大力深化地方電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同工作

楊學山

這次深化地方電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同工作座談會是工業(yè)和信息化部成立以后就電子政務工作召開的第一次全國范圍的工作性會議。這次會議貫徹落實十七大、十七屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，從實際出發(fā)，圍繞促進電子政務又好又快發(fā)展，一起交流和討論深化電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同的經驗和體會，共同研究如何進一步推動信息共享和業(yè)務協(xié)同工作，達到了預期效果。

這次會上，北京、上海、廣州、杭州、內蒙古等地方的同志介紹了推進政府信息共享和業(yè)務協(xié)同工作的基本思路、做法和體會及試點工作的進展情況。各地代表圍繞會議主題進行了深入討論和交流。今天下午全體代表到杭州市地稅局和勞動保障局現(xiàn)場考察了試點項目建設情況。特別是在上午的發(fā)言中，大家對繼續(xù)深化電子政務應用、推進信息共享和業(yè)務協(xié)同等工作提出了很多很好的意見和建議，我們要認真研究，并爭取在明年工作中予以安排落實。下面我談三個方面的意見。

一、總結經驗，提升電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同水平

這次會議重點討論電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同工作。與會代表認為，北京等地方在開展信息共享和業(yè)務協(xié)同工作過程中方向明確、方法科學，初步形成了配套的工作機制和工作體系。歸納這些地方的經驗，主要有以下六條。

(一)認識是關鍵

今天上午在介紹經驗的時候，好幾個地方都總結了“領導重視是關鍵”這一條，我贊成這個觀點。但為什么領導會重視？領導重視的背后是什么？是領導的認識。領導認識到了，就重視起來了。為什么在推進政務信息共享過程中領導認識是關鍵呢？剛才參觀路上，我與杭州市政府何秘書長就此進行了交流，我感到他的認識就很到位。他認為，第一，政府管理要上水平，要取得更好的效率和效果，基礎的信息工作是很重要的。而基礎信息工作做好了，管理中的很多問題包括原來想要做好的事情，現(xiàn)在就很好做了，很容易出效率。第二，推動政務信息共享和業(yè)務協(xié)同的工作不能讓具體的部門來做，他有自己的利益，必須要有中立的部門來做。第三，政務信息共享和業(yè)務協(xié)同的工作以后會越來越多。正確地認識信息共享、正確地認識業(yè)務協(xié)同，以及正確認識信息共享和業(yè)務協(xié)同在電子政務中的作用，在整個政府管理、行政管理體制改革中的作用都是至關重要的。我覺得我們這次介紹經驗的幾個單位有一個重要的共識，就是對“信息共享是什么、為什么”的認識比較到位。信息共享就是要解決政府部門在履行職責的時候，他所需要的信息你都知道有什么、在哪里、誰能得到、怎么得到，這就是信息共享的全部涵義。政府信息共享和政府信息公開是兩個不同的概念。信息共享是政府在履行職能的時候要得到的信息，信息公開是服務型政府履行職責中要對外公開的信息。那么，業(yè)務協(xié)同是什么，就是我們政府在辦理業(yè)務的過程中，要像自己部門內業(yè)務處理過程一樣處理部門外的業(yè)務，需要什么信息就有什么信息，需要辦理什么就辦理什么。所以，業(yè)務協(xié)同有兩個基本含義，第一個是業(yè)務協(xié)同一定是跨部門，而不是部門內的。第二個是別的部門的信息和業(yè)務處理能和自己部門一樣方便地得到或辦理。實際上，無論是信息共享和業(yè)務協(xié)同，沒有網(wǎng)絡平臺環(huán)境，信息共享和業(yè)務協(xié)同也在做，就是效率差一點、速度慢一點、程度淺一點。但是在當前數(shù)字化、網(wǎng)絡化環(huán)境下，信息共享和業(yè)務協(xié)同要充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺的作用。

還要從另一個角度去看認識政務信息共享和業(yè)務協(xié)同工作的重要性。我們看了杭州的綜合治稅，如果杭州地稅局不這么做了，回到過去的模式，行不行呢？不行。第一，通過這項工作杭州一個月多收了1個億，第二，工作時間大大節(jié)省了。所以，大家都不愿意回去。這個問題不要問杭州地稅的同志，而要問還沒有使用該系統(tǒng)的地稅部門，如果在這些地方有人提出要做這項工作，提出地稅局要和企業(yè)登記、土地、建設等部門信息共享，要協(xié)同起來工作，將這個事情向分管的省、市領導匯報，我相信，很多領導聽完后不能馬上和增加稅收、提高工作效率聯(lián)系起來，這就是沒有認識到。已經做過的地方是知道這個重要性的，他就不愿意回去；但是沒有做過的，他就不知道作用和意義。也就是說，電子政務工作最大的困難就是認識。

電子政務建網(wǎng)絡、上系統(tǒng)，要比信息共享、業(yè)務協(xié)同容易。在這些先進的地區(qū)都經過長時間努力，才取得今天的成績。所以我們說，認識是關鍵，轉變領導認識是關鍵。承擔具體工作的同志也要有一個清醒的認識，要從本質上把握信息共享和業(yè)務協(xié)同，不是簡單的模仿，而是要了解該項工作的本質，才能結合本地區(qū)的實際情況推進，否則的話就有可能行不通。這是第一點，關鍵是認識，尤其是領導的認識，也包括承擔具體工作同志的認識。領導的認識是支持，工作的認識是要走正確的路。

(二)信息是基礎

對于信息共享、業(yè)務協(xié)同來說，全面的、系統(tǒng)的、高質量的、可共享的信息是基礎。信息無處不在。為什么說信息是基礎呢，信息共享就是要解決信息是什么、從哪里來、到哪里去。沒有這個基礎是什么都辦不了的。

首先是全面。盡管我們當前做的是具體的業(yè)務，但背后支撐它的是全面、完整的信息。我們知道信息往往涉及多個部門、多個層級。我們要通過重點應用帶動，加強基礎信息工作，提高信息的完整性。

信息全面還不夠，還要是高質量的，要保證信息是動態(tài)更新、準確的。如果不是及時更新的、不準確的，就沒法用。

還有一個約定條件是可共享的，就是我們要有目錄體系和交換體系。否則，即使有了信息，也不能界定誰能用誰不能用，所以還要通過目錄體系和交換體系來解決可共享的問題。

(三)平臺是依托

信息怎么得到？為什么說傳統(tǒng)方式不能做到，只能借助網(wǎng)絡平臺？因為共享的信息的量很大。交換的數(shù)據(jù)量已經過億。如果還是手工方式，這種效率是不能容忍的。

在數(shù)字化、網(wǎng)絡化環(huán)境下，信息共享、業(yè)務協(xié)同必須要有技術平臺。這個平臺不僅僅是網(wǎng)絡，而且在網(wǎng)絡上，相關部門不管是橫向的還是縱向的，都能按照業(yè)務需求，像在一個部門一樣，獲取相關信息來辦理相關的業(yè)務。因此，目錄體系和交換體系具有雙重性質，一是內容性質，它反映了政府信息和共享信息的本身；二是技術性質，要通過軟件來實現(xiàn)。實現(xiàn)的軟件也變成了技術平臺，這就是依托。

除了技術平臺之外，還要有標準。對信息共享、業(yè)務協(xié)同真正重要的標準是關于指標的標準，例如一個成熟的自然人邏輯庫有兩個基本條件，一是人的基本信息，二是全部與人相關的指標，這些指標不是羅列出來，而是要指向一個系統(tǒng)，必須要有指標和指針，否則，共享就無從談起。被指向的具體部門的庫，也要解決兩個問題：一是本部門的系統(tǒng)，相關信息必須完整；二是本部門產生的信息要和別的部門產生的類似信息比對。所以，對相同的指標要有動態(tài)核對機制，否則無法保證共享的信息是否準確，通過平臺輔助更新、比對，而這些用手工方式是無法做到的。隨著技術和應用的發(fā)展，對平臺會有更高更新的要求。

(四)應用是抓手

不管是工作走在前面的，還是準備要做的，工作的重點一定是具體應用。工作的起點和重點都是應用，不管是像綜合治稅這些經濟效益和社會效益明顯還是政府管理中領導關注的事項，都可以作為推動的抓手。不論是做得好的地方，還是目前還比較落后的地方，應用都是推動信息共享和業(yè)務協(xié)同的重點工作。

(五)制度是保障

因為信息太軟，看不到摸不著，在資產賬、財務賬上都沒有記錄。而業(yè)務協(xié)同經常會出現(xiàn)原來經驗中沒有的、新增加的工作情況，因此，沒有制度的保障是很難持續(xù)發(fā)展的。從應用到維護和管理都需要制度保障，同時各個部門需要制定制度協(xié)同推進。

(六)統(tǒng)籌協(xié)調是基本的方法

對于統(tǒng)籌協(xié)調，要強調兩點。第一，要有統(tǒng)籌，我們今天看到試點地方的業(yè)務由原來很多網(wǎng)狀的關系，變成了總線關系，這就是統(tǒng)籌。但現(xiàn)在實踐比較充分的是就一個業(yè)務進行統(tǒng)籌。全局要不要考慮？要把50個業(yè)務合在一起時也有總線關系。有時候也可以有雙邊協(xié)議，點-點連接，但是統(tǒng)籌是最有效、最簡便的。第二，要做好協(xié)調。協(xié)調不是說有個指令，有個制度就能做好。協(xié)調在很大程度上是人際關系的處理。我們說電子政務的信息共享和業(yè)務協(xié)同，除了要有制度、領導重視、有文件之外，很重要的事情就是協(xié)調，就是不同部門做一個事情的時候不是相互抵觸，而是相互體諒。這是很多同志的工作總結。

二、電子政務面臨的形勢和發(fā)展態(tài)勢

對此，大家都有很多客觀的分析和判斷，我只想簡單地說三句話。第一，進展和成績是十分顯著的；第二，困難、問題和矛盾也是比較大的；第三，需求是十分迫切和旺盛的。

黨中央、國務院始終高度重視電子政務工作。十六屆四中全會把推行電子政務提高到加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度。十七大報告指出：健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。近年來，各地區(qū)、各部門按照國務院領導同志關于加快電子政務建設，促進行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務水平，為公眾參與經濟社會活動創(chuàng)造條件的要求，積極開拓，破除體制性障礙，大力推進電子政務，我國電子政務取得了顯著進展和成績。主要表現(xiàn)在以下四個方面。

(一)電子政務業(yè)務應用水平正在逐步提高。在財政稅收、海關、公安、社保、審計等涉及市場監(jiān)管和民生的重要領域，電子政務全業(yè)務全流程全覆蓋應用已經取得很大進步，有一些應用在國際上也處于先進水平，很多應用系統(tǒng)的經濟效益和社會效益都很突出。金審一期、金盾一期、金稅二期等工程相繼建成，金保-社保工程等13個項目也計劃在近期內完工。“金稅”工程實現(xiàn)了對增值稅的電子監(jiān)管，克服了增值稅稅款抵扣信息環(huán)節(jié)多、管理復雜、容易出現(xiàn)漏洞等問題，對新一輪工商稅制改革的順利實施發(fā)揮了關鍵性作用?！敖鹭敗惫こ虒崿F(xiàn)了全國財政系統(tǒng)縱向三級、橫向相關職能部門與預算單位聯(lián)網(wǎng)，加強了對預算、政府采購、國庫集中支付等環(huán)節(jié)的管理，為完善公共財政體系發(fā)揮了重要作用。公安信息化綜合應用水平快速提升，目前已有18個省建立了省市兩級警務綜合應用平臺,網(wǎng)上串并、查證、比對、通緝、追逃等信息化工作模式得到普遍采用，成效顯著。金土工程一期各節(jié)點均實現(xiàn)了土地、礦產資源主要管理業(yè)務的網(wǎng)上運行和數(shù)據(jù)遠程交換，對數(shù)據(jù)資源進行了集中管理并對外提供服務。中國電子檢驗檢疫系統(tǒng)由原有單一的數(shù)據(jù)交換平臺發(fā)展成為綜合信息處理平臺，電子申報實現(xiàn)了100%，其中電子通關自2008年1月1日全國上線以來，1-5月份單量652萬單，電子監(jiān)管上線企業(yè)4萬多家，設定監(jiān)控項目4000多項，全面提高了檢驗檢疫業(yè)務信息化水平。電子口岸通關工程等一些重要應用已達到世界先進水平。各地區(qū)在深化電子政務應用中取得新進展，北京電子政務為成功舉辦奧運會提供了強有力保障；江蘇省積極開展“行政權力網(wǎng)上運行”，集中建設完善省市兩級政務大廳，形成統(tǒng)一的行政權力網(wǎng)上公開、透明運行平臺；行政審批電子監(jiān)察繼續(xù)在全國普遍推行，各地應急指揮系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批和行政服務、信息化城市管理、“一卡通”等重點應用邁出新的步伐，城鄉(xiāng)一體化信息化服務水平不斷提高。隨著應用的不斷深化，電子政務的經濟和社會效益也日益顯現(xiàn)。據(jù)對全國情況的調查，通過實施電子政務重點工程，與手工作業(yè)相比，政府提高工作效率的水平普遍在3倍以上。通過實施“金稅”工程，國稅系統(tǒng)稅收成本由5％以上降至3％左右。各地通過開展企業(yè)工商網(wǎng)上登記注冊等一大批電子政務應用，優(yōu)化業(yè)務流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，大大減輕了企業(yè)和社會公眾的負擔。

(二)政府網(wǎng)站內容不斷豐富、服務不斷增加。到2008年，全國政府域名（gov.cn）下的網(wǎng)站已發(fā)展到30,913 個，100%的省級政府和國務院組成部門、98.5%的地市級政府，以及初步統(tǒng)計超過85%的縣區(qū)級政府已經建立了政府網(wǎng)站。各地區(qū)、各部門落實《政府信息公開條例》，不斷豐富網(wǎng)上信息公開的內容，提高公開信息的質量，增進政府與公眾的交流互動。2008年商務部網(wǎng)站日點擊率超過1億次。國家質檢總局網(wǎng)站開通了產品質量信用記錄，涵蓋了總局大多數(shù)監(jiān)管業(yè)務，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫綜合查詢。目前，該欄目共發(fā)布了43萬條產品質量信用記錄。北京、上海、廣州、深圳市等地方政府網(wǎng)站提供的網(wǎng)上辦事和服務項目超過了2000項。上海市政府網(wǎng)站率先推出政府信息公開目錄，開通依申請公開渠道，確保政府信息及時準確發(fā)布和公眾便捷獲取。江西省政府信息公開平臺建成運行。深圳市等政府網(wǎng)站結合用戶需求，開通了婚姻戶籍、交通運輸、企業(yè)登記注冊、房屋租售、社會保障等場景導航和個性化服務。成都市、廣州市政府網(wǎng)站面向農民工、農民工子女提供就業(yè)信息、在線培訓和業(yè)務教育等服務內容。天津市、西安市政府網(wǎng)站全面整合社區(qū)服務資源，開通社區(qū)服務熱線，為市民查詢各類服務中介、機構信息提供了便捷的網(wǎng)絡平臺。各地“省長信箱”、“市長信箱”受理民生訴求，化解民憂，解決群眾反映的突出問題。隨著內容不斷豐富，服務不斷增加，功能不斷增強，政府網(wǎng)站在促進政府職能轉變和和諧社會建設中正在發(fā)揮著越來越大的積極作用。

(三)政務信息資源開發(fā)利用和共享不斷取得新進展。圍繞重點業(yè)務應用的信息資源建設成效顯著，人口、財稅、國土資源、戰(zhàn)略儲備、企業(yè)信用等信息資源得到進一步開發(fā)和利用。2002年以來，各級人口管理信息系統(tǒng)為公安機關提供查詢1.3億人次，協(xié)助破案227萬起，挽回經濟損失40多億元。國家級國土資源數(shù)據(jù)中心建設不斷完善，已建成土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃等18類數(shù)據(jù)庫。各地人口、法人、空間地理和自然資源等基礎信息庫建設取得積極進展。浙江省著力完善省企業(yè)基礎信息交換平臺，企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫入庫企業(yè)已近50萬家。湖北省建成了人口、法人、空間地理、宏觀經濟、法律法規(guī)五大基礎數(shù)據(jù)庫和42類135個主題數(shù)據(jù)庫，共計12340個數(shù)據(jù)項，約1.2億條數(shù)據(jù)。新疆建設兵團加強數(shù)據(jù)庫建設，廣泛應用于土地規(guī)劃管理、水資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護等領域。安徽省初步建成省地理空間基礎信息數(shù)據(jù)庫，完成了“4D”數(shù)據(jù)的入庫、管理、制圖、分發(fā)、查詢等功能；人口信息數(shù)據(jù)庫基本建成，入庫數(shù)據(jù)記錄已達4億條。天津市積極開展空間地理信息資源建設與應用，制定并實施共建共享規(guī)則，規(guī)范空間地理數(shù)據(jù)建設。新疆的人口基礎信息數(shù)據(jù)庫建設進展迅速，實現(xiàn)了全區(qū)1700萬常住人口的計算機管理，占全疆常駐人口總數(shù)的90%；法人單位基礎信息數(shù)據(jù)庫全疆賦碼對象覆蓋率已達98%。

在信息共享和業(yè)務協(xié)同方面，各地區(qū)、各部門圍繞宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的需要，不斷擴大應用領域。公安部和人民銀行共同建設了人口信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，為全國160多家銀行的15萬多個網(wǎng)點機構提供聯(lián)網(wǎng)核查，利用假名開設賬戶進行詐騙的案件得到有效遏制。國土資源部與銀監(jiān)會共同開展建立銀行與國土資源部門信息查詢機制，積極促進部門間的業(yè)務協(xié)同。滬蘇浙加快區(qū)域信息化平臺建設，深化電子口岸、市民服務卡等應用，有力地提高了長三角地區(qū)的政府部門間協(xié)同工作水平和區(qū)域經濟社會一體化發(fā)展水平。武漢市不斷完善工商、質監(jiān)、國稅、地稅等部門間企業(yè)基礎信息交換平臺，實現(xiàn)了跨部門互聯(lián)互通和信息共享，目前，已經比對完整的在庫信息已經達到了48197條。廣州市加強對流動人口信息、殘疾人就業(yè)信息的交換與共享，大大提高了流動人口暫住證管理、殘疾人就業(yè)保障服務等工作水平。

(四)電子政務基礎性工作得到進一步加強。經過多年的努力，一些地方和部門適應電子政務發(fā)展需要的管理體制基本建立，協(xié)調推進機制逐步形成，條塊關系正在理順。電子政務法律法規(guī)研究不斷深入，規(guī)劃體系不斷完善，配套政策措施和標準相繼出臺。北京、浙江、湖南、云南等地制定了促進信息化或電子政務發(fā)展的地方條例；北京、浙江、山東等地制定了政府信息共享方面的管理辦法；北京、福建、廣州等地出臺了電子政務績效評估辦法。統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡體系逐步形成，預計到2008年，全國電子政務網(wǎng)絡能覆蓋90%的地市和70%的區(qū)縣。電子政務人才隊伍不斷成長，推進電子政務發(fā)展越來越成熟，辦法越來越多。電子政務信息安全保障能力不斷提高，安全措施不斷加強，北京奧運期間的信息安全保障工作基本做到了萬無一失。

在充分肯定取得成效的同時，我們要清醒地看到，當前我國電子政務發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題。首先是發(fā)展不均衡，電子政務綜合效益有待進一步提升。二是認識不到位，領導和具體工作人員的認識都仍需進一步提高。三是能力與需求存在較大差距，人才隊伍建設亟待進一步加強。四是制度還需進一步理順，統(tǒng)籌協(xié)調還要進一步加強，支持電子政務健康可持續(xù)發(fā)展的運行機制仍需進一步完善。我們要高度重視這些問題，不斷采取積極有效措施，逐步加以解決。

三、今后一個階段電子政務工作的主要任務

我國電子政務發(fā)展正處在一個關鍵時期。當前，政府在履行宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能過程中，所面臨的國內外環(huán)境發(fā)展變化越來越快。進一步加強政府管理創(chuàng)新和服務型政府建設對電子政務提出了更高的要求，需求十分迫切和旺盛，工作任務很重。深入推進電子政務，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調，緊緊圍繞促進行政管理體制改革和滿足人民群眾最緊迫需求，不斷深化和拓展電子政務應用，加快信息資源建設，不斷完善體制機制，繼續(xù)夯實基礎，扎實工作，一步一個腳印，推動電子政務真正走上健康可持續(xù)發(fā)展軌道。

一是要進一步提高認識。在推進電子政務工作中，切實轉變觀念，準確把握電子政務的本質。進一步促進電子政務圍繞政府履行職責，充分發(fā)揮信息技術、信息資源、信息網(wǎng)絡和信息化人才的重要作用，提高政府行政效率和效能。進一步加強電子政務與政府日常工作緊密結合，從根本上扭轉“電子”和“政務”兩張皮的局面。各地要多向本地領導匯報電子政務應用取得的進展，多通過媒體宣傳電子政務工作取得的經濟社會效益，同時要進一步加強公務員培訓。工信部將繼續(xù)加大干部培訓力度，按中組部要求辦好地市級干部管理創(chuàng)新與電子政務培訓班。

二是進一步深化和拓展電子政務應用。目前，各地區(qū)、各部門電子政務發(fā)展水平還很不平衡，深化和拓展電子政務應用要區(qū)分不同情況，突出重點，分類指導。電子政務發(fā)展較快的部門，在深化應用上要注意進一步加強內部的均衡發(fā)展，加大外部協(xié)同力度，不失時機地加快統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的步伐，提高整體應用水平。目前在核心業(yè)務上還沒有做到電子政務全流程覆蓋的部門，要進一步梳理業(yè)務流程和業(yè)務需求，重點加快推進全業(yè)務、全流程的電子政務應用。電子政務應用起步早、成效好的地方，要重點推進互聯(lián)互通，加強政務系統(tǒng)間互操作，做好縱向系統(tǒng)與橫向系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調，進一步鞏固和擴大應用成果，形成電子政務良性發(fā)展的不可逆轉之勢。電子政務應用開始取得初步成效的地方，要重點加快制度建設，在建立管理體制和統(tǒng)籌協(xié)調機制上下功夫，為進一步擴大應用提供制度保障。電子政務應用起步較晚的地方，要盡快抓住若干重大應用，爭取早日取得成效，帶動電子政務逐步走上正軌。2009年，工業(yè)和信息化部將在分類指導上多下功夫，根據(jù)不同地方、不同部門深化電子政務應用進展情況，分別召開三到四次現(xiàn)場經驗交流會，推廣典型經驗，帶動面上工作。同時，要積極會同相關部門進一步促進行政審批電子監(jiān)察應用。

三是著力推進信息共享和業(yè)務協(xié)同。各地要結合本地實際，認真學習借鑒本次會議交流的先進經驗，加強制度建設，建立和完善政務信息資源目錄體系與交換體系等基礎設施，深化重大典型應用，不斷擴大信息共享和業(yè)務協(xié)同工作成果。工業(yè)和信息化部將組織研究編制政務信息資源目錄體系和交換體系建設指南，組織開展信息共享和業(yè)務協(xié)同專項培訓，并在2009年下半年適時召開深化政府信息共享和業(yè)務協(xié)同工作會議。同時要研究、制訂相關政策，推進重點領域的信息共享和業(yè)務協(xié)同工作。

四是進一步加強政府網(wǎng)站建設。政府網(wǎng)站是政府信息公開的第一載體，是政府公共服務的重要窗口和渠道。當前，政府網(wǎng)站建設要堅持以促進政府信息公開、政務公開和服務型政府建設為重點，加大內容和服務整合力度，加強標準化和規(guī)范化建設。要繼續(xù)發(fā)揮政府網(wǎng)站績效評估對政府網(wǎng)站建設的引導和促進作用。工業(yè)和信息化部2009年要繼續(xù)開展政府網(wǎng)站績效評估工作，一季度發(fā)布2009年政府網(wǎng)站績效評估指南；組織開展政府網(wǎng)站政府信息公開水平專項評估工作；會同有關部門組織召開電子政務促進政務公開經驗交流會。

五是加快推進基礎信息庫和業(yè)務信息資源建設。信息資源開發(fā)利用是推進電子政務建設的主線，是深化電子政務應用取得實效的關鍵，也是當前電子政務工作最為突出的薄弱環(huán)節(jié)之一。各地區(qū)各部門要圍繞業(yè)務應用和為民服務，繼續(xù)加強基礎信息庫和業(yè)務信息資源建設。要總結交流部門信息資源管理和地方信息資源管理工作中的做法和經驗，研究進一步推動信息資源建設的具體措施。工業(yè)和信息化部2009年要組織召開一到兩次政府信息資源管理工作座談會，繼續(xù)做好國家人口、法人、空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫建設和應用的協(xié)調推進工作，鼓勵地方探索符合實際的基礎庫應用模式。

六是積極開展電子政務績效評估?？冃гu估是推動電子政務健康發(fā)展的重要抓手，同時也是難度較大的一項工作。要繼續(xù)開展試點工作，按照需求明確、基礎具備、領導重視的基本條件選擇試點單位，鼓勵符合條件的地區(qū)、部門申請開展電子政務績效評估試點。工業(yè)和信息化部2009年還將在總結地方實踐經驗的基礎上，開展電子政務發(fā)展水平評估的研究工作，探索建立完整的電子政務績效評估體系。

七是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善體制機制。統(tǒng)籌規(guī)劃是避免重復建設和浪費、最大限度發(fā)揮電子政務綜合效益的必要手段，是發(fā)展電子政務必須始終堅持的基本原則。工業(yè)和信息化部已經向有關方面提出了編制《2009年-2012年國家電子政務發(fā)展規(guī)劃》的建議，各地區(qū)各部門也要對電子政務發(fā)展做出統(tǒng)籌規(guī)劃，適時開展相關研究和培訓。同時，要把完善體制機制作為一項重要任務，通過管理創(chuàng)新，探索建立適合國情政情的電子政務運行管理模式。

八是繼續(xù)做好電子政務安全保障等基礎工作。要繼續(xù)高度重視信息安全工作，不斷提升電子政務信息安全保障能力。工業(yè)和信息化部2009年將繼續(xù)聯(lián)合有關部委認真開展政府信息系統(tǒng)安全檢查，督促落實信息安全邊界的管理責任，各部門加強對敏感和涉密信息的保護，加強電子政務信息安全策略研究，組織開展電子政務信息安全工作培訓，并在進行試點的基礎上，加強對政府機構連接互聯(lián)網(wǎng)出入口的管理。繼續(xù)推動電子政務立法研究，積極開展電子政務標準化二期工程立項的前期工作，組織做好電子政務網(wǎng)絡服務提供工作。

這次會議后，各位代表要及時將本次會議的精神向本省、市領導匯報，并結合落實即將召開的全國工業(yè)和信息化工作會議精神和本次會議要求，制定2009年電子政務工作計劃，報工業(yè)和信息化部信息化推進司。

目前全國上下正在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，推進電子政務也必須符合科學發(fā)展觀的要求，走科學發(fā)展之路。我們要認真總結經驗，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，勇于創(chuàng)新，務實高效地推動電子政務工作，為促進政府職能轉變和服務型政府建設做出新的更大貢獻。