推行綠色ＧＤＰ核算的障礙及對策

陳前鵬

提要傳統(tǒng)GDP核算備受詬病，實(shí)施綠色GDP核算的呼聲日益高漲，但綠色GDP核算一直沒有得以廣泛推行，原因何在？本文試圖從理論和實(shí)踐兩方面對綠色GDP核算推行的障礙進(jìn)行分析，并提出推行綠色GDP核算的對策和建議。

關(guān)鍵詞：綠色GDP核算；推行障礙

中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、傳統(tǒng)GDP核算的局限性

隨著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展向著“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）日益顯現(xiàn)出其局限性，一是夸大了以國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP為代表的經(jīng)濟(jì)增長率，即傳統(tǒng)的GDP核算方式以市場交易為基礎(chǔ)，忽視了在自然資源方面出現(xiàn)的稀缺，短期內(nèi)追求經(jīng)濟(jì)迅速增長造成環(huán)境破壞、對人類社會產(chǎn)生影響，甚至一些用來維持環(huán)境質(zhì)量的費(fèi)用也被當(dāng)作國民的收入和生產(chǎn)的增加來核算，從而導(dǎo)致了GDP的虛增；二是沒有測算作為未來生產(chǎn)潛力的自然資本的耗損貶值和環(huán)境退化所造成的損失；三是因過度追求物質(zhì)財富的增加，而損毀了經(jīng)濟(jì)社會賴以發(fā)展的資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境條件，使經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展難以為繼。

傳統(tǒng)GDP核算備受詬病，對環(huán)境資源進(jìn)行核算，實(shí)施綠色GDP核算已成為當(dāng)今世界各國的一個潮流。綠色GDP核算將經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的自然資源耗減價值和環(huán)境污染損失從GDP中扣除，全面客觀地反映經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，準(zhǔn)確真實(shí)地反映人類經(jīng)濟(jì)活動的成果，適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的需要。

盡管世界各國都意識到了綠色GDP核算的重要性，國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者也一直在努力研究，但由于理論思想還不統(tǒng)一，實(shí)踐上也還有很多難題沒有得以解決，綠色GDP核算體系的現(xiàn)實(shí)需求與有效供給之間存在很大的差距，實(shí)施綠色GDP核算體系，面臨著很多難點(diǎn)，在短時間內(nèi)一直沒有得到廣泛推行。因此，本文試圖對綠色GDP核算在理論和實(shí)踐上的難點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，并給出一些建議。

二、綠色GDP核算在理論和實(shí)踐中的障礙

推行綠色GDP核算，在理論中主要有以下難點(diǎn)有待解決：

第一，綠色GDP內(nèi)涵與外延不統(tǒng)一?，F(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系SNA是一套全世界通用的宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計信息系統(tǒng)，經(jīng)過不斷的發(fā)展與完善，其核算概念、統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑都有十分明確的定義。GDP作為SNA的核心總量指標(biāo)，是一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的根本體現(xiàn)，是各國通用的最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。對于綠色GDP，目前世界上沒有一個國家提出過準(zhǔn)確的、公認(rèn)的綠色GDP概念。從國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系角度看，“綠色GDP”這種表述不夠準(zhǔn)確，是我國自創(chuàng)的一個概念。

目前，學(xué)術(shù)界對綠色GDP概念的外延尚無一個權(quán)威的界定，從研究的主要內(nèi)容來看，比較趨向一致的是對傳統(tǒng)GDP進(jìn)行補(bǔ)充、修正而計算出綠色GDP，大致分為廣義和狹義兩種綠色GDP：廣義的解釋是將傳統(tǒng)GDP與經(jīng)濟(jì)福利結(jié)合起來進(jìn)行修正，其核算公式可表述為：

綠色GDP=傳統(tǒng)GDP+外部影響因素=傳統(tǒng)GDP+外部經(jīng)濟(jì)因素-外部不經(jīng)濟(jì)因素=傳統(tǒng)GDP-自然環(huán)境部分的虛數(shù)-人文部分的虛數(shù)

在上式中，自然環(huán)境部分的虛數(shù)就是資源耗減和環(huán)境損失的價值成本，人文部分的虛數(shù)就是經(jīng)濟(jì)增長對人的各種權(quán)益福利造成侵害的價值成本。

狹義的解釋是對傳統(tǒng)GDP進(jìn)行資源環(huán)境成本調(diào)整，得到綠色經(jīng)濟(jì)GDP，其核算公式可表述為：

綠色GDP=傳統(tǒng)GDP-自然資源耗減價值-環(huán)境污染造成的損失價值

還有的學(xué)者直接將聯(lián)合國1993年的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)核算體SEEA中的國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)出指標(biāo)EDP稱為綠色GDP，其核算公式為：

EDP=傳統(tǒng)GDP-生產(chǎn)資產(chǎn)折舊-環(huán)境投入

綠色GDP概念的多種內(nèi)涵，使人們對綠色GDP的理解產(chǎn)生分歧，除非是核算界專業(yè)人士，普通民眾很難理解，這給國民經(jīng)濟(jì)核算知識普及和工作實(shí)踐帶來障礙。

第二，綠色GDP核算指標(biāo)體系仍未建立。目前還沒有一個國際社會公認(rèn)的、成熟的、操作性很強(qiáng)的核算指標(biāo)體系，沒有成功的經(jīng)驗可供借鑒，即使個別國家已經(jīng)計算出了綠色GDP，但不同國家之間數(shù)據(jù)缺乏可比性。如何構(gòu)建以“綠色GDP”為核心的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，聯(lián)合國、世界各國政府、著名國際研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者從20世紀(jì)七十年代開始，就一直進(jìn)行著理論的探索。

第三，綠色GDP的貨幣化綜合核算難題。GDP本身是一個價值量指標(biāo)，通常以市場交易為前提，產(chǎn)品和勞務(wù)一旦進(jìn)入市場，其價值就由市場供求關(guān)系來決定，表現(xiàn)出來的就是市場價格。綠色GDP核算作為對傳統(tǒng)GDP的修正，自然資源和環(huán)境資源的價值必須貨幣化，由實(shí)物量轉(zhuǎn)化為價值量，才可以實(shí)現(xiàn)核算目標(biāo)。但在由實(shí)物量向價值量的轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生了兩類問題：

1、自然資源與環(huán)境資源量綱不統(tǒng)一，如何對其進(jìn)行統(tǒng)一計量？綠色GDP核算指標(biāo)體系所采集的基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)值，是按不同的計量單位來計量的，而進(jìn)行綜合核算要以計量單位的統(tǒng)一為前提。由于綠色GDP核算把大量未進(jìn)入市場的現(xiàn)象包括在統(tǒng)計范圍之內(nèi)，因而遇到了很大的挑戰(zhàn)。如何對內(nèi)容特征不同、同類程度各異的各種指標(biāo)，特別是非市場的外部性指標(biāo)，找到統(tǒng)一的計量單位，就成為綜合核算必須首先解決的一個瓶頸。

2、自然資源與環(huán)境資源的定價問題。自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰，市場定價困難。有些自然資源所有權(quán)已經(jīng)界定，所有者能夠有效控制并可從中獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益，但對大多數(shù)自然資源其產(chǎn)權(quán)界定非常困難，這樣就造成了交易的困難，阻礙了自然資源的市場定價。有的自然資源根本沒有市場價格，而有的自然資源即使有市場價格，往往也并不能真實(shí)反映其實(shí)際價值，比如礦產(chǎn)能源資源、水資源、森林資源的價值核算，這些資源的現(xiàn)行市場價格是建立在資源無償占用、永續(xù)不竭基礎(chǔ)上的，沒有包含資源所有者權(quán)益價格、時間調(diào)節(jié)系數(shù)和環(huán)境調(diào)節(jié)系數(shù)，資源價格明顯偏低。由于缺乏合理的市場價格，目前對于自然資源的核算來說，很多數(shù)據(jù)的取得都來源于虛擬估算，核算結(jié)果準(zhǔn)確性很難得到保證。如何界定自然資源產(chǎn)權(quán)并為其合理定價，一直是世界各國開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究的一個主要難點(diǎn)。環(huán)境損失價值難于計量。因?qū)Νh(huán)境資源的不合理耗用或缺乏有效保護(hù)措施以及對環(huán)境資源的人為污染、破壞，導(dǎo)致環(huán)境資源質(zhì)量的日趨惡化，從而對整體環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展造成直接經(jīng)濟(jì)損失和潛在經(jīng)濟(jì)損失。這些核算實(shí)現(xiàn)過程較為復(fù)雜，用貨幣計量都存在一定的技術(shù)上的困難，這種困難又主要來源于環(huán)境成本的時間因素和空間因素。環(huán)境成本的時間因素是指從時間上看，環(huán)境損失和生態(tài)破壞往往不是均衡的，資源環(huán)境的損失與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是同步的。環(huán)境污染的空間因素是指環(huán)境污染所包含的因子范圍。由于環(huán)境污染損失的多因性，很難對某一污染物所造成損失的因子考慮周全。

即使上述理論問題得以解決，但是在綠色GDP核算實(shí)踐中仍然存在以下幾大問題：

第一，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難以獲得性。采集和提供綠色GDP指標(biāo)的數(shù)據(jù)，是整個綠色GDP核算的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但是我國對GDP核算新增指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集處于起步階段，數(shù)據(jù)在全面性、準(zhǔn)確性和公開性方面存在很大的差距，這成為綠色GDP核算的一個制約因素。在我國統(tǒng)計部門的主要出版物中，有關(guān)環(huán)境的指標(biāo)數(shù)據(jù)主要是環(huán)境系統(tǒng)的“三廢”排放治理和自然保護(hù)區(qū)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，其他方面如有關(guān)水土流失、荒漠?dāng)U展、草地縮減、物種減少及其治理恢復(fù)的數(shù)據(jù)，礦藏資源的開采和存量數(shù)據(jù)等，空缺較多。這是由我國目前統(tǒng)計指標(biāo)體系不夠完整，統(tǒng)計基礎(chǔ)比較薄弱等原因造成的。

第二，資源產(chǎn)品利用與環(huán)境污染的跨區(qū)性評估難題。在綠色GDP的核算中，存在著本地區(qū)與外地區(qū)環(huán)境因素的相互影響問題。在開放程度越來越高的情況下，本地區(qū)與外地區(qū)之間在人力、資金、資源產(chǎn)品和污染物等方面的相互影響和交流，如何對資源因素與污染物的影響進(jìn)行量化，科學(xué)地、合理地核算本地區(qū)的綠色GDP？在資源產(chǎn)品通過市場而交流、污染物隨著載體而擴(kuò)散的情況下，資源開采利用所造成的耗減和污染物擴(kuò)散所造成的損失應(yīng)當(dāng)由誰來承擔(dān)？能否以過度開發(fā)區(qū)外自然資源或大量向區(qū)外排放污染物作為本區(qū)綠色GDP發(fā)展的基礎(chǔ)？這些都是影響綠色GDP的總量因素，但在核算實(shí)踐中比較復(fù)雜，難以處理。

第三，推行綠色GDP核算還會遇到觀念上的阻礙。企業(yè)是以盈利為目的的，獲取最大限度的利潤天經(jīng)地義。然而，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人受利益驅(qū)動，置國家有關(guān)企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)于不顧，把不達(dá)標(biāo)的排放物排放到空氣與水中，不愿在治污及環(huán)境保護(hù)方面投放資金，甚至將環(huán)境保護(hù)及企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)有的社會效益看作是與企業(yè)毫不相關(guān)的事情。有些地方的政府官員，則受任期政績導(dǎo)向的驅(qū)動，放棄了在環(huán)境污染、環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)等方面應(yīng)有的監(jiān)管職能，有意無意地關(guān)注經(jīng)濟(jì)而忽略環(huán)境。因此，綠色GDP核算還意味著觀念的深刻轉(zhuǎn)變，意味著全新的發(fā)展觀與政績觀。

三、推行綠色GDP核算對策建議

綠色GDP核算是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會工程，綠色GDP核算的全面推行，要求與之相適應(yīng)的社會發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策。

第一，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計學(xué)，進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境綜合核算，為綠色GDP核算提供堅實(shí)基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展統(tǒng)計學(xué)要將可持續(xù)發(fā)展與統(tǒng)計學(xué)有機(jī)結(jié)合，首先要建立科學(xué)、完整的資源環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系，改革與發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系；建立對可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行要素描述、運(yùn)行核算、功能評價、分析決策的統(tǒng)計方法；通過一系列統(tǒng)計組織管理活動，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展信息的采集、傳輸、存儲、提供、傳播等，使各種方法在可待續(xù)發(fā)展評價中得到實(shí)際應(yīng)用，最終為實(shí)現(xiàn)綠色GDP的核算提供堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。

第二，進(jìn)行必要的國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立國家綠色國民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)導(dǎo)小組，編制綠色國民經(jīng)濟(jì)核算賬戶，成立專門的從事資料搜集、整理的統(tǒng)計隊伍。

第三，建立綠色會計和審計制度，夯實(shí)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)，保障綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；建立健全綠色法律體系，保障綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度的運(yùn)行。

第四，加強(qiáng)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的宣傳與教育工作，提升國民、企業(yè)、社會對綠色GDP的認(rèn)識水平，從觀念上改變傳統(tǒng)GDP靠高消耗、高投入的增長觀和傳統(tǒng)GDP政績觀，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與信息學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

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