黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的財(cái)稅政策研究

孫緒靜

【摘要】 “三聚氰胺”的“奶粉事件”之后，中國(guó)乳品業(yè)面臨一個(gè)消費(fèi)信用的危機(jī)時(shí)刻，在這樣一個(gè)背景下，黑龍江省如何脫穎而出，大力搞好乳品業(yè)成為擺在黑龍江人民面前的重要課題。本文從當(dāng)前乳品業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出發(fā)，結(jié)合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出發(fā)展黑龍江省乳品業(yè)的財(cái)稅政策建議。

【關(guān)鍵詞】 哈大齊；乳品業(yè)；稅收政策

從2008年9月份全國(guó)奶粉及液態(tài)奶的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，被檢測(cè)的87家（資料來(lái)源：國(guó)家質(zhì)檢總局）沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“三聚氰胺”的乳品企業(yè)當(dāng)中，黑龍江省有24家，占全部沒(méi)有問(wèn)題企業(yè)的三分之一多。黑龍江省除齊寧乳業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉２段基粉出現(xiàn)問(wèn)題以外，其余企業(yè)的檢測(cè)全部沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“三聚氰胺”。

這一檢測(cè)結(jié)果，一方面反映黑龍江省乳品企業(yè)從整體上遵從注重實(shí)效、講求誠(chéng)信的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念；另一方面也為黑龍江省乳品業(yè)的未來(lái)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在這里，從政府財(cái)稅政策的角度，來(lái)分析如何大力推動(dòng)黑龍江省乳品業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件

（一）黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的自然條件

黑龍江省位于中國(guó)東北部，是中國(guó)位置最北、緯度最高的省份，南北跨10個(gè)緯度，屬溫帶、寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，夏季雨熱同季。所處氣候帶有利于玉米生長(zhǎng)，為奶牛的生長(zhǎng)發(fā)育提供質(zhì)量好、成本低、數(shù)量大的糧食、秸稈，具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，黑龍江省擁有草原6 500萬(wàn)畝，年產(chǎn)飼草800萬(wàn)噸（數(shù)據(jù)來(lái)源：黑龍江省人民政府網(wǎng)站）。這些自然條件都為黑龍江省生產(chǎn)綠色、安全的奶源提供了得天獨(dú)厚的區(qū)位、氣候和資源條件。

（二）黑龍江省發(fā)展乳品業(yè)的企業(yè)基礎(chǔ)條件

近年來(lái)，黑龍江省將奶業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并在各項(xiàng)政策方面以全力打造奶業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，使乳品企業(yè)得到全面和快速的發(fā)展。目前，全省擁有乳品加工企業(yè)74家，日處理鮮奶能力為1.9萬(wàn)噸。全部企業(yè)所產(chǎn)鮮奶量約占全國(guó)的1/7—1/6左右，是僅次于內(nèi)蒙古的國(guó)內(nèi)第二大奶業(yè)基地。2007年末數(shù)據(jù)顯示，全省奶牛存欄達(dá)181萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量478萬(wàn)噸，位居全國(guó)第二位。全省初步形成了以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、農(nóng)墾地區(qū)為主的奶?；丶?。（數(shù)據(jù)來(lái)源：黑龍江省畜牧獸醫(yī)局網(wǎng)站）

（三）國(guó)家大力發(fā)展乳品業(yè)的宏觀政策背景

2007年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]31號(hào)），《意見(jiàn)》中指出，國(guó)家要在五個(gè)方面抓好促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的工作，包括在思想上充分認(rèn)識(shí)保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性；指出促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和要貫徹的基本原則；提出奶業(yè)健康發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作；加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持；在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，加大執(zhí)行政策措施的力度。此外，農(nóng)業(yè)部也提出采取重大措施來(lái)推動(dòng)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其中有完善奶牛良種繁育體系；理順原料奶價(jià)格形成機(jī)制；加快奶牛養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化扶持和服務(wù)；嚴(yán)格液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。

2008年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（2008年第35號(hào)），內(nèi)容涉及政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準(zhǔn)入、奶源供應(yīng)等12方面，是建國(guó)以來(lái)我國(guó)發(fā)布的第一部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。這一政策在乳制品工業(yè)布局方面要求應(yīng)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。其中傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)包括東北地區(qū)，政策要求加快淘汰傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；大城市郊區(qū)奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。

（四）地方政府的高度重視

2003年省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《黑龍江省奶業(yè)條例》?！稐l例》對(duì)奶牛飼養(yǎng)應(yīng)具備的條件，奶?；氐慕ㄔO(shè)，生牛奶的銷(xiāo)售與收購(gòu)，乳品安全等都作了明確規(guī)定。黑政發(fā)［2007］41號(hào)文件《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，要在今后的工作中完善原料奶價(jià)格機(jī)制，規(guī)范奶源市場(chǎng)秩序，保護(hù)各環(huán)節(jié)合法權(quán)益；強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不斷提高奶業(yè)生產(chǎn)和效益水平。

2008年《黑龍江省千萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》啟動(dòng)，《規(guī)劃》中指出要加大生產(chǎn)基地建設(shè)。預(yù)計(jì)到2012年，全省乳制品加工企業(yè)年加工能力將達(dá)到1 100萬(wàn)噸，年產(chǎn)值將達(dá)到600億元，利稅超過(guò)37億元，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值315億元，乳品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元，利稅37億元以上。力爭(zhēng)奶牛良種覆蓋率提高到60％，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。（資料來(lái)源：黑龍江省人民政府網(wǎng)站）

（五）“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)為黑龍江省乳品業(yè)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇

2005年“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)是黑龍江省委、省政府做出的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。該區(qū)域以哈爾濱為龍頭，以大慶和齊齊哈爾為區(qū)域骨干，包括沿線肇東、安達(dá)等市在內(nèi)工業(yè)相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)地帶，是黑龍江省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、工業(yè)化水平最高的地區(qū)。該區(qū)域是在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位。在農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，其中重點(diǎn)發(fā)展乳品業(yè)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的適用技術(shù)和高新技術(shù)，加快食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提高農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工比重及農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，健全以綠色特色食品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)體系，在乳品業(yè)，發(fā)展滅菌奶、酸奶、配方奶粉、功能性奶粉，脫脂奶粉及奶酪等。

二、黑龍江省乳品行業(yè)的現(xiàn)狀與不足

（一）奶源價(jià)格低廉，損傷奶農(nóng)利益

從2006年以來(lái)，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖效益就開(kāi)始大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)殺?，F(xiàn)象。主要原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購(gòu)價(jià)格偏低。深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理；加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí)；消費(fèi)群體培育滯后，市場(chǎng)開(kāi)拓力度不夠。

2008年，由于全球金融危機(jī)的影響，出口奶粉數(shù)量下降，前7個(gè)月全國(guó)出口奶粉3.4萬(wàn)噸，8月份8 077噸，10月份僅48噸，下降了99.4%（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）。外國(guó)進(jìn)口大包裝奶粉以低于我省同類產(chǎn)品成本價(jià)35%以上的價(jià)格進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。搶占了國(guó)產(chǎn)大包裝奶粉市場(chǎng)，導(dǎo)致我乳品加工企業(yè)庫(kù)存繼續(xù)增加，效益下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上升，同時(shí)奶農(nóng)利益進(jìn)一步受損。

（二）進(jìn)口乳品沖擊，國(guó)產(chǎn)乳品競(jìng)爭(zhēng)激烈

由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)外奶粉以低價(jià)方式對(duì)我國(guó)進(jìn)行傾銷(xiāo)，擠占了國(guó)產(chǎn)奶粉的市場(chǎng)， 2008年前7個(gè)月全國(guó)進(jìn)口奶粉5.3萬(wàn)噸，8月份4 686噸，10月份猛增到7 570噸，比8月份增加了61.6%（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）。據(jù)美國(guó)乳品出口協(xié)會(huì)公布的最新資料顯示，2008年7月世界全脂奶粉離岸價(jià)為4 150美元，8月為3 150美元，9月降到2 600美元，未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格有繼續(xù)下降的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2009年7月份將有10萬(wàn)噸大包裝奶粉進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，超過(guò)2007年全年進(jìn)口總量。在這樣國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大包裝奶粉積壓、奶農(nóng)效益下滑、奶牛養(yǎng)殖業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

“三鹿奶粉”事件后，國(guó)產(chǎn)奶粉銷(xiāo)量下降了40%，受?chē)?guó)內(nèi)外雙重原因影響，國(guó)產(chǎn)的大包裝奶粉市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，企業(yè)生產(chǎn)的大包裝奶粉積壓達(dá)30多萬(wàn)噸。雖然黑龍江省是全國(guó)惟一的在“三鹿事件”中沒(méi)有大量倒奶的省份，但由于黑龍江省的企業(yè)生產(chǎn)配方粉的產(chǎn)能有限，大約有50%左右產(chǎn)能只能生產(chǎn)大包裝奶粉。目前，黑龍江省庫(kù)存大包裝奶粉在三萬(wàn)噸以上，由于大包裝奶粉加工企業(yè)庫(kù)存增加，效益下滑，黑龍江省已有約1/3的小型乳品企業(yè)停產(chǎn)倒閉。（數(shù)據(jù)來(lái)源：黑龍江省畜牧獸醫(yī)局網(wǎng)站）

（三）乳品監(jiān)管體系、營(yíng)銷(xiāo)體系尚不健全

乳品質(zhì)量監(jiān)督方面，還存在著監(jiān)督體系不夠健全的現(xiàn)象。雖然地方政府在政策上對(duì)奶源的質(zhì)量做出嚴(yán)格的要求，但是在部分地區(qū)仍然存在著不符合規(guī)定的奶源，如摻水奶，污染、變質(zhì)、有異味、有疫情的奶。同時(shí)還存在畜牧、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員未履行奶牛防疫檢疫管理職責(zé)，對(duì)染疫奶牛不及時(shí)處理的現(xiàn)象，不對(duì)舉報(bào)或投拆進(jìn)行及時(shí)的受理，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等現(xiàn)象。

在乳品營(yíng)銷(xiāo)方面，還缺乏一定的營(yíng)銷(xiāo)觀念，營(yíng)銷(xiāo)體系尚未健全。黑龍江省雖為北方產(chǎn)奶大省，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于其它部分省份，缺乏組織嚴(yán)密的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)樹(shù)立綠色品牌形象缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，這實(shí)際上阻礙了黑龍江省乳品業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、大力發(fā)展黑龍江省乳品業(yè)的財(cái)稅政策建議

（一）從國(guó)家層面上

1. 對(duì)擴(kuò)大乳品出口數(shù)量及銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)奶粉的營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。從國(guó)家層面上，對(duì)符合出口條件的企業(yè)予以重點(diǎn)支持，可以在商檢流程、出口驗(yàn)放手續(xù)方面給予簡(jiǎn)化處理，在出口退稅方面給予更加優(yōu)惠的待遇；同時(shí)對(duì)于生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用國(guó)產(chǎn)奶粉的企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。此外，還可以建立奶粉國(guó)家貯備制度，補(bǔ)貼生產(chǎn)貯備企業(yè)和機(jī)構(gòu)。通過(guò)穩(wěn)定乳品價(jià)格，進(jìn)而穩(wěn)定奶農(nóng)的收入。

2. 以稅收優(yōu)惠政策加強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)的乳品基地建設(shè)。與外資乳品企業(yè)相比，我國(guó)乳品加工企業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)在于基本壟斷了國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)奶源基地。但是隨著我國(guó)入世以來(lái)，外資企業(yè)也開(kāi)始滲透到我國(guó)奶源基地建設(shè)中，盡管目前比例不高，但效應(yīng)和趨勢(shì)卻不容忽視。所以，我國(guó)乳品企業(yè)必須把重點(diǎn)放在奶源基地建設(shè)上，在這方面，國(guó)家可以在融資方面，企業(yè)走聯(lián)合化方面給予稅收政策傾向，不給外企更多的機(jī)會(huì)。應(yīng)支持構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，改變奶農(nóng)與企業(yè)之間互相不講誠(chéng)信的局面。當(dāng)前可推廣實(shí)行奶農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，給予免稅待遇，以提高奶農(nóng)的組織化程度，提高奶農(nóng)在奶業(yè)鏈條上的話語(yǔ)權(quán)，讓奶農(nóng)可以維護(hù)自己的權(quán)益。

（二）在地方層面上

1. 加大對(duì)奶農(nóng)的財(cái)政補(bǔ)貼，改變價(jià)格倒掛局面。由于乳品企業(yè)規(guī)模小且比較分散，競(jìng)爭(zhēng)激烈，乳品價(jià)格低廉，再加上國(guó)外乳品進(jìn)口的擠壓，使得各環(huán)節(jié)主體利益分配出現(xiàn)問(wèn)題，最終導(dǎo)致奶農(nóng)利益受損，進(jìn)而出現(xiàn)上述殺牛退養(yǎng)的現(xiàn)象。為了改變這種局面，地方政府可以采取進(jìn)一步給奶農(nóng)以直接或間接的財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，如采取奶農(nóng)賣(mài)一斤奶給一定的補(bǔ)貼制度，以保證奶農(nóng)在保本的基礎(chǔ)上增加收益，給奶農(nóng)在購(gòu)買(mǎi)飼養(yǎng)用具及飼料方面給予補(bǔ)貼?；蛘呓o收購(gòu)鮮奶的乳品企業(yè)補(bǔ)貼，以間接補(bǔ)貼給奶農(nóng)，進(jìn)而協(xié)調(diào)各方面利益分配，使乳品業(yè)各環(huán)節(jié)價(jià)值鏈條連接起來(lái)。同時(shí)政府也可以采取稅收優(yōu)惠的暗補(bǔ)措施鼓勵(lì)奶農(nóng)走合作化道路，這樣便于管理、采用先進(jìn)技術(shù)、降低成本、提高收益，從而實(shí)現(xiàn)奶源農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

2. 出臺(tái)減、免稅政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)到“哈大齊”投資，引進(jìn)乳品生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)。目前“哈大齊”建設(shè)已初具規(guī)模，已具備一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，國(guó)家及地方政府已對(duì)進(jìn)入“哈大齊”的高科技企業(yè)做出在稅收減免方面的優(yōu)惠待遇，比如，對(duì)到工業(yè)走廊內(nèi)投資的稅收優(yōu)惠有開(kāi)發(fā)利用工業(yè)走廊內(nèi)的土地，需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的，除上繳中央30％部分外，省級(jí)所得70％部分全部返還當(dāng)?shù)刎?cái)政。同時(shí)對(duì)從省外、國(guó)外引進(jìn)并建成投產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資1億元以上的項(xiàng)目，由省級(jí)財(cái)政按引進(jìn)固定資產(chǎn)投資總額的5‰對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的地方政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)（資料來(lái)源：黑政發(fā)（2005）30號(hào)文件）。這些規(guī)定對(duì)吸引省內(nèi)外，國(guó)內(nèi)外到走廊內(nèi)投資起到一定促進(jìn)作用，但在發(fā)展乳品業(yè)方面沒(méi)有專門(mén)的優(yōu)惠措施，地方政府可以對(duì)申請(qǐng)投資設(shè)廠，科技含量高的乳品企業(yè)在增值稅抵扣方面、固定資產(chǎn)折扣方面給予更加優(yōu)厚的待遇。

3. 設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金，支持自主創(chuàng)新的乳品企業(yè)走“產(chǎn)銷(xiāo)研”結(jié)合道路。地方政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)乳品企業(yè)在生產(chǎn)流程方面、乳品質(zhì)量方面、科學(xué)管理方面投入的研發(fā)費(fèi)用給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)?；蛘咭哉疄槠脚_(tái)，搭建企業(yè)與高校的合作橋梁，鼓勵(lì)企業(yè)與高校配合，使生產(chǎn)在企業(yè)，研究和開(kāi)發(fā)由高校或其它科研機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷(xiāo)研”的充分結(jié)合。

4. 對(duì)乳品企業(yè)科技人員、營(yíng)銷(xiāo)人員實(shí)行“個(gè)稅”減免。對(duì)乳品企業(yè)在研發(fā)過(guò)程中做出重大貢獻(xiàn)的科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)，政府可以在“個(gè)稅”方面給予適當(dāng)?shù)臏p免待遇，以鼓勵(lì)科研工作者努力工作。同時(shí)，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)出自己的品牌，就必須建立好覆蓋面廣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，讓消費(fèi)者了解黑龍江乳品企業(yè)誠(chéng)信第一、產(chǎn)品質(zhì)量第一的良好形象。政府在這方面可以對(duì)企業(yè)在促銷(xiāo)能力強(qiáng)、為樹(shù)立企業(yè)良好形象做出重大貢獻(xiàn)的營(yíng)銷(xiāo)人員的薪金或一次性獎(jiǎng)勵(lì)給予“個(gè)稅”減免的優(yōu)惠待遇，激發(fā)營(yíng)銷(xiāo)人員的工作熱情。

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