２００９：中國電子政務(wù)將如何發(fā)展？

汪玉凱

2008年，無論對中國還是世界，都是非常不平凡的一年。對中國來說，我們不僅成功地舉辦了奧運(yùn)會，也遇到了年初的冰雪災(zāi)害、西藏暴亂、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f受阻，以及后來的汶川大地震、毒奶粉事件等。特別是9月，又出現(xiàn)了全世界性的金融風(fēng)暴。所有這些，不僅對我們國家產(chǎn)生了很大的影響，也對電子政務(wù)、政府信息化不可避免地產(chǎn)生了影響。盡管我們的政務(wù)信息化、電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用中還存在很多不盡人意的方面，但經(jīng)過這些年來的不懈努力所形成的綜合應(yīng)用能力和水平，在關(guān)鍵時候發(fā)揮了重要作用，派上了大用場。

首先，在應(yīng)對各種突發(fā)性公共事件中，包括政府在內(nèi)的各種信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都發(fā)揮了重要的作用。比如年初應(yīng)對罕見的冰雪災(zāi)害，以及后來汶川大地震，如果沒有快捷的信息傳遞，沒有網(wǎng)絡(luò)、門戶網(wǎng)站，政府的組織、調(diào)度過程很難達(dá)到那樣高的水平。同樣在這些災(zāi)難面前，網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)起的捐助活動等，也極大地凝聚了人心，動員了全國的百姓，其影響力不僅震撼了世界，也震撼了高層。與此相聯(lián)系，在另外的一些公共事件，如3月的西藏暴亂、5月的奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f在少數(shù)國家受阻，也是中國數(shù)以億計的網(wǎng)民所表現(xiàn)出的巨大力量，在維護(hù)國家的尊嚴(yán)、調(diào)動全球的華人等方面，產(chǎn)生了廣泛影響。

其次，奧運(yùn)會期間，大量信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，把中國政府承諾的“科技奧運(yùn)”展示得淋漓盡致。有資料顯示，北京奧運(yùn)會第一次實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)史上全球高清電視實(shí)況轉(zhuǎn)播，全世界大約有數(shù)百萬人用3G手機(jī)觀看了奧運(yùn)會的比賽。特別是被認(rèn)為是美輪美奐的奧運(yùn)會開幕式，所以達(dá)到如此的效果，主要靠的也是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。比如奧運(yùn)會開幕式上展示中國文化和歷史的那個145米的“長卷”，靠的就是數(shù)以萬計的LED，即三級發(fā)光管演播出來的。在人們神奇般地感受李寧升空后圍繞500米長、14米高的鳥巢碗口轉(zhuǎn)圈點(diǎn)火過程中的同時，將奧運(yùn)火炬在全世界傳遞的情景一幕幕再現(xiàn)出來，靠的也是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。如果離開北京市政府這些年來的“數(shù)字北京”建設(shè)、北京市電子政務(wù)的發(fā)展，北京奧運(yùn)會的成功，是不可想象的。

第三，官員利用網(wǎng)絡(luò)與民眾對話、交流成了新時尚。特別是最高領(lǐng)導(dǎo)人在網(wǎng)上與網(wǎng)友聊天，開辟了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的新時代。這既說明了高層對網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體的重視，也說明了公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與所產(chǎn)生的巨大力量。從這個意義上說，2008年社會信息化的快速發(fā)展，應(yīng)用水平的提高，與政府信息化水平不斷推進(jìn)有直接關(guān)系。這再一次說明，用政府信息化帶動企業(yè)、社會以及家庭個人信息化，不僅是一種重要的戰(zhàn)略選擇，也在2008年的實(shí)踐中進(jìn)一步得到了證實(shí)。

第四，各級政府大力推進(jìn)服務(wù)型的電子政務(wù)建設(shè)，也有了新的進(jìn)展。比如各地政府在大體完成了電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用門戶網(wǎng)站，開發(fā)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，給企業(yè)、社會公眾提供很多方便。以北京為例，在短短一年多的時間里，僅城市交通“一卡通”就發(fā)放了一千多萬張，幾乎是人手一卡。拿著“一卡通”坐公共交通只要4毛錢，不僅有效地分散了客流，緩減了交通壓力，也給市民提供了方便和實(shí)惠。特別是在出租車上安裝的GPS，實(shí)行全球定位，既保護(hù)了司乘人員的人身安全，也為有關(guān)部門實(shí)施救援、打擊犯罪提供了技術(shù)保障?？傊?dāng)人們越來越感受到接受政府的服務(wù)更加便捷的時候，也就證明了服務(wù)型電子政務(wù)離百姓是越來越近了。

關(guān)于2009年我國電子政務(wù)發(fā)展趨勢，這是人們普遍關(guān)心的一個問題。筆者認(rèn)為，總體上看，2009年電子政務(wù)的發(fā)展大體會呈現(xiàn)出下面一些特點(diǎn)或者趨勢：

第一，政府信息化、電子政務(wù)的推進(jìn)，首先要服從和服務(wù)于國家工作的大局，同時也必然要受到整個國家發(fā)展大形勢的制約和影響。具體來說，由于受到美國金融危機(jī)的沖擊，已經(jīng)對中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響。對此，中央已經(jīng)采取了一系列重大舉措，保增長，保就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生，盡最大努力保持中國經(jīng)濟(jì)能夠健康、穩(wěn)定地發(fā)展。如果我們的電子政務(wù)建設(shè)離開了國家工作的大局，或者不能在這方面發(fā)揮重要作用，那么就會偏離目標(biāo)。從這個意義上說，2009年的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展，無論是政府的資金投入，還是發(fā)展的速度、規(guī)模，都會受到國家大勢的影響和制約。在這樣條件下，如何利用已經(jīng)構(gòu)建起來的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為促進(jìn)國家工作大局服務(wù)，幫助國家度過難關(guān)，也許是所有從事電子政務(wù)建設(shè)者應(yīng)該認(rèn)真思考和探索的重要課題。

第二，要利用電子政務(wù)系統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策水平，最大限度地防止決策失誤。可以肯定地說，2009年圍繞保經(jīng)濟(jì)增長，各級政府都會采取一系列重要舉措。那么這些重大決策，能不能科學(xué)、合理，我們的刺激經(jīng)濟(jì)的政策會不會走老路，回到資金高投入、資源高消耗、環(huán)境高污染的發(fā)展方式上去，就很關(guān)鍵。在這方面，我們要充分利用已經(jīng)構(gòu)建起的電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)、大量數(shù)據(jù)庫和其他信息化系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的科學(xué)決策提供服務(wù)，最大限度地保證決策的科學(xué)性，避免決策失誤，提高決策水平。

第三，在應(yīng)付危機(jī)的背景下，我們要從整體上反思電子政務(wù)這幾年走過的道路，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。比如，過去這些年我們在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)過程中，哪些是成功的，哪些是教訓(xùn)，哪些需要認(rèn)真改進(jìn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2007年中國電子政務(wù)在世界上的排名倒退，原來是57位，現(xiàn)在倒退到60多位，下降了好幾位。這肯定不是中國電子政務(wù)發(fā)展本身在倒退，而是說其他國家電子政務(wù)發(fā)展更快了。電子政務(wù)發(fā)展的速度，應(yīng)用的廣度、深度以及老百姓對電子政務(wù)的滿意度等，都是衡量電子政務(wù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志和尺度，如果我們整體推進(jìn)電子政務(wù)的水平不能提高，就可能出現(xiàn)逆水行舟，不進(jìn)則退的現(xiàn)象。在新的一年里，如何保證電子政務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和整體水平的提高，值得我們認(rèn)真總結(jié)和思考。

第四，就目前我國電子政務(wù)發(fā)展看，2009年將面臨整體性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以說電子政務(wù)將進(jìn)入整合時代。一方面，中國電子政務(wù)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國基本完成，目前我國的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一，寬帶規(guī)模全球第二，上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到2億5千多萬人，總數(shù)也是全球第一，我國的域名達(dá)到一千多萬，網(wǎng)站總數(shù)達(dá)到191萬，其中政府門戶達(dá)到5萬多個。再加上這些年的各級政府都構(gòu)建了很多應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)該說成績可觀。但是我們也面臨著一些新問題。其中一個突出問題是，“條條專政”，“系統(tǒng)林立”，“縱強(qiáng)橫弱”等，信息資源開發(fā)利用水平低、資源難以共享的問題，也一直在困擾我們。在這樣的背景下，如何加大各類電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合，將是2009年我們面臨的一個大問題，也是電子政務(wù)有可能有大作為的領(lǐng)域，值得高度重視。

這就要求我們，要圍繞地方政府大部制改革，推進(jìn)系統(tǒng)整合。要看到，2009年，雖然國家工作的大局是應(yīng)對金融危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康地發(fā)展。但對電子政務(wù)建設(shè)而言，還有一個重要契機(jī)，那就是地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和大部制改革。按照中央的部署，地方政府在這次改革中，有比較大的自主決定權(quán)。可以設(shè)想，地方機(jī)構(gòu)調(diào)整的力度整體上會比較大，而且各地的差別也會更加明顯。這在一定程度上，既對電子政務(wù)系統(tǒng)整合帶來機(jī)遇，也會形成比較大的挑戰(zhàn)。與此相聯(lián)系，如果2009年，在中央啟動經(jīng)濟(jì)的資金投入、拉動經(jīng)濟(jì)方面，能在整個國家的信息化建設(shè)方面有比較大的投入的話，這將對電子政務(wù)的系統(tǒng)整合和發(fā)展帶來新的機(jī)遇。因此，圍繞政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、大部制改革，加快電子政務(wù)系統(tǒng)調(diào)整，將是許多政府、特別是經(jīng)濟(jì)社會比較發(fā)達(dá)的地方政府要認(rèn)真關(guān)注的一個重要領(lǐng)域。

第五，2009年電子政務(wù)要更加注重實(shí)效，把服務(wù)于企業(yè)、就業(yè)等放在更重要的位置。可以肯定地講，2009年將是中國企業(yè)十分困難的一年，也是我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的一年。這都與經(jīng)濟(jì)大背景有關(guān)。世界經(jīng)濟(jì)衰退，我們的企業(yè)訂單大量減少，這使得許多企業(yè)、特別是中小型企業(yè)生存將面臨困境。同時，隨著企業(yè)的倒閉，將有大量的失業(yè)人員找不到工作，再加上新畢業(yè)的大學(xué)生也需要就業(yè)，這方面的壓力將會非常大。在這樣的背景下，防止社會問題、經(jīng)濟(jì)問題、政治問題同時爆發(fā)，就成為一個十分關(guān)鍵問題。在這方面，電子政務(wù)不僅要發(fā)揮重要作用，而且要更加注重實(shí)效。特別在為企業(yè)提供服務(wù)、為就業(yè)提供服務(wù)方面，大有可為。這就是說，我們要用電子政務(wù)的服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)提供良好的服務(wù)，幫助企業(yè)脫困，提高企業(yè)的競爭能力和就業(yè)能力。當(dāng)然，就國家來說，2009年將有大量拉動經(jīng)濟(jì)增長的資金投入，也能帶動地方政府的大量資金投入，如何用好、花好這些錢，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)揮作用的空間是很大的?？梢姡?009年的電子政務(wù)應(yīng)用如何更好地發(fā)揮作用，注重實(shí)效，不留于形式，是我們必須認(rèn)真思考的大問題。

第六，適應(yīng)服務(wù)型政府的建設(shè)，電子政務(wù)應(yīng)用的重點(diǎn)向?qū)ν夥?wù)轉(zhuǎn)變，將是一個基本趨勢。本輪行政體制改革的目標(biāo)，就是要建設(shè)服務(wù)型政府。按照這一目標(biāo)，未來電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)，就是要圍繞服務(wù)型政府的建設(shè)，突出服務(wù)型電子政務(wù)。從我國各級政府承擔(dān)的職責(zé)看，不同層級政府都有不同的側(cè)重點(diǎn)：中央政府一般不直接為公眾提供服務(wù)，但是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)提高政策制定的水平和政策制定的質(zhì)量，加強(qiáng)對全局的指導(dǎo)；而地方政府、特別是基層政府，更多是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)為公眾、社會提供更方便的服務(wù)。

第七，2009年信息技術(shù)在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用也將會呈現(xiàn)出某些新的趨勢和動向。

首先，WEB2.0時代的到來，不僅會影響電子政務(wù)的系統(tǒng)構(gòu)建，也會影響到社會的廣泛應(yīng)用。我們知道，WEB2.0時代是一個公眾互動的時代，老百姓通過WEB2.0提供的技術(shù)，網(wǎng)民和網(wǎng)民之中可以互動，網(wǎng)民和政府可以互動，部門之間可以交互，這為電子政務(wù)應(yīng)用的深化，提供了巨大的空間。盡管這一技術(shù)還在快速的發(fā)展當(dāng)中，但它的優(yōu)勢已經(jīng)得到了顯現(xiàn)。未來電子政務(wù)在這方面的應(yīng)用無疑還會有更大的發(fā)展。

其次，適應(yīng)大部制改革，有關(guān)部門之間的信息資源整合的軟件，提高信息資源整合度，提高信息資源共享度方面的軟件技術(shù)，可能在2009年會更加得到大家的高度認(rèn)可。

再次，地級市和縣的電子政務(wù)總體平臺建設(shè)可能會受到關(guān)注。因?yàn)?009年行政體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，就是進(jìn)一步推動省直管縣，這就意味著強(qiáng)縣戰(zhàn)略將加快推進(jìn)。我們要把2000多個縣做強(qiáng)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體，有很大的改革空間?，F(xiàn)在很多地方都在實(shí)行縣財政直接對省財政。如果我們在省直管縣，特別是省直管財政方面，能開發(fā)出新的應(yīng)用系統(tǒng)、新的平臺和新的產(chǎn)品，就會有很大的需求，也會有廣闊的應(yīng)用前景。

第八，電子政務(wù)發(fā)展將更加關(guān)注農(nóng)村信息化。應(yīng)當(dāng)看到，2009年國家刺激經(jīng)濟(jì)的計劃中，有相當(dāng)一部分是投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和解決農(nóng)村的公共服務(wù)的，包括加大城鄉(xiāng)公共服務(wù)等民生項目，如村村通公路，解決老百姓的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等。加大這方面投入，不僅可以解決老百姓的后顧之憂，也可以進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)?？梢栽O(shè)想，在推進(jìn)上述戰(zhàn)略中，農(nóng)村信息化無疑是十分重要的方面。這就意味著，新農(nóng)村改革的推進(jìn)，三農(nóng)政策的實(shí)施，也為農(nóng)村信息化發(fā)展提供新的機(jī)遇。在這樣的背景下，電子政務(wù)發(fā)展如何與新農(nóng)村信息化建設(shè)對接，如何用電子政務(wù)更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供服務(wù)，將是一篇大文章。

第九，信息公開和信息安全都將被高度重視。《政府信息公開條例》的實(shí)施，保證公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，將對政府部門提出新的挑戰(zhàn)。這就是說，一方面，政府信息公開條例的進(jìn)一步貫徹和實(shí)施，為社會公眾、老百姓提供了新的獲取政務(wù)信息的渠道和空間；另一方面，也對政府部門提出了新的課題。如何體現(xiàn)“公開是原則，不公開是例外”的原則，保障公民的知情權(quán)，特別保障公民依申請獲取政府信息的權(quán)利，是所有政府部門都必須面對的問題。

重視信息安全對國家來說，是永恒的主題，2009年電子政務(wù)發(fā)展中同樣不可忽視。這中間的一個重要問題，就是如何協(xié)調(diào)政務(wù)信息公開和保密之間的關(guān)系。國家安全、信息安全問題無疑是非常重要的，不能因?yàn)樾姑茉斐蓢业闹卮髶p失，這是電子政務(wù)建設(shè)中必須要防范的問題。但是我們必須看到，信息安全問題的關(guān)鍵，主要是安全管理問題，而不一定是系統(tǒng)問題。就這幾年發(fā)生的信息安全問題來看，多數(shù)都是由于公務(wù)人員缺乏這方面的理念，沒有嚴(yán)格遵守信息安全的基本操作規(guī)程造成的，真正由于系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)方面的問題還是比較少的。這就告訴我們，如何提高信息安全意識，加強(qiáng)信息安全管理，仍然是第一位的。

第十，電子政務(wù)績效評估將要更加受到重視。從國外來講，系統(tǒng)構(gòu)建是一個方面，如何構(gòu)建它的績效評價，是另一方面。電子政務(wù)績效評價的導(dǎo)向作用是非常重要的。比如這些年來國信辦和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對政府門戶網(wǎng)站的評價，在全國就產(chǎn)生了較大的影響，對推動我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的增加，應(yīng)用的進(jìn)一步深入，強(qiáng)化對電子政務(wù)系統(tǒng)的評價，形成良好的導(dǎo)向，十分重要。2009年，在電子政務(wù)評價的指標(biāo)體系建設(shè)和評價機(jī)制方面，如何進(jìn)一步完善，使其更加符合我國電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際，更加科學(xué)合理，體現(xiàn)公平、公正，將會引起越來越多人的關(guān)注。

（作者系國家信息化專家咨詢委員會委員，國家行政學(xué)院公共管理部教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師）