河北農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究

唐加強(qiáng)

河北省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于上世紀(jì)八十年代前期，至今已經(jīng)過20多年的探索和發(fā)展。

一、現(xiàn)狀與趨勢(shì)

截至2008年10月底，全省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)到6，578家，其中專業(yè)協(xié)會(huì)3，170家，占48.2%；專業(yè)合作社2，736家，占41.6%；其他占10.2%。入社（會(huì)）農(nóng)戶230萬戶，占總農(nóng)戶的17%；輻射帶動(dòng)農(nóng)戶430萬戶，占總農(nóng)戶的31.8%。

組建形式主要有四種：一是各級(jí)供銷合作社牽頭領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)占40%；二是農(nóng)村各類經(jīng)營大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、科技能人、鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織占28%；三是依托各類農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、專業(yè)市場組建的合作經(jīng)濟(jì)組織，占17.8%；四是其他涉農(nóng)組織領(lǐng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織占14.2%。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展取得了積極成果：一是提高了農(nóng)民的組織化程度。合作經(jīng)濟(jì)組織把生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶組織起來，實(shí)行分散生產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營，擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，提高了產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的能力。如涉縣王金莊花椒專業(yè)合作社，涉及花椒集中產(chǎn)區(qū)的4個(gè)鄉(xiāng)23個(gè)村，入社社員740戶，帶動(dòng)3，000多戶，年購銷花椒600多噸，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是開展了系列化服務(wù)。家庭承包經(jīng)營解決了“分”的問題，但對(duì)家庭經(jīng)營服務(wù)的問題始終沒有解決好。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極向社員提供市場信息、優(yōu)良籽種、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)品推銷等服務(wù)，解決了一家一戶農(nóng)民解決不了的問題。如康保、沽源的蔬菜協(xié)會(huì)，從引進(jìn)優(yōu)種、指導(dǎo)技術(shù)，到購銷加工以及組織農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人推銷產(chǎn)品，每年為農(nóng)戶銷售蔬菜10億多公斤，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；三是增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展好的地方，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，入社農(nóng)民的收入明顯提高。如遷西、邢臺(tái)縣的板栗專業(yè)合作社、任丘的養(yǎng)雞專業(yè)合作社、灤南的養(yǎng)牛協(xié)會(huì)、豐寧的土豆專業(yè)合作社等一大批農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，社員每年人均增收都在1，000元以上；四是引導(dǎo)農(nóng)民走上了文明的道路。農(nóng)民加入合作經(jīng)濟(jì)組織，改變了以往分散無序的狀態(tài)，合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行“民主、平等、互利”的合作制原則，通過宣傳、培訓(xùn)，使農(nóng)民的合作理念、科技知識(shí)、民主意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織也呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點(diǎn)：一是由數(shù)量增長向規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變。一些起步較早的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，跨地區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織開始形成；二是合作的范圍日益擴(kuò)展。從最初的簡單生產(chǎn)或技術(shù)協(xié)作到加工和銷售產(chǎn)品，再到統(tǒng)一品牌和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合作不斷向縱深發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密。各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，如壩上地區(qū)的蔬菜、黑龍港流域的棉花、太行及燕山山脈的干鮮果品，以及各地的畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮了積極作用；四是服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)合作經(jīng)濟(jì)組織加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品，分別占到牛奶產(chǎn)量的40%、果品的22%、蔬菜的15%、無公害農(nóng)產(chǎn)品的70%。全省一半以上的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠統(tǒng)一提供信息、統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品；五是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)成為引領(lǐng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要力量。2006年11月，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省民政廳注冊(cè)，河北省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡稱農(nóng)合聯(lián)）正式成立。目前，全省已有11個(gè)設(shè)區(qū)市、148個(gè)縣（市、區(qū)）、485個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)合聯(lián)組織，占縣（市、區(qū)）的94.8%。各級(jí)農(nóng)合聯(lián)共吸納團(tuán)體會(huì)員8，439家，個(gè)人會(huì)員46，493人，服務(wù)帶動(dòng)全省68%的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)合聯(lián)已成為引領(lǐng)、組織、服務(wù)和帶動(dòng)全省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要力量。

二、問題及原因

河北農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織雖有了一定發(fā)展，但總體上還處在初級(jí)階段，面臨著許多亟待解決的問題：一是數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)力弱。全省6，578個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織占全國總數(shù)15萬個(gè)的4.38%。新登記注冊(cè)的2，010個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社平均擁有社員僅13戶，年平均經(jīng)營收益30.1萬元，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足；二是機(jī)制不健全，制度不完善，管理不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有25%的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織未注冊(cè)登記，與依托單位共用一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，只實(shí)行單獨(dú)核算。內(nèi)部聯(lián)系松散，產(chǎn)權(quán)模糊，權(quán)責(zé)不清，收益分配機(jī)制不完善；三是農(nóng)民想合作、要合作，但缺乏獨(dú)立發(fā)展能力。雖然大多數(shù)農(nóng)民有合作的愿望和要求，但缺乏合作知識(shí)、政策水平和組織能力，懂經(jīng)營、會(huì)管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏，在很大程度上制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新和發(fā)展；四是龍頭企業(yè)整體帶動(dòng)力不強(qiáng)，與農(nóng)戶間的利益機(jī)制不完善。一些龍頭企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，加工轉(zhuǎn)化率不高，生產(chǎn)銷售不穩(wěn)定，市場競爭力不強(qiáng)。與農(nóng)民之間基本上還是一買一賣的關(guān)系，農(nóng)民大多得不到加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤，還沒有真正形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。

造成這些問題的原因是多方面的?？陀^上，河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，舊的思想觀念、管理方式、體制障礙還沒有完全消除，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的長效機(jī)制還未建立起來，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還處在初級(jí)發(fā)展階段。

主觀上的原因：一是認(rèn)識(shí)不高，重視不夠。一些部門和單位對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織工作認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視，工作擺不上位，沒有作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事認(rèn)真研究對(duì)待；二是組織、指導(dǎo)不力?；蛞浴懊褶k、民管”為由放任自流，或稱“齊抓共管”而不抓不管，或者停留在行政指導(dǎo)層面，不去深入農(nóng)村、農(nóng)戶做深入細(xì)致的宣傳組織工作。形成發(fā)展與扶持分隔，限制了一些部門和組織的積極性；三是扶持力度不夠。河北雖然出臺(tái)了一些對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，但相對(duì)于發(fā)展要求來說，這些政策扶持力度較小，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織諸如融資難、貸款難等問題仍很突出；四是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。目前，大多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、服務(wù)能力、市場開拓能力較低，客觀上需要一個(gè)健全的指導(dǎo)服務(wù)體系來提供幫助，帶動(dòng)發(fā)展。河北雖建有農(nóng)合聯(lián)體系，但其職能地位不清，服務(wù)手段缺乏，在發(fā)揮對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)促進(jìn)作用上受到限制。

三、建議與對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。省委、省政府確立了建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，而強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須提高農(nóng)民的組織化程度，用組織化提升產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)工業(yè)化、加快現(xiàn)代化。特別是在農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠老、婦、幼支撐，農(nóng)民持續(xù)增收成為難題的情況下，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織尤為必要。典型調(diào)查表明，加入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶比不加入組織增收節(jié)支高出1～3倍；相當(dāng)于國家給農(nóng)民直補(bǔ)的8～10倍。通過合作提升農(nóng)戶的“造血功能”是建立農(nóng)民增收長效機(jī)制的重要方面。因此，各級(jí)黨委、政府，各有關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)，采取切實(shí)有效的措施促其加快發(fā)展。

（二）加大扶持力度。一是提高各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展資金的比例，增加支持資金數(shù)額；改變由行政單位直接發(fā)放支持資金的辦法，改為委托有資質(zhì)的中介組織結(jié)合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目發(fā)放使用，行政部門加強(qiáng)監(jiān)督審查的辦法，提高支持資金使用效率；二是銀行、信用社等金融部門適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限和額度，重點(diǎn)幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購流動(dòng)資金不足的問題。在農(nóng)村金融改革中，鼓勵(lì)有條件的供銷合作社、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成立資金互助、小額擔(dān)保合作社，建立保障資金來源的長效機(jī)制；三是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣、扶貧開發(fā)項(xiàng)目以及農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目等，在符合國家立項(xiàng)政策的前提下，重點(diǎn)向農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜，并在稅收、臨時(shí)用地、用電等方面給予優(yōu)惠支持；四是任何單位和部門不準(zhǔn)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

（三）加快發(fā)展步伐。一是因地制宜，多種形式發(fā)展。依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)、特色和新興產(chǎn)業(yè)，從不同產(chǎn)業(yè)、不同組建形式、不同地區(qū)農(nóng)民的要求出發(fā)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，務(wù)求實(shí)效，不搞形式，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展；二是發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)對(duì)接，發(fā)展示范基地，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走產(chǎn)加銷一體化路子，形成龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和利益連接機(jī)制；三是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦人和骨干的培訓(xùn)，提高他們辦好合作經(jīng)濟(jì)組織的本領(lǐng)。各類合作經(jīng)濟(jì)組織也要有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社員（會(huì)員）素質(zhì)；四是抓好典型。制定規(guī)劃，突出重點(diǎn)，搞好示范，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)的作用。河北農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)以供銷合作社為依托，以服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為宗旨，為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求而建立。由供銷合作社牽頭組建農(nóng)合聯(lián)具有多方面的優(yōu)勢(shì)：第一，供銷合作社本質(zhì)意義上就是合作經(jīng)濟(jì)組織，改革的方向是真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷合作社牽頭組建農(nóng)合聯(lián)符合中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于供銷合作社改革的政策精神，符合供銷合作社體制創(chuàng)新的要求，符合農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際；第二，供銷合作社的基本職能是商品流通，具有遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營人才，經(jīng)過現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在農(nóng)村市場的競爭力顯著提升，有利于以市場為導(dǎo)向，組織引導(dǎo)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收；第三，供銷合作社長期扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，與“三農(nóng)”有著天然的人緣、地緣、情緣聯(lián)系，有著長期為“三農(nóng)”服務(wù)的光榮傳統(tǒng)，有利于親近農(nóng)民、團(tuán)結(jié)農(nóng)民、教育農(nóng)民、組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民，通過合作發(fā)展生產(chǎn)，共同致富；第四，供銷合作社具有承擔(dān)政府委托任務(wù)的傳統(tǒng)，作為特殊的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，一身二任，能夠很好地發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)、密切黨和政府與農(nóng)民群眾關(guān)系的作用。農(nóng)合聯(lián)成立以來，積極突破原有體制的局限，整合社會(huì)支農(nóng)資源，廣泛聯(lián)合各類涉農(nóng)組織，努力探索，大膽創(chuàng)新，大力開展各項(xiàng)服務(wù)，得到各級(jí)黨委、政府的肯定，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的擁護(hù)和參與，成為黨委、政府“三農(nóng)”工作的抓手，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的助手，農(nóng)民增收的幫手。

省委、省政府明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)、組織、服務(wù)和帶動(dòng)作用。”據(jù)此建議縣以上人民政府：一是授職能。委托農(nóng)合聯(lián)以中介組織的身份行使對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織的組織、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)職能；二是給手段。設(shè)立專項(xiàng)資金支持農(nóng)合聯(lián)開展工作，委托農(nóng)合聯(lián)代政府行使對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金支持、項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)計(jì)數(shù)字發(fā)布、調(diào)研反饋、考核評(píng)定等職能；三是要成果。督促、檢查、考核農(nóng)合聯(lián)組織指導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作成果，促使農(nóng)合聯(lián)充分發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的作用，推動(dòng)全省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快、健康發(fā)展。

（作者單位：獻(xiàn)縣供銷合作社）