工程量清單計價下的施工工程計價

朱萬林

工程量清單計價是建筑市場化的產(chǎn)物。通過工程量清單計價方式，以市場競爭手段獲取項目工程，是建筑企業(yè)自身發(fā)展與市場競爭環(huán)境作用的必然結(jié)果。建立與培育公平公正、競爭有序，符合市場發(fā)展規(guī)律的競爭機制，以規(guī)范的、統(tǒng)一的、客觀的工程量計算規(guī)則，通過統(tǒng)一劃分項目、統(tǒng)一計量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計算、統(tǒng)一計價表的形式，使項目工程具有規(guī)范化、程序化、科學(xué)性、時效性，為“政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格”下的企業(yè)發(fā)展，提供了一個公平競爭的市場環(huán)境，是節(jié)約資金、創(chuàng)造價值、提高經(jīng)濟效益的有效途徑。

工程量清單計價由工程量清單與項目綜合單價組成。工程量清單是招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文件要求與工程量計算規(guī)則，為投標(biāo)人提供的實物工程數(shù)量和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單。綜合單價則由投標(biāo)企業(yè)依據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單，結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，選定施工方案與施工組織設(shè)計，通過對市場的預(yù)測分析與自身實力、管理技術(shù)水平的綜合評估后形成的企業(yè)自主報價。工程量清單計價所形成的∑分部分項工程量×綜合單價=實體項目工程費用，∑實體項目工程費用+∑措施項目費用=工程造價。是工程量清單計價的基礎(chǔ)，也是招投標(biāo)雙方總費用控制的底線。工程量清單計價的本質(zhì)是低價中標(biāo)，它是一把雙面刃，在一個市場發(fā)育不完善的環(huán)境中，低價中標(biāo)對招投標(biāo)雙方都存在有較大合同風(fēng)險。故不合理的低價中標(biāo)不僅使施工企業(yè)應(yīng)予防范的，亦是招標(biāo)方應(yīng)予化解與規(guī)避的。

工程量清單計價是工程承包合同的重要組成部分，其形成的總價格是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)，費用控制的關(guān)鍵，施工生產(chǎn)過程控制與計價控制的依據(jù)。在市場環(huán)境下，企業(yè)從事生產(chǎn)的目的是通過產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造價值，通過產(chǎn)品銷售向社會提供服務(wù)，進(jìn)而實現(xiàn)自身價值與效益。企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)是追求利潤最大化，這是市場發(fā)展的內(nèi)在要求，也是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。建筑產(chǎn)品不同于一般工業(yè)產(chǎn)品之處就在于：其產(chǎn)品生產(chǎn)過程周期長、費用投入大、質(zhì)量要求高、自然環(huán)境雜、市場變化大以及產(chǎn)品的不可移動性、耐久性等。由此，造成產(chǎn)品價格生成在前，產(chǎn)品產(chǎn)出在后這一現(xiàn)實。這就使得對產(chǎn)品的生產(chǎn)控制與費用消耗控制需要在一個較長的過程中才能實現(xiàn)與完成。這一過程一旦失控將給企業(yè)、社會、國家經(jīng)濟造成損失。產(chǎn)品利潤=產(chǎn)品銷售收入－單位產(chǎn)品成本（耗費）。在產(chǎn)品銷售數(shù)量、價格已定的情況下，影響產(chǎn)品利潤的唯一因素就是產(chǎn)品成本（耗費）。從工程量清單計價中可知，建筑產(chǎn)品成本的構(gòu)成主要有：構(gòu)成工程實體的實物工程量（清單工程量）和為完成這些實體工程量所必須投入的人工費、材料費、機械設(shè)備使用費以及為工程提供管理與服務(wù)的各項措施費用（清單綜合單價）等。所以，要獲取利潤的唯一途徑就是降低成本——控制耗費。工程量清單計價作為建筑產(chǎn)品總量與總價的載體，為產(chǎn)品生產(chǎn)控制與耗費控制提供了基準(zhǔn)量價。它為企業(yè)管理與成本控制設(shè)置了最低目標(biāo)界限。成本管理事關(guān)企業(yè)發(fā)展與效益，同時關(guān)系到工程進(jìn)度與質(zhì)量，確立正確的成本管理意識，建立一套科學(xué)合理、計付有據(jù)、適應(yīng)市場競爭、利于企業(yè)發(fā)展的成本管理體系與機制是建立現(xiàn)代化企業(yè)的必然要求與趨勢。成本管理的關(guān)鍵是，通過對成本構(gòu)成要素的系統(tǒng)分析、從中找出導(dǎo)致工程成本增減變化的最大公約數(shù)，以科學(xué)合理的預(yù)測、分解形成成本管理計劃。以成本管理計劃為基礎(chǔ)，以行政、經(jīng)濟管理為手段，實現(xiàn)對費用消耗的控制。故對費用的控制是成本管理的核心，要使費用支出保持在一個較低且合理的水平，一般途徑：一是對施工組織方案進(jìn)行優(yōu)化；二是降低單位工程的勞動力使用數(shù)量、提高勞動生產(chǎn)率；三是采用新技術(shù)、新工藝、新材料，降低材料消耗、加速自有材料與庫存材料的周轉(zhuǎn)利用次數(shù)；四是提高機械化施工水平擴大機械施工作業(yè)面積與機械利用率；五是控制不可預(yù)見或不可控因素導(dǎo)致的施工工程的增減；六是提高管理水平、減少財務(wù)費用支出，提高資金利用率與周轉(zhuǎn)率、減少資金占用與使用費用；七是節(jié)約各項管理、措施費用開支；八是按合同工期驗交工程。同時，在企業(yè)內(nèi)部實行以施工工程計價方式對項目工程費用耗費進(jìn)行控制，是達(dá)到節(jié)約成本、減少支出、創(chuàng)造效益、保質(zhì)保量、按期完成項目工程任務(wù)的必要手段與措施。

企業(yè)內(nèi)部施工計價是企業(yè)計劃管理部門對月（年）度施工計劃完成數(shù)量的驗收、統(tǒng)計，計算、支付、考核即驗工計價。通過統(tǒng)計為施工管理提供工程進(jìn)度、費用消耗等統(tǒng)計服務(wù)。企業(yè)內(nèi)部施工計價不僅應(yīng)以企業(yè)定額管理為據(jù)，更應(yīng)與市場狀況相適應(yīng)，能真實反映市場競爭實際，符合市場參與各方利益需求為目標(biāo)。

市場競爭機制的核心是價格。制定企業(yè)內(nèi)部施工工程單價是施工計價的首要任務(wù)。合理的施工工程單價，不僅應(yīng)能綜合反映企業(yè)實力、亦應(yīng)充分體現(xiàn)市場競爭實際與價格水平，它應(yīng)是企業(yè)定額與市場價格相結(jié)合的產(chǎn)物。即依據(jù)工程量清單計價中綜合單價所反映出的信息，對施工過程中的實體性消耗與非實體性消耗進(jìn)行綜合分析與分解。結(jié)合企業(yè)實際與施工現(xiàn)場環(huán)境、工程所在地市場狀況，通過調(diào)查研判、比照分析、測算推演，計算出較能客觀反映施工實際的費用支出標(biāo)準(zhǔn)——施工工程綜合單價。只有符合價值規(guī)律的定價才有生命力，也才能被市場參與各方所接受與應(yīng)用。

這是因為，參與市場經(jīng)濟活動者，無不是為自身生存與需求，通過各種方式，以求在市場競爭中獲取最大經(jīng)濟利益，這是經(jīng)濟學(xué)告訴我們的常識。項目工程施工單價的制定除要滿足施工工程實際耗費外，并使施工單位獲取合理正當(dāng)?shù)睦麧櫍€應(yīng)成為制定施工單價的原則。項目工程工程清單計價，含有分部、分項工程綜合單價，但施工工程計價對此綜合單價應(yīng)有所調(diào)整是必要的，這是由于分部、分項工程在地質(zhì)環(huán)境、設(shè)計方案、技術(shù)質(zhì)量要求、施工工藝、措施、方法等方面存有差異度，使得相同項目所需投入、耗費必然不同，唯一能夠反映耗費增減趨勢的就是單價。因此，制定具有科學(xué)性、客觀性、公平性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、操作性強的施工工程費用耗費標(biāo)準(zhǔn)——綜合單價，是對計價工作的基本要求。

施工計價是項目成本控制的基礎(chǔ)，要使其順利實行必須通過合同形式與以規(guī)范。施工合同是進(jìn)行施工計價的依據(jù)與準(zhǔn)繩。以合同方式確定各主體間的責(zé)任不僅是法律的要求，更是每一位市場參與者應(yīng)當(dāng)自覺遵守的準(zhǔn)則與義務(wù)。平等協(xié)商、公平自愿是簽訂施工工程承包（勞務(wù)）合同必須遵循的原則。施工合同的簽訂主體除應(yīng)符合《合同法》要求外，還應(yīng)滿足國家、部門對其資質(zhì)要求；合同要件完整，表述準(zhǔn)確，除對分部、分項工程所涉及的實體工程內(nèi)容進(jìn)行確定外，還應(yīng)對非實體工程項目進(jìn)行分解細(xì)化，如施工工程量認(rèn)定、計價原則、方法、時間、扣抵、支付等。尤其對不可控或不可預(yù)見原因引發(fā)的工程數(shù)量變化、質(zhì)量、安全責(zé)任必須在合同中予以明確劃分與界定，以明確雙方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。

依合同工期要求和施工清單工程量下達(dá)月度施工計劃，對當(dāng)期施工計劃完成情況進(jìn)行統(tǒng)計與考核，是計價工作的主要任務(wù)，方法有以下幾個方面：

1、施工工程量的確定。施工工程量是按計價定額規(guī)則計算的工程量，是確定消耗量計算的基數(shù)。即依據(jù)項目清單工程量、施工圖與現(xiàn)場實際勘測、比照、測算實物工程數(shù)量與項目人工、材料、機械、管理、稅費等方面的價格，綜合確定的施工工程成本消耗標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，清單工程量與施工工程量之間會有一定差值，在制定價格時應(yīng)予調(diào)整。施工工程量是計價的基礎(chǔ)和依據(jù)。故對已完施工工程數(shù)量的統(tǒng)計、核實、計算是施工計價的主要環(huán)節(jié)。計價過程一般為：月初由計劃管理部門根據(jù)工期要求下達(dá)月度施工計劃，月末由工程技術(shù)管理部門簽認(rèn)、施工單位申報實際完成施工數(shù)量，計劃部門通過對月度計劃完成數(shù)量與月度實際完成數(shù)量的比對，按照相關(guān)規(guī)則進(jìn)行計算當(dāng)月產(chǎn)值，當(dāng)月產(chǎn)值扣抵相關(guān)費用形成當(dāng)月應(yīng)支付數(shù)額，由財務(wù)部門進(jìn)行支付。這一過程的意義在于：建筑產(chǎn)品生產(chǎn)與價值生成是一個逐步的形成過程，投入與產(chǎn)出必須在生產(chǎn)過程中得到逐步補償與回報。通過對已完工程的計價與支付使其耗費得到實時補償，這不僅使勞動者自身生產(chǎn)能力得以加強，效益預(yù)期得以實現(xiàn)，也是保證施工工期、施工質(zhì)量安全的前提條件。

施工工程量的確定是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性、技術(shù)性、專業(yè)性很強的基礎(chǔ)性工作，對人的意志、品德、責(zé)任等最具挑戰(zhàn)性。有的項目工程產(chǎn)生巨大虧損，一個不容忽視的問題就是施工工程量的失控。尤其在復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境下表現(xiàn)尤為明顯。施工計價就是通過必要的制度管理、措施實施、方法監(jiān)督、過程跟蹤、實時控制，調(diào)查分析、測算研判、實事求是、客觀公正的計價過程為施工服務(wù)，為創(chuàng)造節(jié)約型企業(yè)服務(wù)。

2、施工計價綜合管理。計價是項目管理的基礎(chǔ)性工作，計價的對象是直接從事項目工程施工的基礎(chǔ)單位，它們是項目組織的細(xì)胞，只有它們健康成長與發(fā)育，才能促使整個項目健康發(fā)展。通過計價管理活動，為它們創(chuàng)造與提供一個良好的施工環(huán)境、營造一種同心同德、甘苦同享、和諧向上、蓬勃進(jìn)取的企業(yè)文化精神，才能凝聚合力，同心攜手去追求共同發(fā)展目標(biāo)，計價管理正是通向這一目標(biāo)的橋梁。施工計價不只是計劃部門的工作，它需要多部門共同參與，這是實現(xiàn)計價綜合管理的首要條件。第一，需工程技術(shù)部門提供分部、分項工程施工完成的實物工程數(shù)量以及因特殊地質(zhì)或施工圖與現(xiàn)場實際不符等引發(fā)的施工工程數(shù)量增減數(shù)量表，并附由現(xiàn)場施工技術(shù)人員簽字的實時量測、計算記錄與業(yè)主派駐現(xiàn)場監(jiān)理簽證的工程數(shù)量增減表，以作施工計價憑證與對上計價索賠依據(jù)。第二，物資、設(shè)備管理部門應(yīng)提供，按月度施工計劃下達(dá)的實（非實）體工程數(shù)量計發(fā)的材料領(lǐng)取使用數(shù)量，通過計劃分析、考核材料節(jié)超數(shù)量原因，即對用于實體工程的材料是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用數(shù)量有無缺失，對非實體工程主要考核是否按有關(guān)要求達(dá)到了材料的合理使用與節(jié)約。對無正當(dāng)原因超耗部分，在月度計價中按合同約定扣抵相關(guān)費用；機械管理部門應(yīng)提供月度機械使用臺班數(shù)量，以便在月度計價中扣除費用。第三，工程質(zhì)量安全管理部門在月度計價前要會同工程、計劃、材料、設(shè)備等部門對施工現(xiàn)場工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，重點檢查工程質(zhì)量是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已完工工程是否符合施工圖要求并滿足設(shè)計要求，工程所用的材料質(zhì)量、數(shù)量是否按設(shè)計數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求用于實體工程，有無以次充好、偷工減料現(xiàn)象等。第四，計劃管理部門對相關(guān)部門提供的當(dāng)期實物工程量、材料機械使用量、工程質(zhì)量等進(jìn)行統(tǒng)計列表交由各部門簽字確認(rèn)，并以此作為當(dāng)期計價依據(jù)，對施工單位進(jìn)行計價。第五，當(dāng)期計價應(yīng)扣抵施工合同規(guī)定的應(yīng)扣、應(yīng)付費用，如質(zhì)量保證金、履約保證金等形成當(dāng)期支付，財務(wù)部門應(yīng)按計價支付數(shù)額及時進(jìn)行支付辦理，以保證施工生產(chǎn)正常進(jìn)行。

總之，施工工程計價是一項基礎(chǔ)性工作，它是承上啟下的橋梁，項目管理與施工管理的紐帶，及時計量與支付，直接關(guān)系著施工單位的根本利益。及時、據(jù)實、全額計付，應(yīng)成為每一位項目管理者必備的品德與責(zé)任，也是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。以人為本、以基層施工單位建設(shè)為本，應(yīng)是企業(yè)發(fā)展壯大的根本與源泉。

（作者單位：中鐵十五局集團公司中南指揮部）