中小企業(yè)分類與融資難探析

夏勵(lì)嘉

【摘要】 中小企業(yè)融資難是國(guó)內(nèi)外普遍存在的問題，是制約中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。我國(guó)中小企業(yè)融資的主渠道是銀行等金融機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為由于各類企業(yè)對(duì)融資需求差異甚大，因此，對(duì)企業(yè)進(jìn)行融資分類分析，尋求企業(yè)對(duì)資金的合理需求才是正確解決融資難的關(guān)鍵。同時(shí)融資制度也應(yīng)改革與完善。

【關(guān)鍵詞】 中小企業(yè)；分類；融資；改革

根據(jù)2008年國(guó)家發(fā)展改革委中小企業(yè)司中小企業(yè)簡(jiǎn)報(bào)，截至2007年6月底，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)已達(dá)到4 200多萬戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8%。其中，經(jīng)工商部門注冊(cè)的中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到460萬戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到3 800多萬戶。由此可以看出，如此數(shù)量眾多的中小企業(yè)如能健康發(fā)展作用之巨大，分類研究其融資問題才是有效方法。

一、中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與差距

近年來，我國(guó)中小企業(yè)無論在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是在吸納社會(huì)就業(yè)方面，都發(fā)揮了明顯的作用，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大。自2003年以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.5%，而規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)28%，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度成倍的高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳稅收約為國(guó)家稅收總額的53%，生產(chǎn)的商品占社會(huì)銷售額的58.9%，商品進(jìn)出口額占68%左右。在40個(gè)工業(yè)行業(yè)中，中小企業(yè)在27個(gè)行業(yè)中的比例已經(jīng)超過50%，在部分行業(yè)已經(jīng)超過70%，成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主體。

二是中小企業(yè)已成為國(guó)家擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。中小企業(yè)提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。國(guó)有企業(yè)下崗人員80%在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。農(nóng)民工相當(dāng)大一部分在中小企業(yè)就業(yè)，中小企業(yè)也開始成為一些高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)的重要渠道。

三是中小企業(yè)已成為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。中小企業(yè)的研究開發(fā)投入不斷加大，研究開發(fā)機(jī)構(gòu)不斷完善，新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮。目前，經(jīng)認(rèn)定的省區(qū)市級(jí)以上的企業(yè)技術(shù)中心，近70%是中小企業(yè)建立的。我國(guó)66%的發(fā)明專利、82%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。在53個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，80%以上是民營(yíng)科技企業(yè)，其科技成果也占80%以上。

但是，我國(guó)中小企業(yè)仍有巨大的發(fā)展?jié)摿Α０凑諊?guó)際通行慣例，個(gè)體勞動(dòng)者或自由職業(yè)者不計(jì)入中小企業(yè)的范疇，按周天勇教授估計(jì)，目前我國(guó)的中小企業(yè)數(shù)約在1 000萬家左右，每千人口的企業(yè)數(shù)不到9家，與發(fā)達(dá)國(guó)家的40～50家水平相差較大。大力發(fā)展中小企業(yè)，既有理論上的可能，又有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減緩就業(yè)壓力的現(xiàn)實(shí)需要。

二、困擾中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵——融資難分析

（一）融資難是困擾我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原因

據(jù)2005年7月發(fā)布的《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書披露，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)自我融資比例達(dá)90.5%，銀行貸款僅為4.0%，非金融機(jī)構(gòu)為2.6%，其他渠道為2.6%，民營(yíng)企業(yè)絕大部分都是中小企業(yè)。

2005年,廣東省中小企業(yè)局課題組對(duì)中小企業(yè)“融資難”調(diào)研結(jié)果也表明：廣東省中小企業(yè)融資需求強(qiáng)烈，資金用途明確。六成企業(yè)曾向銀行申請(qǐng)過貸款，所獲資金近六成用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，其余用于維持正常生產(chǎn)和更新技術(shù)。中高發(fā)展速度的企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金比例更高，說明資金問題成為制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。另外，企業(yè)負(fù)債水平較低。調(diào)查企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率約40%，說明融資潛力大。

（二）融資渠道單一，對(duì)商業(yè)銀行信賴度高

中小企業(yè)資金來源包括：財(cái)政撥款、商業(yè)信用、內(nèi)部集資、銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行債券、發(fā)行股票及民間融資等。其融資成本也按此順序由小至大。財(cái)政撥款成本代價(jià)最低，但數(shù)量極少，微不足道；商業(yè)信用多表現(xiàn)為應(yīng)收應(yīng)付款，受制于企業(yè)規(guī)模，數(shù)額一般較小。數(shù)額較小時(shí)，信用雙方一般不計(jì)利息，信用成本較低，數(shù)額稍大時(shí)，成本遠(yuǎn)高于銀行貸款。如賒購貨物時(shí)，大額貨物需要計(jì)息，賒購價(jià)遠(yuǎn)高于現(xiàn)金付款價(jià)；內(nèi)部集資多在親朋戚友范圍內(nèi)，一般融資規(guī)模較小，出于親情成本較低。但若融資規(guī)模較大，往往按民間融資形式辦理，成本大增；而發(fā)行債券、發(fā)行股票條件要求苛刻，一般企業(yè)無法獲得此信用。因此，追求銀行借款是中小企業(yè)成本最低的選擇。廣東省中小企業(yè)局課題組的調(diào)查也證明，近七成的企業(yè)選擇商業(yè)銀行貸款為企業(yè)融資的第一和最主要選項(xiàng)。

（三）各類中小企業(yè)融資難易程度不同、需求滿足不同

金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高、條件苛刻、貸款手續(xù)復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款比例低。廣東省中小企業(yè)局課題組調(diào)查顯示，中小企業(yè)抵押貸款占總貸款的平均比例為76.4%。金融機(jī)構(gòu)接受的抵押物主要是個(gè)人住房，且抵押率往往低于50%。設(shè)備的抵押率甚至只有10%，往往還不被接受作抵押物。同樣的貸款條件，企業(yè)規(guī)模越大，越容易達(dá)到要求，否則反之。2007年6月，中國(guó)人民銀行在“中國(guó)中小企業(yè)金融制度中期報(bào)告會(huì)”上披露一份調(diào)查報(bào)告顯示，中小企業(yè)中做大的企業(yè)融資困難得到緩解，但其他中小企業(yè)融資仍十分困難。

此外，貸款期限短，長(zhǎng)期權(quán)益性資本嚴(yán)重缺乏。調(diào)查報(bào)告顯示絕大多數(shù)中小企業(yè)獲得的貸款屬于一年以內(nèi)的短期貸款，短期貸款占總貸款的85%以上，且短期資金融通難度降低。

三、中小企業(yè)融資分類分析

整體而言，融資難是困擾我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原因。但是，中小企業(yè)千差萬別，融資難的程度及需求類型往往不同，只有對(duì)中小企業(yè)科學(xué)的分類，才能理解和把握不同類型中小企業(yè)的融資需求及風(fēng)險(xiǎn)大小，才能分類指導(dǎo)不同類型中小企業(yè)的融資工作。

借貸雙方一般會(huì)以企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作為融資的基本條件，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)收益大，融入方需求大，融出方有收益保障。融資基本上用于未來經(jīng)營(yíng)，但融出方對(duì)融入方未來經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的信息存在著不對(duì)稱的短板，融出方往往使用融入方現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作衡量條件，綜合衡量企業(yè)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)主要有：企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模、企業(yè)發(fā)展速度與市場(chǎng)占有率等。

（一）按企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模

可將中小企業(yè)細(xì)分為中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)。

企業(yè)規(guī)模既是歷史競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)往往由小變大；同時(shí)也是未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，規(guī)模效益是其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。大企業(yè)、規(guī)模較大的中小型企業(yè)更多受到金融機(jī)構(gòu)的信貸青睞是目前不爭(zhēng)的事實(shí)。進(jìn)一步說，由于大企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)較高，數(shù)量較少，各地金融機(jī)構(gòu)只能面對(duì)眾多的中小企業(yè)，其中較大者自然受青睞。因此眾多的小企業(yè)、微型企業(yè)融資難是中小企業(yè)融資難的主體。而微型企業(yè)，多數(shù)為個(gè)體戶形式，規(guī)模細(xì)小，資金需求量小，財(cái)務(wù)制度不健全，無法按常規(guī)從商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得企業(yè)貸款，內(nèi)部融資是其可能、且有效的融資方式。

（二）按企業(yè)發(fā)展速度

可將中小企業(yè)細(xì)分為超過平均發(fā)展速度的高速發(fā)展的企業(yè)、在平均發(fā)展速度范圍內(nèi)的一般發(fā)展企業(yè)和低于平均發(fā)展速度的衰退企業(yè)。

高速發(fā)展企業(yè)體現(xiàn)了歷史及現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，按照慣性原理，在現(xiàn)有生產(chǎn)函數(shù)不變的前提下，未來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍將延續(xù)，所以，這部分企業(yè)容易受到金融機(jī)構(gòu)的青睞。此細(xì)分方法與按規(guī)模細(xì)分方法比較，在生產(chǎn)函數(shù)不變或效率更為提高的前提下，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言細(xì)分結(jié)果往往一致，即發(fā)展速度快的企業(yè)規(guī)模就大，否則反之。但若生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生惡化以及短期而言可能會(huì)有很大的不同。金融機(jī)構(gòu)往往更鐘情于發(fā)展速度快、規(guī)模大的中小企業(yè)。發(fā)展速度快的企業(yè)融資需求除流動(dòng)資金需求外，更需要長(zhǎng)期固定資產(chǎn)資金，統(tǒng)合而言亟需權(quán)益性資本。

衰退企業(yè)可能更需要融入資金以補(bǔ)充虧損導(dǎo)致的資金流失，這種融資風(fēng)險(xiǎn)極大，只有改變產(chǎn)品、更新設(shè)備，或更換管理人員、完善管理方式，構(gòu)建更有效的生產(chǎn)函數(shù)，才能挽救企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)信貸一般無法改變企業(yè)原有的生產(chǎn)函數(shù)，一般也不對(duì)衰退企業(yè)融資。只有兼并注資等方式才是較有效的挽救衰退企業(yè)的融資方式。

（三）按市場(chǎng)占有率高低

可將中小企業(yè)細(xì)分為具有壟斷優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。

當(dāng)今，只有市場(chǎng)更能體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)在細(xì)分的市場(chǎng)中或特定市場(chǎng)中也能占有很強(qiáng)的壟斷優(yōu)勢(shì)。在專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的當(dāng)代，絕大部分中小企業(yè)業(yè)務(wù)專一，爭(zhēng)取在細(xì)之又細(xì)的市場(chǎng)中占據(jù)更高的份額，以贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如某中型企業(yè)專注于生產(chǎn)電飯鍋的溫控器，占有全國(guó)電飯鍋溫控器市場(chǎng)的60%銷售額。市場(chǎng)占有率高的企業(yè)，壟斷優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，其規(guī)模一般也較大，而且市場(chǎng)占有率高的企業(yè)，生產(chǎn)函數(shù)變異較小，未來的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性較強(qiáng)，是金融機(jī)構(gòu)授信的優(yōu)質(zhì)對(duì)象。反之，市場(chǎng)占有率低的中小企業(yè)，即一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)未來的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性普遍較差。

將上述分析，參照波士頓矩陣方法，按企業(yè)發(fā)展速度和市場(chǎng)占有率劃分四大類企業(yè)：高速發(fā)展、一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)；高速發(fā)展、壟斷優(yōu)勢(shì)的企業(yè)；一般發(fā)展、壟斷優(yōu)勢(shì)的企業(yè)；一般發(fā)展、一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。每一大類企業(yè)又按企業(yè)規(guī)模分中型企業(yè)及小型企業(yè)兩類，形成八種企業(yè)類型。這種分類法將銀行等金融機(jī)構(gòu)一般不予信貸的微型企業(yè)、衰退企業(yè)排除在外。再將這八類企業(yè)對(duì)資金需求分為高、較高、低、極低四種，將風(fēng)險(xiǎn)分極高、高、較高、低四種。按企業(yè)類型對(duì)應(yīng)資金需求及風(fēng)險(xiǎn)形成融資需求與風(fēng)險(xiǎn)分析表（表1）。

需要說明的是，表1中各類企業(yè)的資金需求是指企業(yè)原有業(yè)務(wù)產(chǎn)生的資金需求，若企業(yè)轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)內(nèi)容，形成新的生產(chǎn)函數(shù)，資金需求將會(huì)不同、風(fēng)險(xiǎn)也不同。業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的企業(yè)可重新按表1分類。若企業(yè)有多種不同的業(yè)務(wù)，分屬不同的市場(chǎng)，則既可按不同業(yè)務(wù)分類分析資金需求及風(fēng)險(xiǎn)，也可按一定的方式加權(quán)合計(jì)后分析。

四、解決中小企業(yè)融資難的政策建議

在中小企業(yè)融資難的原因上，一般認(rèn)為是信息不對(duì)稱、貸款成本高、銀行風(fēng)險(xiǎn)收益不對(duì)等、企業(yè)可抵押資產(chǎn)少等。中小企業(yè)往往經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范，難以向大企業(yè)一樣提供規(guī)范、令人信服的財(cái)務(wù)信息。因此，銀行需要依靠信貸員對(duì)申請(qǐng)貸款企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期、細(xì)致地了解，得到企業(yè)與企業(yè)主的相關(guān)信息，從而形成信貸決策，這就形成金融機(jī)構(gòu)較高的信息成本。根據(jù)徐洪水的調(diào)查，中小企業(yè)貸款頻率是大企業(yè)的5倍，而平均貸款額僅為大企業(yè)的0.5%，導(dǎo)致銀行單位貸款額的管理成本較高。由于貸款利率浮動(dòng)空間有限，中小企業(yè)貸款對(duì)于銀行而言是一項(xiàng)成本高、利潤(rùn)低的業(yè)務(wù)。為防止道德風(fēng)險(xiǎn)，銀行發(fā)放貸款時(shí)往往要求抵押或質(zhì)押，抵押或質(zhì)押額主要與企業(yè)固定資產(chǎn)凈值正相關(guān)，實(shí)證發(fā)現(xiàn)與企業(yè)規(guī)模正相關(guān)。一般而言，越小的企業(yè)，抵押或質(zhì)押貸款的條件越差，獲得的貸款額越少。

因此，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)及分類指導(dǎo)原則，筆者認(rèn)為解決中小企業(yè)融資難的思路與對(duì)策有如下幾種：

一是對(duì)于較易獲得融資的較大規(guī)模且風(fēng)險(xiǎn)較低的中小企業(yè)，主要是高速發(fā)展、一般競(jìng)爭(zhēng)性的中型企業(yè)，高速發(fā)展、壟斷優(yōu)勢(shì)的中型企業(yè)和一般發(fā)展、壟斷優(yōu)勢(shì)的中型企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)管理，樹立良好的外在形象和信譽(yù)，爭(zhēng)取獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的低成本貸款。

具體包括：首先，利用企業(yè)業(yè)務(wù)量大，承擔(dān)管理費(fèi)用能力強(qiáng)的條件和企業(yè)管理上水平的內(nèi)在要求，健全財(cái)務(wù)管理制度，內(nèi)化信息成本，向銀行等金融機(jī)構(gòu)提供全面準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，減少銀行等金融機(jī)構(gòu)獲取信息的成本；其次，保持合理貸款水平，降低銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款管理成本。

對(duì)于亟需權(quán)益性資本的高速發(fā)展、一般競(jìng)爭(zhēng)性的中型企業(yè)和高速發(fā)展、壟斷優(yōu)勢(shì)的中型企業(yè)，以短期貸款為主的銀行融資較難完全滿足其需求，可尋求發(fā)行債券或發(fā)行股票的方式融資，如尋求在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市等。

二是對(duì)于數(shù)量龐大的一般發(fā)展、一般競(jìng)爭(zhēng)性中型企業(yè)和衰退型的各類企業(yè)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)容易陷入虧損或已經(jīng)進(jìn)入虧損狀態(tài)，企業(yè)往往需要融入資金以補(bǔ)充虧損形成的資金流失，或是融入資金轉(zhuǎn)營(yíng)新業(yè)務(wù)，銀行等金融機(jī)構(gòu)一般不應(yīng)貸款給其補(bǔ)虧或轉(zhuǎn)營(yíng)新業(yè)務(wù)。企業(yè)只能從其它融資方式獲取資金，如通過兼并注資等方式獲得新生，或者倒閉。

三是對(duì)于小型企業(yè)，高速發(fā)展、壟斷優(yōu)勢(shì)的企業(yè)絕大多數(shù)屬于高科技企業(yè)，如某人發(fā)明某項(xiàng)技術(shù)獲得專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，在某個(gè)市場(chǎng)獲得壟斷地位，而該技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展很迅速。因企業(yè)規(guī)模小，可抵押資產(chǎn)少，亟需的權(quán)益性資本既無法通過抵押貸款取得，也無法獲得發(fā)行債券的權(quán)利，更無法獲得發(fā)行股票的資格，其融資最好通過風(fēng)險(xiǎn)投資公司獲得，或通過信用擔(dān)保公司向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款獲得。

一般發(fā)展、壟斷優(yōu)勢(shì)的小型企業(yè)多數(shù)是獨(dú)占某種技能的傳統(tǒng)企業(yè)，業(yè)務(wù)穩(wěn)定，發(fā)展?jié)摿Σ淮?，多無融資需求，融資為偶然性需要，或發(fā)展新業(yè)務(wù)需要。銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)其小額融資要求可以抵押方式或擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保辦理貸款。

而高速發(fā)展、一般競(jìng)爭(zhēng)性的小型企業(yè)和一般發(fā)展、一般競(jìng)爭(zhēng)性的小型企業(yè)其融資風(fēng)險(xiǎn)高或極高，除非有擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)?；蛞子谧儸F(xiàn)的資產(chǎn)作抵押，否則，銀行等金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)給予貸款。

四是對(duì)于眾多的微型企業(yè)及規(guī)模較小的小型企業(yè)，因其組織形式絕大部分為個(gè)體戶或與個(gè)人資產(chǎn)無限連帶責(zé)任的私人企業(yè)，規(guī)模細(xì)小，資金需求量小，財(cái)務(wù)制度不健全，無法按常規(guī)從商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得企業(yè)貸款，個(gè)人出資、親朋戚友集資等內(nèi)部融資是其可能、且有效的融資方式。此外，不足的資金可以個(gè)人資產(chǎn)作抵押從銀行等金融機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人融資業(yè)務(wù)。資金不足的最后融通辦法是代價(jià)最高的民間融資。

五是對(duì)于中小企業(yè)融資主渠道的商業(yè)銀行，應(yīng)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮主渠道的作用。國(guó)內(nèi)外學(xué)者都證明了銀行規(guī)模與企業(yè)規(guī)模在融資渠道上是相匹配的，即大銀行主要給大企業(yè)貸款、小銀行主要給小企業(yè)貸款。在我國(guó)舉辦大量的小銀行是不現(xiàn)實(shí)的，較好的辦法是發(fā)揮大銀行的作用。但大型商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)權(quán)力高度集中時(shí)，很容易偏向大企業(yè)貸款，忽略了基層銀行為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)服務(wù)的積極性與能力，實(shí)際上，不少學(xué)者實(shí)證認(rèn)為對(duì)中小企業(yè)信貸收益不比大企業(yè)差，政府可以考慮制定法規(guī)，規(guī)定向中小企業(yè)信貸的最低比例。

六是構(gòu)建和規(guī)范有效的擔(dān)保體系。在銀行信貸資金受制于浮動(dòng)利率上限無法實(shí)現(xiàn)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的體制下，擔(dān)保機(jī)構(gòu)外延了銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的功能，大力發(fā)展各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為政府、社會(huì)的共識(shí)。與此同時(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)了最后的信貸風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最佳方法就是獲取真實(shí)的企業(yè)信息，構(gòu)建最終風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)倷C(jī)制。因此，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)有政府參與，以及眾多合格的可能被擔(dān)保企業(yè)參與。被擔(dān)保企業(yè)群最好是由相互了解、相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)構(gòu)成。如此，擔(dān)保機(jī)構(gòu)才能及時(shí)、迅速、低成本地獲得真實(shí)信息，才能在自覺自愿互相分?jǐn)傋罱K風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制下長(zhǎng)期生存與發(fā)展。

此外，還應(yīng)規(guī)范信息披露制度，以及信用評(píng)估制度，才能有效減少信息成本，促進(jìn)中小企業(yè)融資的健康發(fā)展。

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