集裝箱碼頭事故增發(fā)的應(yīng)對措施

張惠良

在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易蓬勃發(fā)展的帶動下，港口業(yè)務(wù)日益繁忙，集裝箱吞吐量不斷增長。與此同時，港口碼頭每年發(fā)生的機(jī)械設(shè)備故障、火災(zāi)、爆炸和集裝箱墜落等事故有增無減，造成嚴(yán)重人身財(cái)產(chǎn)損失，令人擔(dān)憂。業(yè)界往往將目光聚焦于裝卸效率的提高、船舶大型化以及港口排名的更新等，對碼頭安全生產(chǎn)關(guān)注不夠。

2006年7月13日，寧波北侖國際集裝箱碼頭有限公司與新昌縣新甬勞務(wù)開發(fā)有限公司在聯(lián)合裝船的過程中進(jìn)行重新對位作業(yè)時，起吊中的集裝箱碰撞下層集裝箱，導(dǎo)致鎖銷彈出，擊中在旁邊等候作業(yè)的捆扎工，造成工人死亡。2007年7月2日晚至3日上午，某法國籍集裝箱班輪在開往香港的途中靠泊深圳鹽田國際集裝箱碼頭，其間裝有農(nóng)藥的集裝箱連續(xù)3次發(fā)生泄漏、爆炸事故，引起國家化學(xué)品應(yīng)急中心的高度關(guān)注。2007年10月20日，韓國光陽港的岸橋進(jìn)行作業(yè)時前大梁突然斷裂，人字架坍塌，后大梁嚴(yán)重偏斜，整臺岸橋的金屬結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損，所幸未造成人員傷亡。2008年1月18日，英國南安普敦港集裝箱碼頭的船岸龍門吊車倒塌，導(dǎo)致裝卸作業(yè)停止數(shù)天。2008年3月18日，印度金奈港集裝箱碼頭的集卡在避讓行人時由于車速過快導(dǎo)致側(cè)翻，司機(jī)受重傷。類似事故不勝枚舉。

港口碼頭擁有眾多的機(jī)械設(shè)備，包括鏟車、吊車、裝卸車、堆垛機(jī)、底盤車、牽引車和工程車等，并且人員和設(shè)備混雜，道路交通狀況相當(dāng)復(fù)雜，因此需要對作業(yè)現(xiàn)場的交通和生產(chǎn)安全予以特別關(guān)注。美國制定一系列與碼頭作業(yè)安全有關(guān)的法律法規(guī)，包括《職業(yè)安全和健康管理法》以及《海運(yùn)碼頭標(biāo)準(zhǔn)法》等，其中后者經(jīng)過1984年和1997年2次修訂，對港口碼頭的工班操作規(guī)程（尤其是集裝箱碼頭的吊車、鏟車、底盤車和堆垛機(jī)等設(shè)備的使用規(guī)程）作出詳盡、嚴(yán)格的規(guī)定，獲得國際勞工組織的肯定。此外，美國還采納國際海事組織頒布的《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和《國際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》以及國際勞工組織頒布的《港口安全衛(wèi)生操作規(guī)范》。但即便如此，碼頭事故仍時有發(fā)生。為此，專家呼吁，在投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用集裝箱碼頭的過程中，應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)、維護(hù)、保養(yǎng)、培訓(xùn)和考核等方面的安全管理機(jī)制，并嚴(yán)格遵循。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成集裝箱碼頭事故頻發(fā)的原因包括：（1）設(shè)備存在隱患；（2）碼頭交通疏于管理；（3）路面不平；（4）車輛和物件隨意占道；（5）港區(qū)車速過快，碼頭可移動設(shè)備操作不規(guī)范；（6）碼頭通信設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)存在缺陷，指揮中心和安保部門無法在第一時間掌握現(xiàn)場動態(tài)；（7）員工缺乏敬業(yè)精神和安全意識，培訓(xùn)機(jī)制和考核上崗制度不健全；（8）員工疲勞作業(yè)；（9）盜竊和恐怖活動等外部因素干擾；（10）其他天災(zāi)人禍等。

為此，專家建議碼頭經(jīng)營人采取以下措施消除安全隱患：（1）碼頭制定安全管理總則，泊位、堆場、倉庫、設(shè)備管理科、交通管理科、大門和道口等現(xiàn)場管理科室根據(jù)各自作業(yè)特點(diǎn)制定安全管理細(xì)則；（2）在港區(qū)交通要道設(shè)立音響、燈光、圖文和標(biāo)牌等安全警示裝置和監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格控制車速，嚴(yán)禁車輛和物件隨意占道，禁止閑雜人員進(jìn)入港區(qū)，發(fā)現(xiàn)可疑人員或危險(xiǎn)情況，立即派流動哨前去處置，避免事故發(fā)生或擴(kuò)大；（3）進(jìn)入港區(qū)的車輛必須依法接受安全檢查，除了檢查所載貨物情況和人員身份外，還要檢查車輛是否符合安全規(guī)范；（4）完善碼頭交通管理制度，車輛進(jìn)出通道必須設(shè)立明顯的交通標(biāo)志，如斑馬線、限速標(biāo)志、停車線、行車線路圖和紅綠燈等；（5）碼頭車輛駕駛員和各類機(jī)械設(shè)備操作員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗，并進(jìn)行登記，分類存檔。對于多次違反交通規(guī)則或操作規(guī)程的人員，取消其上崗資格；（6）港區(qū)加油站和燃?xì)庋a(bǔ)給站的選址必須經(jīng)過認(rèn)證，與泊位、倉庫、堆場、停車場、辦公樓和宿舍等重要場所保持安全距離；（7）清除碼頭進(jìn)出通道上的路面障礙、凈空不足的架空建筑以及拐彎處的盲點(diǎn)，進(jìn)入港區(qū)的車輛不得帶有外延物，以免與其他物件或行人發(fā)生碰撞；（8）電焊和其他高溫明火作業(yè)必須預(yù)先向港口安全管理部門申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容包括作業(yè)時間、地點(diǎn)、周邊環(huán)境和現(xiàn)場操作人員情況等，附帶現(xiàn)場操作人員的上崗證和授權(quán)書。作業(yè)申報(bào)獲得批準(zhǔn)后，還要針對突發(fā)事件做好應(yīng)急預(yù)案；（9）嚴(yán)禁員工疲勞作業(yè)；（10）港區(qū)物資必須分類放置，易燃、易爆、劇毒和放射性物資必須隔離存放，嚴(yán)禁與食品和日用品等混雜存放；（11）除了依靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日常交流，確保部門之間以及部門與高層領(lǐng)導(dǎo)之間的信息交流暢通外，港口碼頭應(yīng)當(dāng)定期召集安全專家、部門安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和工班班長等舉行安全會議，討論安全生產(chǎn)措施；（12）強(qiáng)化港口碼頭內(nèi)部車輛駕駛員和機(jī)械設(shè)備操作員的安全教育、考核、評估和抽查制度，同時依法檢查進(jìn)出港口碼頭的社會車輛，利用探頭等監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行記錄，作為港口碼頭安全管理工作的憑據(jù)。

（編輯：張敏收稿日期：2008-11-13）