“互利共贏”對外開放新戰(zhàn)略

劉　勇

摘要“互利共贏”是我們黨立足全球視野，在我國正在崛起成為一個貿易大國和經濟大國的新形勢下明確提出的對外開放新戰(zhàn)略?！盎ダ糙A”戰(zhàn)略的實施對于破解開放型經濟體系建設的難題，拓展我國對外開放的廣度和深度。提高我國的綜合國力和國際競爭力，推進世界的和諧穩(wěn)定繁榮發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

關鍵詞世界市場；對外開放；互利共贏

中圖分類號FO-O；F7文獻標識碼A文章編號1672-2426(2009)05-0044-03

一、“互利共贏”對外開放新戰(zhàn)略實施的重大意義

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，首次提出了實施“互利共贏”的開放戰(zhàn)略思想。2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，將“互利共贏”的開放戰(zhàn)略作為重要的內容進行了詳細闡述，進一步明確了我國對外開放的最新戰(zhàn)略方向。

第一，構建開放型經濟體系，有利于更好地利用兩種資源、兩個市場為我國的現(xiàn)代化建設服務。統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌利用國內國際兩種資源和兩個市場，既是我國30年改革開放的重要經驗，更是開放型經濟體系建設的應有之義。在經濟全球化日益推進的今天，任何一個國家的發(fā)展都離不開世界，都需要從國外輸入自己所需的各種資源和生產要素，都需要向國際市場輸出具有本國優(yōu)勢的產品，也包括本國相對充裕的各種資源。經濟全球化已經把整個世界變成一個統(tǒng)一的世界市場體系。在這樣一個資源共享的世界市場體系內，“走出去”，到資源豐富、價格低廉和生產要素充裕的地方投資辦廠，到商品需求量高的地方銷售商品，將會贏得國際市場的競爭優(yōu)勢。我國是人口眾多的發(fā)展中大國，擴大國內需求，開拓國際市場，是我國經濟發(fā)展的基本點和長遠戰(zhàn)略方針。但是必須要看到，我國人均資源相對有限，經濟發(fā)展越來越受到市場的約束。充分利用國內國際兩種資源和兩個市場，不僅能成功解決我國由于人口眾多所帶來的人均資源相對緊張的問題，彌補我國資源和市場的不足，緩解由此所造成的經濟社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾，而且為我們進一步開拓了經濟發(fā)展的空間。況且，一些關系國計民生的資源，也必須通過“走出去”才能得到最根本的解決。

第二，構建開放型經濟體系，有利于培育我國的跨國公司，創(chuàng)造我們的國際品牌。在國際競爭的風浪中，大型的跨國公司是經濟上的航空母艦，具有強大的生存和發(fā)展能力。我們的企業(yè)不參與國際市場的競爭，就培育不出具有國際競爭力的跨國公司，就不能在經濟全球化的浪潮中占據(jù)主動。特別是在加入世界貿易組織的新形勢下，要想更有力地開展國際競爭，就必須培育一批有國際競爭力的跨國公司。因為跨國公司是當今世界經濟全球化的主要活動主體。為此，要進一步深化企業(yè)改革，加快建立適應市場經濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，著力營造適應國際市場競爭力的經營機制。要以資本為紐帶，積極推進跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)重組，切實加強企業(yè)的技術改造和創(chuàng)新，造就一批擁有自主知識產權、競爭力強的大型企業(yè)集團，并著力提高它們參與國際競爭的能力。要大力推進開放型經濟體系的建設，加快發(fā)展海外投資，積極開展跨國經營，并以此來造就一批具有世界知名度的國際品牌。黨的十七大報告更加明確地提出：“創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產、銷售等方面開展國際化經營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌?！边@對于提高我國的國際競爭力，確保我國在國際綜合國力的較量中掌握主動十分有利。

第三。構建開放型經濟體系，有利于我國對世界經貿發(fā)展作出更大貢獻。改革開放以來，我國經濟發(fā)展和對外貿易規(guī)模在與世界經濟聯(lián)系越來越緊密的進程中，得到了高速的提升。2001年到2007年，我國國內生產總值年均增長率是10.5％，而同期世界卻不超過4％。2007年，我國進出口總額高達217萬億美元，比1978年增長104.3倍，年均增長17.4％。我國進出口貿易總額居世界位次已由1978年的第29位躍升到2007年的第3位，占世界貿易總額的比重也由0.8％提高到7.7％。其中，機電產品和高新技術產品進口快速增長，而初級產品進口額占比下降，我國成為一個名副其實的對外貿易大國。1979年～2007年，我國實際使用外商直接投資7602億美元，平均每年為262億美元，2002年以來利用外資一直居于世界前三位。預計2008年我國進出口總額將超過2.5萬億美元，增長18％左右；全年吸收外資將超過900億美元，連續(xù)17年居發(fā)展中國家首位。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國的對外貿易因與世界上許多國家有很強的互補性，而日益成為國際分工全球產業(yè)鏈條中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。作為世界第三大貿易國，中國的出口商品因其物美價廉，在滿足進口國市場需求的同時，減少了它國的支出和通貨膨脹的壓力，增進了各國消費者的福利。中國對外互利互惠的經濟貿易關系，不僅給我國帶來巨大的利益，也給貿易對象國及其國民都帶來了巨大的實際利益。不僅如此，中國經濟的快速發(fā)展所拉動的巨大生產和消費市場，也給國際資本提供了投資的機會，使各國的投資者能夠從中國經濟的快速發(fā)展中分得巨大的利益。隨著開放型經濟體系的構建和中國經濟又好又快的發(fā)展，中國必將成為推動世界經濟發(fā)展的重要引擎。

第四，構建開放型經濟體系，有利于拓展我國的國際影響力，消除各種版本的“中國威脅論”。中國實施“走出去”戰(zhàn)略的目標之一就是提高我國的國際地位，拓展我國的國際影響力，更好地促進世界和平，中國是目前世界上最大的社會主義國家，最大的發(fā)展中國家，是維護世界和平的中堅力量。我國開放型經濟體系的建設，不僅有利于提高我國企業(yè)的國際競爭力，增強我國的綜合國力，而且也可以加強我國同亞非拉廣大發(fā)展中國家的經濟技術合作，團結世界上所有愛好和平的力量。同時，我們也可以通過這一戰(zhàn)略的實施，使中國的企業(yè)深入到發(fā)達的資本主義國家進行交流合作，并以此作為一種渠道，使它們更好地了解中國，走向中國，鏟除所謂的“中國威脅論”。當然，在這一戰(zhàn)略的實施中，我們也向世界展示了我國經濟和科技的堅實基礎，這樣，不僅提高了我國的國際地位，拓展了我國在國際事務中的影響力，而且將推動世界政治經濟朝著更加公正、合理、互利、互惠的新型秩序發(fā)展的進程。

第五，構建開放型經濟體系，有利于推動持久和平、共同繁榮的和諧世界的建設。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：“共同分享發(fā)展機遇，共同應對各種挑戰(zhàn)，推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，事關各國人民的根本利益，也是各國人民的共同心愿。我們主張，各國人民攜手努力，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界?！薄鞍侧彙?/p>

富鄰、睦鄰”是新一屆中央領導集體提出的一個“興邊富民”的重要方針政策。推進開放型經濟體系建設，大力提升沿邊開放，在真誠友好、平等互利的基礎上，積極發(fā)展與周邊國家的關系，提供必要的各項援助，幫助它們提高應對經濟全球化挑戰(zhàn)的能力，共同發(fā)展，互利雙贏，有助于我們營造和諧的周邊環(huán)境，促進中國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，興邊富民，鞏固邊疆。與此同時，要不斷推進中國與世界貿易組織和其他區(qū)域性經濟組織的融合，在互信、互利、互補、互助的基礎上，妥善處理各種貿易爭端，推動國際經濟貿易秩序朝著公正合理的方向發(fā)展。開放型經濟體系建設下的經濟、政治、文化、教育、科技、衛(wèi)生等各領域的不斷開放，不僅促進了各民族的交流合作、相互借鑒、求同存異、共贏發(fā)展，而且推動了和諧的世界文化建設，并共同推動了世界的和平與穩(wěn)定。

二、“互利共贏”對外開放新戰(zhàn)略順利推進的政策重點

第一，切實轉變貿易增長方式，推動我國由貿易大國向貿易強國轉變。外貿增長方式的調整是我國目前貿易政策的中心環(huán)節(jié)。要綜合調整進出口貿易的格局，把貿易增長的目標從規(guī)模速度型轉變?yōu)橘|量效益型。一要立足以質取勝，調整出口結構，鼓勵自主知識產權和自主品牌的機電產品、高附加值產品的出口，積極開拓非傳統(tǒng)產品的出口；二要促進加工貿易的轉型升級，推動產業(yè)鏈從低層次的簡單加工向上游的研發(fā)和下游的營銷服務延伸，并梯度向中西部推進；三要通過創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引更多的人到國內來消費，并使更多的服務行業(yè)走出國門，要緊緊抓住國際離岸服務外包市場加快發(fā)展的機遇，建設點面結合的服務業(yè)外包基地，大力發(fā)展服務貿易；四要積極調整進口結構，清理各項限制進口政策，與資源輸出國建立長期穩(wěn)定的采購關系，逐步增加國內短缺的重要能源、資源和初級產品的進口儲備，敦促美歐等發(fā)達國家放寬對我國高新技術產品出口的限制。

第二，創(chuàng)新利用外資的方式，提高利用外資的質量，努力實現(xiàn)“中國制造”國際分工地位的提升和轉變。引進和利用外資一直是我國對外開放的重要內容。外資的流入對中國經濟發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用，但同時也造成了諸如自主創(chuàng)新能力不足、產業(yè)結構發(fā)展不平衡、環(huán)境污染、區(qū)域經濟不協(xié)調等問題。在新的歷史時期，如何充分利用好外資，引進國內發(fā)展缺乏的資金、技術、資源、管理經驗，以提升我國自主研發(fā)的能力，促進我國產業(yè)結構的升級，協(xié)調地區(qū)經濟發(fā)展，推動國民經濟又好又快地發(fā)展，仍然是中國對外開放的核心內容之一。開放型經濟體系的構建，就是根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，不斷創(chuàng)新利用外資的方式，提高利用外資的質量，努力實現(xiàn)外資利用的規(guī)模、質量、結構和效益的有機統(tǒng)一。一要創(chuàng)新利用外資的方式，鼓勵國內企業(yè)采取多種形式積極與外資企業(yè)合作和技術聯(lián)系，特別是在中國設立技術研發(fā)中心，幫助中國企業(yè)不斷提升自身的管理水平和自主研發(fā)能力；二要引導外商投資推動產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，限制和禁止高耗能、高污染、高排放、低水平和部分資源性外資項目的進人，切實糾正招商引資中的違法違規(guī)現(xiàn)象：三要狠抓利用外資的質量和效益，把引進的重點放在農業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)保護和資源節(jié)約上，四要積極引導外資投向東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)，促進“東北工業(yè)振興”、“中部崛起”和“西部大開發(fā)”三大戰(zhàn)略的實施，不斷推動區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

第三，實現(xiàn)“引進來”和“走出去”有機結合，不斷推動互利互惠的雙向聯(lián)動。一要在深化沿海開放，加快內地開放的同時，不斷拓展開放領域，鼓勵和擴大外商在城市公共設施、物流企業(yè)和“三農”等方面的投資與合作；二要始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌利用國際、國內兩種資源，在繼續(xù)深化對外開放的進程中，更加注重節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境，通過合理實施境外資源、能源利用戰(zhàn)略，實現(xiàn)對外開放的可持續(xù)發(fā)展；三要大力實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷加大和提升對外投資的規(guī)模和質量，通過境外貿易、境外勞務合作、跨國參股或并購和大力發(fā)展跨國公司等形式，努力營造中國企業(yè)參與國際經濟技術合作和競爭的新格局；五要統(tǒng)籌利用國際、國內兩個市場，積極培育和挖掘國內市場，通過刺激和擴大內需，在使我國人民充分分享外向型經濟的成果的同時，有效防止過量進口對國內市場造成的沖擊，促進我國經濟又好又快的發(fā)展；六要以科學發(fā)展觀為指導，積極制定外資利用的考核評價體系，有效推動我國產業(yè)升級和自主研發(fā)能力的提升，

第四，大力引進和利用國際資源，加速推進創(chuàng)新型國家建設。當今時代，創(chuàng)新越來越成為社會生產力解放和發(fā)展的重要標志，越來越決定著一個國家、一個民族的發(fā)展進程。而人才資源短缺、技術水平不高、創(chuàng)新能力不強一直是制約中國經濟增長方式和貿易增長方式轉變的瓶頸，為此以胡錦濤為總書記的黨中央提出了建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是科學發(fā)展觀在外放型經濟體系中的具體體現(xiàn)。建設創(chuàng)新型國家，最終靠的是人才。在當前新的歷史時期，大力推進開放型經濟體系的建設，就是要以科學發(fā)展觀為指導，在對外開放的進程中，通過國際技術合作與交流、人員的培訓等多種方式，大力引進國際科技人才，推動我國的人力資源建設，將我國的人口優(yōu)勢轉化為對外開放中的人力資源優(yōu)勢和創(chuàng)新型國家建設中的人才資源優(yōu)勢。為此，一要大力推進科教興國和人才強國戰(zhàn)略，倡導創(chuàng)新教育，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為建設創(chuàng)新型國家奠定堅實的人才儲備；二要大力弘揚創(chuàng)新文化，努力營造創(chuàng)新環(huán)境，使自主創(chuàng)新成為一種精神、一種品質、一種風尚，成為鮮明的時代特征；三要時刻立足為國民經濟又好又快發(fā)展服務這個中心，瞄準世界科技發(fā)展前沿，明確自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標，著力解決制約經濟社會發(fā)展的重大科技問題；四要建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，產學研相結合的創(chuàng)新孵化機制，努力變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”。

第五，積極參與國際區(qū)域經濟合作，加強發(fā)展雙邊和多邊經貿關系，創(chuàng)新國際經濟合作新機制。黨的十七大報告明確提出了“實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”，這是我國加強開放型經濟體系建設的最新舉措之一。自由貿易區(qū)是比多邊貿易體制更高水平的開放。自由貿易區(qū)是世貿組織最惠國待遇的一種例外，是指一些國家和地區(qū)在多邊承諾基礎上，進一步相互開放市場，實現(xiàn)貿易和投資自由化。自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是一個國家對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，也是拓展對外開放廣度和深度、提高開放型經濟水平、深層次參與經濟全球化進程的重要舉措。自2001年加入世貿組織后，我國的對外開放進入了一個新的階段，我們所面臨的國際形勢出現(xiàn)了很多新的深刻變化，需要建立一個更開放的經濟體系，以更好地推進我國開放型經濟體系的建設，共建一個和諧穩(wěn)定繁榮的世界秩序。目前我國已與亞洲、拉美、大洋洲、歐洲和非洲的東盟、巴基斯坦、智利等十幾個國家和地區(qū)簽署了自由貿易協(xié)定。為使更多的國家能從與中國的經濟合作中找到自己更多的發(fā)展機遇，一要繼續(xù)推進中國與亞洲的周邊國家和其他國家與地區(qū)的自由貿易區(qū)的談判，并根據(jù)現(xiàn)實情況的發(fā)展，適時在自由貿易區(qū)內建立健全多層次靈活的運作機構；二要在進一步拓展自由貿易區(qū)的合作內容的基礎上，采取適當而靈活的關稅減讓、非關稅措施的消除、投資自由化，充分實現(xiàn)自由貿易區(qū)各成員之間的互利互惠；三要通過制定進口多元化和金融事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在盡量利用全球化提供的有利條件的同時，盡最大可能避免和減少全球化帶來的風險，確保國家經濟主權和金融安全。

責任編輯荀福文