我國(guó)出口產(chǎn)品應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷探析

姜　洋

摘要：近年來，隨著我國(guó)出口貿(mào)易的迅猛發(fā)展，我國(guó)出口產(chǎn)品在歐美等國(guó)被提起反傾銷調(diào)查的案件急劇增多，現(xiàn)今，歐盟對(duì)我國(guó)的反傾銷問題引起了我國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)者和媒體的廣泛關(guān)注，如何應(yīng)對(duì)歐盟頻繁對(duì)我國(guó)反傾銷已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。

關(guān)鍵詞：傾銷；反傾銷；歐盟反傾銷法

中圖分類號(hào)：F752.62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)07-0103-02

傾銷與反傾銷是近年來國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的熱點(diǎn)問題，因?yàn)閮A銷對(duì)國(guó)際貿(mào)易和進(jìn)口國(guó)工業(yè)具有相當(dāng)程度的不利影響，所以各國(guó)及有關(guān)國(guó)家間組織紛紛通過制定和實(shí)施反傾銷法對(duì)外國(guó)出口商的傾銷行為進(jìn)行抵制和制裁，但另一方面，進(jìn)口國(guó)政府濫用反傾銷措施片面保護(hù)本國(guó)民族工業(yè)則會(huì)損害出口國(guó)的利益，阻礙國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展，改革開放以來，隨著我國(guó)外貿(mào)工業(yè)的發(fā)展和出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，外國(guó)對(duì)我國(guó)出門產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查和征收高額反傾銷稅的案件不斷增多，并已成為我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)的重大的法律上的障礙。歐盟是世界上最早對(duì)中國(guó)提起反傾銷措施的地區(qū)，目前，我國(guó)已成為歐盟反傾銷措施的首選目標(biāo)和主要受害者，本文試從國(guó)外、國(guó)內(nèi)兩方面探析我國(guó)屢遭歐盟反傾銷的原因。

1國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義和歐盟歧視性的反傾銷政策

1．1國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈

世界經(jīng)濟(jì)史表明，每當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)陷入不景氣時(shí)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義就要盛行，通常，反傾銷案變化比世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)滯后一年。也就是說，全球反傾銷案增減是受上年世界經(jīng)濟(jì)狀況影響的，或者說世界經(jīng)濟(jì)狀況是國(guó)際反傾銷的超前指標(biāo)，隨著我國(guó)貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大和全球通貨緊縮，國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品采取的反傾銷措施進(jìn)一步增加，歐共體也不例外。自中國(guó)改革開放以來，中歐貿(mào)易額已呈十幾倍地增長(zhǎng)，2003年超過了1000億美元，并且歐中貿(mào)易之間長(zhǎng)期以來一直存在著巨大的貿(mào)易逆差。歐洲的經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員在2004年召開的第五屆亞歐經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上接受中國(guó)記者采訪時(shí)，也坦言“近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，產(chǎn)品大量涌入歐洲，涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷案件增多也在意料之中”，“歐洲國(guó)家需要中國(guó)產(chǎn)品，中國(guó)的產(chǎn)品成本較低，在歐洲市場(chǎng)具有較明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，的確給歐洲企業(yè)帶來不少壓力”，隨著關(guān)稅額普遍降低反傾銷因?yàn)槠涫褂梅奖?、任意性、不易遭到?bào)復(fù)性等特點(diǎn)而越來越成為各國(guó)用來保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段。歐盟也不例外。

1．2歐盟歧視性的反傾銷政策

雖然我國(guó)已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但歐盟仍將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，適用反傾銷規(guī)則時(shí)區(qū)別于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品。雖然把中國(guó)從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的名單中排除出去，但是以符合其提出的嚴(yán)格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)才能適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品的反傾銷規(guī)則。實(shí)踐證明能夠獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的企業(yè)寥寥無幾，歐盟對(duì)華反傾銷政策的變化更多的是體現(xiàn)出一種政治姿態(tài)。因此，“類比國(guó)制度”、“一國(guó)一稅制度”仍然是適用中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷一般規(guī)則，用這些辦法來衡量中國(guó)的產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷導(dǎo)致了許多我國(guó)沒有傾銷的產(chǎn)品被裁定構(gòu)成傾銷或本來之輕微傾銷的產(chǎn)品被裁定存在高幅度傾銷，目前，俄羅斯已經(jīng)獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)在許多領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于俄羅斯。

2我國(guó)出口產(chǎn)品的自身問題

2．1出口的迅猛增長(zhǎng)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)已成為世界上出口增長(zhǎng)最快的國(guó)家，“中國(guó)制造”在全球市場(chǎng)的占有份額不斷攀升，21世紀(jì)以來，中國(guó)出口繼續(xù)保持高增長(zhǎng)。從2001年的6.8％增長(zhǎng)到2005年的36.9％。尤其是，中國(guó)對(duì)歐盟出口，以平均27.6％的增長(zhǎng)率，從2001年的6.8％高速增長(zhǎng)到2005年的36.9％。可以預(yù)見，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，越來越多的產(chǎn)品會(huì)與歐盟產(chǎn)品產(chǎn)生更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如果中歐貿(mào)易繼續(xù)增加?？陀^上會(huì)導(dǎo)致歐盟針對(duì)中國(guó)的反傾銷案件在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里保持較高的數(shù)量。所以只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和出口歐盟的商品繼續(xù)保持發(fā)展，歐盟對(duì)華反傾銷案件就不會(huì)減少。

2．2出口結(jié)構(gòu)不合理

(1)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

中國(guó)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)出口基本以勞動(dòng)密集型為主，如雜項(xiàng)制品、加工層次低的按原料分類的制成品和簡(jiǎn)單的機(jī)械運(yùn)輸產(chǎn)品占有很大的比重，有些出口產(chǎn)品即便屬于中端或高端產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品的核心部件往往依賴進(jìn)口，在中國(guó)經(jīng)簡(jiǎn)單的加工組裝再出口。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的大規(guī)模出口必然會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)造成較大沖擊，從而成為在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上招致頻繁的反傾銷指控的主要原因之一。

(2)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

中國(guó)出口市場(chǎng)過于集中，研究表明，中國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟、香港地區(qū)、日本和東盟的出口占據(jù)了很大比重。2005年，中國(guó)對(duì)這5大出口市場(chǎng)的出口占出口總額的比重一直在7。％以上，由于香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易的比重很高，尤以轉(zhuǎn)口到美國(guó)、歐盟、日本。2005年與1997年相比，這一比重有所降低，但出口市場(chǎng)高度集中的狀況沒有顯著改觀。這些對(duì)某一國(guó)家或地區(qū)的出口比重偏高勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)造成沖擊，從而容易成為反傾銷的對(duì)象，例如，1993年中國(guó)向歐盟出口不到100噸金屬鎂，到了1996年增長(zhǎng)到11000噸，這種情況就很難阻止歐盟不采取反傾銷措施。

3我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不利助長(zhǎng)外國(guó)對(duì)我反傾銷

從1979年歐共體對(duì)華實(shí)施反傾銷以來，世界范圍內(nèi)對(duì)我國(guó)提起的反傾銷指控億多達(dá)400多起，而中國(guó)的企業(yè)對(duì)反傾銷調(diào)查往往采取消極回避的態(tài)度，這就使得越來越多的國(guó)家干預(yù)對(duì)我國(guó)提起反傾銷調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年、1995年，1997年的應(yīng)訴率分別是14％、22％、39％，55％，相對(duì)比率較低。出口商品被提起反傾銷調(diào)查并不意味著傾銷成立，即使傾銷成立也并不一定被采取反傾銷措施，但是拒絕應(yīng)訴無疑等于默認(rèn)了傾銷的存在，在此情況下，歐盟將運(yùn)用可獲得的最佳信息原則，采取申訴方提供的證據(jù)，極易被判定符合采取反傾銷措施的條件，在我國(guó)的出口商品中。確實(shí)存在一些自我競(jìng)相壓價(jià)造成的低價(jià)傾銷現(xiàn)象，但有許多商品具有競(jìng)爭(zhēng)力，通過積極應(yīng)訴完全可以獲得勝訴的機(jī)會(huì)，放棄應(yīng)訴帶來的后果是慘重的，反傾銷的罪名一旦成立，將很可能被征收高額的懲罰性的反傾銷稅，一般一征就是5年，有時(shí)通過復(fù)審還繼續(xù)維持，很可能就是十幾年。這就意味著這種出口產(chǎn)品完全被排斥出一國(guó)市場(chǎng)，其損害將是無法估量的。1988年歐共體對(duì)中國(guó)和韓國(guó)的彩電同時(shí)反傾銷，中國(guó)沒有企業(yè)應(yīng)訴，韓國(guó)的三星和LG等公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分細(xì)致地提供了應(yīng)訴數(shù)據(jù)，派人住在歐共體總部研究歐共體反傾銷法律，通過各種渠道進(jìn)行游說，最終贏得了反傾銷官司，在中國(guó)彩電廠家被迫退出歐共體市場(chǎng)時(shí)，韓國(guó)彩電幾乎占領(lǐng)了1/3的歐共體市場(chǎng)，輕而易舉的吃掉中國(guó)企業(yè)原來占有的市場(chǎng)份額。不積極應(yīng)訴不僅給企業(yè)帶來巨大的損失，而且極大地?fù)p害了我國(guó)的國(guó)際形象，惡化了我國(guó)企業(yè)涉外經(jīng)營(yíng)的國(guó)際環(huán)境，使得進(jìn)入他國(guó)的中國(guó)產(chǎn)品難以避免傾銷的嫌疑，同時(shí)，也使得某些貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力變本加厲的對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷訴訟。例如近些年，一些發(fā)展中國(guó)家，如墨西哥、巴西大規(guī)模地開始對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷訴訟并征收高額的反傾銷稅。歐盟反傾銷的示范效應(yīng)逐漸凸顯出來。實(shí)踐證明，在反傾銷問題上，是否積極應(yīng)訴其結(jié)果是不大一樣的，中國(guó)的出口企業(yè)應(yīng)正確地認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，積極的行動(dòng)起來。