分,是傳統(tǒng)電子政務(wù)結(jié)合移動(dòng)通信平臺(tái)的產(chǎn)物。借鑒電子政務(wù)的定義，移動(dòng)電子政務(wù)是指借助移動(dòng)通信數(shù)據(jù)服務(wù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，也就是說政府應(yīng)用移動(dòng)通信數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)兩項(xiàng)職能。為了同傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所支持的電子政務(wù)區(qū)分，這里所說的移動(dòng)通信數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)是指普通手機(jī)、智能手機(jī)、PDA等移動(dòng)終端利用SMS、WAP、GPRS、EDGE、CDMA1X和3G等技術(shù)傳輸數(shù)據(jù)。

首先簡(jiǎn)單介紹一下移動(dòng)電子政務(wù)的幾個(gè)支撐技術(shù)，SMS（Short Message Service，短信息服務(wù)）、GPRS（Gerneral Packer Radio Service, 通用無線分組業(yè)務(wù)）、CDMA1X、LBS（Location Based Services，基于位置服務(wù)）。

SMS是指手機(jī)之間或電腦與手機(jī)之間通過信令頻道傳輸信息的一種服務(wù)。SMS并不占用獨(dú)立頻道，所以信息傳輸可以在移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)上與語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和傳真服務(wù)同時(shí)進(jìn)行。GPRS、CDMA1X以及3G技術(shù)，都可以用于傳輸數(shù)據(jù)。3G的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和終端購(gòu)買投資成本較高，短期內(nèi)還主要得依靠GPRS以及CDMA。LBS是指通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)獲取移動(dòng)終端用戶的位置信息，在地理信息平臺(tái)的支持下，為用戶提供相應(yīng)服務(wù)，包括車輛監(jiān)控、特定區(qū)域警報(bào)信息。

同傳統(tǒng)電子政務(wù)類似，移動(dòng)電子政務(wù)也可以用于政府部門對(duì)政府部門（G2G）、政府對(duì)政府公務(wù)員（G2E）、政府對(duì)企業(yè)（G2B）以及政府對(duì)公民（G2C）。這一分類同傳統(tǒng)意義電子政務(wù)沒有差別。從信息傳輸?shù)姆较蚩?，移?dòng)電子政務(wù)大體可以分為三類：信息發(fā)布、信息采集以及信息交互。

1、信息發(fā)布：在G2C、G2B方面，包括政府各種日常信息以及緊急信息的通知，例如護(hù)照辦理信息、納稅信息以及災(zāi)害預(yù)警信息。2003年SARS期間，面對(duì)一個(gè)影響非常惡劣的謠言，香港政府向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)送短信予以解釋，收到了非常好的效果。這一事件，使得香港成為全世界第一個(gè)采用短消息大范圍發(fā)送通告的地方政府。G2E方面，政府可以利用OA系統(tǒng)集成短信息服務(wù)，向政府各部門和政府公務(wù)員發(fā)送會(huì)議通知、待處理文件通知和任務(wù)安排等信息，這是當(dāng)前中國(guó)各地政府在移動(dòng)電子政務(wù)探索方面應(yīng)用最廣的一種類型，黑龍江省政府在2005年就已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了針對(duì)政府各部門和政府公務(wù)員的電子公文接收、網(wǎng)上會(huì)議通知接收和OA系統(tǒng)待處理文件的短信息提醒。

2、信息采集：例如政府利用短信息進(jìn)行的各種調(diào)查，也包括公民在遇到市政設(shè)施破損時(shí)給政府發(fā)短信提醒。信息采集也可用于監(jiān)控，例如應(yīng)用于交通、環(huán)保、水文、氣象、供電、供水、管道天然氣、煤氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)各類現(xiàn)場(chǎng)采集后的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)傳送，使有關(guān)部門及時(shí)掌握城市整體運(yùn)作動(dòng)態(tài)。

3、信息交互：例如經(jīng)常需要現(xiàn)場(chǎng)辦公的執(zhí)法部門、市政部門利用GPRS查詢車輛信息、公民信息或者地下管網(wǎng)信息。也可用于查詢公共汽車、航班的實(shí)時(shí)信息。

從無線數(shù)據(jù)通信技術(shù)在系統(tǒng)中的重要程度分析，移動(dòng)電子政務(wù)可以分為兩種：一種是作為傳統(tǒng)電子政務(wù)的補(bǔ)充，一種是完全以移動(dòng)通信技術(shù)為核心的全新應(yīng)用。前者，例如我國(guó)香港地區(qū)政府網(wǎng)站有針對(duì)WAP格式的版本，杭州市市民信箱可用短信訪問，這些系統(tǒng)，利用移動(dòng)通信的功能模塊是原有系統(tǒng)的一個(gè)擴(kuò)充，對(duì)原有系統(tǒng)影響較小，投資少，更容易實(shí)現(xiàn)，大部分早期建設(shè)的移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)屬于這一范疇。后者，其代表包括市政基礎(chǔ)設(shè)施GPRS監(jiān)控系統(tǒng)、黑龍江省的煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)充分利用了移動(dòng)通信系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。

黑龍江省政府電子政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)的建設(shè)始于2004年，先后采用中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程辦公。黑龍江省電子政務(wù)網(wǎng)省級(jí)中心平臺(tái)通過專線分別與黑龍江移動(dòng)的GPRS核心接入平臺(tái)和黑龍江聯(lián)通的CDMA核心接入平臺(tái)相連。以CDMA為例介紹如下：

從下面的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖可以看出，移動(dòng)辦公系統(tǒng)使用者既可以訪問公網(wǎng)，又可以訪問省政府內(nèi)部辦公網(wǎng)。同傳統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)比較，移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)在信息安全方面需要特別注意的是無線數(shù)據(jù)通道的安全以及終端設(shè)備的安全問題。那么如何保證信息安全？又如何對(duì)訪問政府內(nèi)部辦公網(wǎng)的用戶進(jìn)行身份鑒別呢？黑龍江省在移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中主要采取了以下幾種手段。

1、黑龍江聯(lián)通的CDMA核心接入平臺(tái)至黑龍江省電子政務(wù)網(wǎng)中心平臺(tái)采用專線直連的方式，保證物理上與互聯(lián)網(wǎng)隔離。

2、在黑龍江聯(lián)通公司和黑龍江省電子政務(wù)網(wǎng)的路由之間建立L2TP隧道并單獨(dú)分配專用的VPN，保證用戶數(shù)據(jù)的安全。L2TP隧道傳輸能夠使有訪問權(quán)限的終端者通過加密傳輸方式進(jìn)入政府內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)，與公網(wǎng)隔離，使內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)不易受到來自公網(wǎng)的不良攻擊。

3、為黑龍江省政府移動(dòng)終端用戶設(shè)置特殊的VPN屬性，可以防止其他的終端用戶訪問此VPN,聯(lián)通公司CDMA核心網(wǎng)及行業(yè)應(yīng)用防火墻、接入路由器全部采用內(nèi)部IP地址，根據(jù)黑龍江省政府提供的內(nèi)部IP地址段為移動(dòng)終端分配IP地址，外部網(wǎng)絡(luò)無法訪問。

4、在黑龍江省電子政務(wù)網(wǎng)中心平臺(tái)設(shè)置認(rèn)證服務(wù)器，做用戶認(rèn)證，移動(dòng)用戶終端通過用戶名和密碼向認(rèn)證服務(wù)器

要求驗(yàn)證，認(rèn)證服務(wù)器負(fù)責(zé)接收用戶的驗(yàn)證請(qǐng)求，完成驗(yàn)證，并把建立連接所需的配置信息返回給移動(dòng)用戶終端，嚴(yán)格限制非法用戶訪問黑龍江省政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。

5、采用將用戶的用戶名、CDMA上網(wǎng)卡、手機(jī)三者綁定的辦法，為每個(gè)用戶提供用戶名與手機(jī)卡唯一識(shí)別標(biāo)識(shí)IMSI號(hào)碼的綁定功能，有效防止用戶不慎丟失上網(wǎng)卡所造成的安全隱患。

6、利用黑龍江省電子政務(wù)網(wǎng)中心平臺(tái)的CA認(rèn)證中心與應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了以下突出的功能：一是統(tǒng)一的身份驗(yàn)證。移動(dòng)用戶在使用政府內(nèi)部各應(yīng)用時(shí)，必須使用自己擁有的數(shù)字證書（數(shù)字證書的存儲(chǔ)介質(zhì)擬采用USB Key），通過驗(yàn)證后方可使用。同時(shí)將不需要記住各系統(tǒng)的用戶名和密碼，軟件系統(tǒng)將根據(jù)數(shù)字證書來判斷使用人員和權(quán)限。二是數(shù)據(jù)傳輸過程中加密。利用CA中心的功能，在數(shù)據(jù)傳輸過程中利用加密通道，利用128位加密算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，只有擁有數(shù)字證書的雙方才能進(jìn)行數(shù)據(jù)解密，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全。三是數(shù)據(jù)的防篡改。利用電子身份認(rèn)證技術(shù)，在數(shù)據(jù)傳輸接收完成后，利用解密算法，對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，以防止數(shù)據(jù)在傳輸過程中被惡意篡改。四是數(shù)字簽名。在應(yīng)用系統(tǒng)的部分模塊內(nèi)加入數(shù)字簽名技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)字簽名。

移動(dòng)電子政務(wù)作為傳統(tǒng)電子政務(wù)的擴(kuò)展，隨著3G業(yè)務(wù)的推出,將來還可以同無線城域網(wǎng)、瘦客戶端（指的是在客戶端-服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)體系中的一個(gè)基本無需應(yīng)用程序的計(jì)算機(jī)終端）、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、普適計(jì)算（使用任意設(shè)備和任意網(wǎng)絡(luò)、在任意時(shí)間都能獲得相當(dāng)質(zhì)量的計(jì)算服務(wù)）、3S（遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS)的統(tǒng)稱）等應(yīng)用進(jìn)行更深入的融合。移動(dòng)電子政務(wù)成功的關(guān)鍵在于如何針對(duì)政府工作的特點(diǎn)進(jìn)行流程重組，對(duì)于政府以及公共部門而言，同移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商共同探討，充分借鑒已有的成功案例是非常重要的。

(作者單位：黑龍江省政務(wù)信息化管理服務(wù)中心)