我國基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制執(zhí)行研究

葉盛楠

摘要通過對內(nèi)蒙古s縣1984年-2008年這24年中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期狀況的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，干部任期制的執(zhí)行出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任期呈越來越短，調(diào)動越來越頻繁之勢。干部任期制度并未得到很好地執(zhí)行，其原因主要是以任命制為主導(dǎo)的人事制度、政策本身的模糊性、我國特定的政治文化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人對未來的期望。因此必須完善制度的實施機(jī)制，才能使任期制的作用有效發(fā)揮。

關(guān)鍵詞任期制；制度形式主義；制度實施機(jī)制

中圖分類號D60文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1672-2426(2009)05-0009-03

古語云：“為官一任，造福一方”?？梢姡瑸楣僖腥纹谠谥袊糯缫延兄?。秦漢四百余年，官員是提倡久任的。漢宣帝曾經(jīng)在其詔書中表達(dá)了這個思想。他說“太守，吏民之本也。數(shù)變易，則下不安，民知其將久，不可欺罔，乃服從其教化?！钡絻蓵x南北朝時期，地方官員任期大都以“六年為限，限滿將代”。南朝宋以后，有人認(rèn)為六年的任期太長，于是又開始實行任期三年的制度，稱為“小滿”。隋朝統(tǒng)一全國后，最初也實行地方官員三年任期制，后來又改成所有官員四年一任。唐承隋制，最初也規(guī)定六品以下四年一任，如暫無替代，可以延長到五年。兩宋、元朝普遍實行三年任期制度。到了明朝，官員任期制向秦漢看齊，規(guī)定地方官任期九年。清代的官員任期規(guī)定地方官一般任期為五年，但是對邊疆地區(qū)官員的任職，又作了特殊規(guī)定，云貴廣南等地“俱三年俸滿”，“邊疆水土惡毒，或不俟三年即升”，以此來鼓勵在邊遠(yuǎn)地區(qū)任職的官員。從我國的歷史來看，我國古代的官員任期主要經(jīng)歷了從九年到六年再到三年的變化，官員任期呈遞減狀態(tài)。這一方面和生產(chǎn)力的發(fā)展有關(guān)系，另一方面也和冗員增加，僧多粥少有關(guān)。那么在現(xiàn)代官僚體系下，官員的任期呈現(xiàn)什么樣的狀況呢?

一、現(xiàn)代官僚體系下的任期制及其執(zhí)行狀況

任期制，全稱為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，它是通過嚴(yán)格界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限和連任期限，對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔及任職的全過程作出制度性規(guī)定，以對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行規(guī)范并加以監(jiān)督、約束，以保證其積極履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的制度。這是相對于終身制而言的一種干部人事制度。其基本特點是人用有期，到時就下，使領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)僅限定為干部一定時期的職務(wù)崗位，而不是干部的終身待遇。任期制并不是一個單一的、孤立的制度。而是一個制度體系，是由各項具體規(guī)定構(gòu)成的，其基本要素包括：任職的時間、連任的期限、最高任職年限等內(nèi)容。這三項要素雖不是干部任期制的全部內(nèi)容，但是最基本的內(nèi)容，它們?nèi)币徊豢伞?/p>

2006年8月6日，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》三個文件，規(guī)定明確指出縣以上黨委、政府每屆任期5年，干部在任期內(nèi)保持穩(wěn)定，不要頻繁調(diào)動交流。在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，此前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任期為3年，與市、縣(區(qū))任期不一致，已經(jīng)導(dǎo)致選舉頻繁、勞民傷財?shù)戎T多問題。因此，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是按照這一規(guī)定來規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任期，以便與上級黨委和政府的換屆工作銜接。

任期制的設(shè)計初衷是為了防止腐敗，解決干部能上不能下的問題，從而建立富有生機(jī)和活力的用人機(jī)制。這樣一個從理論上來說很好的制度，在實際的運(yùn)作過程中是否如政策制定者所期望的那樣發(fā)揮著其積極作用呢?其執(zhí)行現(xiàn)狀到底如何，原因何在?產(chǎn)生了什么樣的積極的或消極的影響?為了解決這一系列的問題，筆者對內(nèi)蒙古s縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的任期進(jìn)行了調(diào)查研究。

筆者主要調(diào)查了從1984年4月到2008年6月這24年中，s縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委書記的任期狀況。這24年總共分為3個階段。第一階段是從1984年4月到2001年7月，共17年零3個月。第二階段是從2001年7月到2006年3月，共4年零8個月。第三階段是從2006年3月到2008年6月，共2年零3個月。這樣的劃分主要是基于行政區(qū)劃的調(diào)整和行政機(jī)構(gòu)改革的逐步深入。|984年，人民公社黨委改為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委，人民公社管理委員會改為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；2001年7月，重新調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，將原來的20鄉(xiāng)2鎮(zhèn)調(diào)整為9鄉(xiāng)6鎮(zhèn)；2006年3月，再次調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，將原來的9鄉(xiāng)6鎮(zhèn)調(diào)整為3鄉(xiāng)6鎮(zhèn)。

在第一階段，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷任黨委書記合計122人。從他們的任期上看，任期<1年的有12人，約占總?cè)藬?shù)的9.8％；1年<任期<2年的有21人，約占總?cè)藬?shù)的17.3％；2年<任期<3年的有37人，約占總?cè)藬?shù)的30.3％；3年<任期<4年的有14人，約占總?cè)藬?shù)的11.5％；任期大于4年<任期<5年的有23人，占總?cè)藬?shù)的18.5％；5年<任期<6年的有10人，約占總?cè)藬?shù)的8.3％；6年<任期<7年的有4人，約占總?cè)藬?shù)的3.4％，任期>7年的有1人，約占總?cè)藬?shù)的0.9％。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)更換領(lǐng)導(dǎo)的次數(shù)方面看，在這17年零三個月中。更換書記次數(shù)最少的是4次，總共有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；更換書記5次的共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；更換6次的共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；更換7次的有2個鄉(xiāng)；更換8次的有1個鄉(xiāng)。

在第二個階段，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷任黨委書記合計31人。從其任期上看，任期<1年的有3人，占總?cè)藬?shù)的9 7％；1年<任期<2年的有15人，約占總?cè)藬?shù)的48.4％；2年<任期(3年的有10人，約占總?cè)藬?shù)的32，2％，3年<任期<4年的有2人，約占總?cè)藬?shù)的6 5％，任期>4年的有1人，約占3.2％。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)更換領(lǐng)導(dǎo)的次數(shù)方面看，在這4年零8個月中，沒有換過書記的有1個鄉(xiāng)；換過兩任書記的有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；換過三任書記的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在第三階段，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記共9人，2006年3月?lián)Q屆上崗，2008年6月調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，共2年零3個月，有5位黨委書記工作調(diào)整，4位留任。留任的黨委書記是否能任期滿后再行調(diào)整我們目前還不得而知，但是根據(jù)對一些干部的訪談得知，到期調(diào)整的可能性很小。

由以上的調(diào)查中我們可以發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，干部任期制的執(zhí)行出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差。在第一階段中，任期不到3年的占到總?cè)藬?shù)的57.4％。主要任期是在大于兩年小于三年這個區(qū)間，到了第二個階段任期不到3年的占到總?cè)藬?shù)的90.3％。主要任期集中在大于1年小于2年這個區(qū)間。到了第三階段，任期不到3年的是56％。這個比例有所下降，是因為2006年出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》后，s縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任期也與市、縣(區(qū))干部任期一致，從3年調(diào)整成了5年，如果按照5年的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，根據(jù)對一些干部的訪談可知，能干滿五年再行調(diào)整的可能性基本為零，那么這個比重就成了100％。可見在現(xiàn)實的執(zhí)行過程中，隨著時間的推移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任期呈越來越短，調(diào)動越來越頻

繁之勢。

二、任期制執(zhí)行偏差的原因分析

任期制的作用，是既要避免久任，又要避免短任。久任的弊端是顯而易見的。中國社會是一個人情社會，每個人都會以自己為中心，形成一個親疏有序的格局。官員長期在一地任職，就會使這樣的格局固定化，形成地方利益集團(tuán)，滋生腐敗。任期制有利于減少這些問題，也有利于解決干部能上不能下的問題。有利于建立富有生機(jī)和活力的用人機(jī)制?？墒?，當(dāng)我們在久任和短任之間的平衡點被打破之后，短任的危害也就更加凸顯了。權(quán)力尋租，遺留問題，干群關(guān)系緊張，政績工程也就成了在短任制下的關(guān)鍵詞。

歷史研究表明，傳統(tǒng)中國實行的是中央政府設(shè)置的白上而下的官制系統(tǒng)和地方性權(quán)威相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)?！暗胤綑?quán)威的權(quán)力獲得與三個因素直接有關(guān)：財富、學(xué)位及其在地方體中的公共身份?！惫采矸莸墨@得不是由官方授權(quán)的，也不是天然繼承的，而是需要通過個人介入地方公共事務(wù)，將“私益事(擴(kuò)充自家財產(chǎn))和公益事(地方社會的發(fā)展、安全及秩序)”聯(lián)系起來。這突出的顯示在地方權(quán)威的社會責(zé)任方面。這些責(zé)任主要有三項：第一，辦地方學(xué)務(wù)——興辦學(xué)務(wù)，設(shè)館授徒，修建社學(xué)、義學(xué)，維修官學(xué)校舍、貢院，修撰地方志等等，皆乃紳士義不容辭的職責(zé)；第二，營地方公產(chǎn)——屬于地方公共財產(chǎn)，比如經(jīng)濟(jì)事業(yè)，如育嬰堂，恤扶局，粥廠，義倉，社倉等，皆由紳士管理、組織、積儲和捐輸。其中“社倉”作為地方公共經(jīng)濟(jì)利益的保障，紳士對其具有明白無誤的管理特權(quán)；第三，理地方公務(wù)——水利、橋梁、津渡的工程建設(shè)，也主要由紳士處理。_3地方權(quán)威在積極參與地方事務(wù)的過程中，建構(gòu)了地方社會的共同利益，得到了地方社會的認(rèn)同。

地方體內(nèi)部的共同利益關(guān)聯(lián)，是以官府權(quán)威與地方權(quán)威的分立為條件的。但是這個條件在近代發(fā)生了極大的變化。兩個分立的權(quán)威系統(tǒng)逐漸靠近，管制身份上趨于相交混合，地方權(quán)威的授權(quán)來源轉(zhuǎn)移到了官府系統(tǒng)，與地方社會趨于分離，其政治經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)聯(lián)性也漸弱化。新中國成立以后，基層權(quán)威和基層社會的利益分離并沒有因政權(quán)的變化得到改觀，“它以新的方式在新政權(quán)下延續(xù)著，發(fā)揮著分立權(quán)威和社會的作用”。

我國目前實行的是以任命制為主導(dǎo)的人事制度。這種以任命制為主導(dǎo)的人事制度與集權(quán)體制相結(jié)合，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的調(diào)整權(quán)掌握在上級的手中，甚至是掌握在上級某些個人手中。特別是縣委書記享有很大的人事權(quán)力?；旧峡梢宰龅较胝{(diào)整班子就調(diào)整，想怎么調(diào)整就怎么調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的流動都是基于上級的意志和判斷，而直接受益或受害的老百姓，卻沒有什么發(fā)言權(quán)，縣里派誰來當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記就是淮，讓誰走誰就走，百姓只能接受，不能選擇。權(quán)力地位的官方授權(quán)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部越來越不必依賴任何社會支持作為生存的政治資本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和所轄人民利益分離，禮會授權(quán)機(jī)制的缺乏，干部調(diào)整的隨意性和無序性，必然會在T部中制造出一種人人自危、朝不保夕的氛圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了爭位子，保位子，必然會舍血本去討好上級，必然會多搞能引起上級領(lǐng)導(dǎo)注意的短期行為、政績工程。而不是踏踏實實去干工作。在這樣的制度環(huán)境下，正常的職務(wù)晉升規(guī)則被破壞了，權(quán)力尋租勢必愈演愈烈。

從政策方面來看，《黨政領(lǐng)導(dǎo)1：部職務(wù)任期暫行規(guī)定》中明確指出，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，除非有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)任滿一個任期：達(dá)到退休年齡；出現(xiàn)健康問題；不稱職：自愿辭職或引咎辭職、責(zé)令辭職：受處分、處罰或被罷免；因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)。這一規(guī)定本來要強(qiáng)調(diào)的是干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，除非那些特殊情況出現(xiàn)就不得更換。列舉的兒項特殊情況應(yīng)當(dāng)是當(dāng)人事方面出現(xiàn)問題時的一種應(yīng)急補(bǔ)救措施，而不應(yīng)該成為一種常態(tài)?？墒钦沁@樣的一種規(guī)定，給領(lǐng)導(dǎo)干部的頻繁調(diào)動提供了政策依據(jù)。特別是“因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)”這一規(guī)定，太過于籠統(tǒng)，什么樣的調(diào)整算是因工作特殊需要很難界定，這樣，政策本身的規(guī)定就會流于形式，任期制的執(zhí)行就會出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

經(jīng)過筆者調(diào)查，s縣下部的調(diào)控主要是基于兩個方面，一是正常的換屆，二是臨時調(diào)整。換屆是任期屆滿，按照《中華人民共和國組織法》和《中華人民共和國選舉法》等法律法規(guī)規(guī)定的程序和原則進(jìn)行人事調(diào)整。換屆以5年為一周期。臨時調(diào)整則是指根據(jù)工作需要，隨時調(diào)整干部。這個調(diào)整就具有一定的隨意性了。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頻繁調(diào)換，正是由于這種臨時調(diào)整。

從我國特定的政治文化來看，新官上任三把火，這人事一火是必點的。人事調(diào)整是上級立威、御人、加強(qiáng)執(zhí)政能力的重要手段，也體現(xiàn)著上級的用人偏好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身是不能隨便調(diào)整的，其調(diào)整的權(quán)力掌握在上級，特別是縣領(lǐng)導(dǎo)的手中。而縣領(lǐng)導(dǎo)的頻繁調(diào)換，特別是縣委書記的頻繁調(diào)換直接影響到當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)干部調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，從1984年到2008年，該縣共有9位縣委書記，平均任職時間為3.8年。只有1位縣委書記在崗位干滿了一屆，其他一把手在任內(nèi)紛紛調(diào)動崗位。特別是近5年內(nèi)，s縣更換了3任縣委書記。每一屆書記上任，都要進(jìn)行人事調(diào)動。“上面動一人，下面動一片”。金字塔形的干部人事結(jié)構(gòu)，使得上層的變動引發(fā)下層的乘數(shù)效應(yīng)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的調(diào)換和縣委書記的頻繁調(diào)整有著正相關(guān)的關(guān)系。上級流動越快，下級調(diào)整也越快，從而使得整個干部任期制雖有若無，其應(yīng)有的效力在實踐中被架空。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身來說，一次調(diào)整就是一次向上走的機(jī)會，而每個人要做的就是如何抓住這個機(jī)會。每個人都期望自身的調(diào)動能符合這樣的規(guī)則：就是從窮地方調(diào)動到富裕的地方，從權(quán)力小的地方調(diào)動到權(quán)力大的地方。在這樣的期望之下，很少有人會坐等結(jié)果，大家都會使出渾身解數(shù)，動用一切可利用的資源，為自己的仕途鋪平道路。因此，最終人事安排的形成是這樣一些因素綜合的結(jié)果：一是一把手把自己比較信任、欣賞的人放在一些要害部門。二是領(lǐng)導(dǎo)班子各成員的一個多元博弈過程，每個人都有自己欣賞的、親近的、信任的人，所以在干部安排過程中，被安排干部和領(lǐng)導(dǎo)班子各成員的親疏遠(yuǎn)近關(guān)系，也在很大程度上決定了其升遷與調(diào)動。三是上級部門個別領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照，對干部的調(diào)整有很大的影響。這種互相仰仗的關(guān)系，是一個決定因素，官大一級壓死人。而且有愈演愈烈的趨勢，關(guān)系在內(nèi)已經(jīng)不如關(guān)系在外了。四是確實是有能力、干實事的人，對于這樣的人，不讓其調(diào)動或升遷，會引起強(qiáng)烈的社會反響。但是這個畢竟只是少數(shù)。對于干部調(diào)整中的一系列非正式權(quán)力的介入和一些潛規(guī)則，幾乎所有的干部都是認(rèn)同的，大家要做的，不是去質(zhì)疑這些是否合理，而是各顯神通，以求在調(diào)整干部的過程中實現(xiàn)自身利益的最大化。

三、完善制度的實施機(jī)制

雖然國家明文規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，但是這些制度在實踐中往往

都流于形式，制度形式主義問題嚴(yán)重。這里所說的制度形式主義，是指一方面制度在不斷健全，相關(guān)的法律從無到有，從不完善到完善，真正做到了有法可依，但是另一方面，制度中所規(guī)定的一切卻流于形式，制度與實際執(zhí)行脫節(jié)，使得制度在運(yùn)行中被架空，成為了掛在墻上，寫在書里，表達(dá)在口號中的東西，反而成了“有法不依”。而真正發(fā)揮作用的卻依然是非正式制度，那些潛規(guī)則。制度建設(shè)和制度實施存在著“兩張皮”的現(xiàn)象，這是我國當(dāng)前制度建設(shè)所面臨的困境。

過去長期以來我國一直都在實行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，現(xiàn)在為了適應(yīng)新形勢，我們積極學(xué)習(xí)西方，改變黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“終身制”，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“任期制”，這是干部管理體制上的一大進(jìn)步。可是這個原本很好的制度，在我國實際的運(yùn)作過程中卻并不理想，制度成為了形式，掛在墻上，寫在書里，表達(dá)在口號中，卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效力。在這里我們必須要思考的是，為什么我們國家很多正式制度的效力并不能有效發(fā)揮，而非正式制度卻發(fā)揮著很好的作用?為什么那些寫在紙上的，掛在墻上的，具有法律效力的東西卻不及那些潛在的、不足為人道的，但是大家心知肚明的東西對人的行為具有更大的影響?制度有效實施的前提到底應(yīng)該是什么?

在任何國家，正式制度和非正式制度都是并存的，但是為什么在我們國家不管正式制度如何規(guī)定，最終還是非正式制度占了上風(fēng)呢?這是因為，在中國傳統(tǒng)社會，最初的正式制度和非正式制度是具有親和性的，是相輔相成的，當(dāng)經(jīng)過暴力革命后，曾經(jīng)的正式制度被革命打破了，廢除了，曾經(jīng)的正式制度沒有了，但是曾經(jīng)的非正式制度及其賴以存在的基礎(chǔ)并沒有被打破。當(dāng)我們積極學(xué)習(xí)西方的制度時，只是學(xué)習(xí)到了正式制度，而沒有注意到其實施的基礎(chǔ)以及和它相伴隨的非正式制度。在這種跨文化背景下，學(xué)習(xí)而來的國外的正式制度與我國的制度實施基礎(chǔ)之間的親和性并不存在，因此正式制度往往就成了形式主義的，而真正發(fā)揮作用的還是非正式制度。

制度是解決問題的良方，但是任何制度的有效實施都是需要制度的實施機(jī)制的。當(dāng)制度供給不足時，則會“無法可依”，但是若制度供給了，而沒有有效的實施機(jī)制，那么就會“有法不依”。制度形式主義，其原因正是缺乏制度實施機(jī)制。制度應(yīng)該是有機(jī)的，有基礎(chǔ)的。制度之間如果缺乏有效的聯(lián)系，不能形成一個有機(jī)的整體，制度就會缺乏生命力，其效果也就會大大減弱。因此，任期制的功能要想有效發(fā)揮，那么其相關(guān)的一整套人事制度都需要完善。

首先，要轉(zhuǎn)變權(quán)力來源方向，基層干部的權(quán)力來源應(yīng)當(dāng)從上級授權(quán)向社會授權(quán)轉(zhuǎn)變，干部任命制度應(yīng)從任命制向選任制轉(zhuǎn)變，干部考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從以政績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)向以民意為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。其次要健全干部調(diào)配相關(guān)制度。干部調(diào)配應(yīng)從經(jīng)常性、批量式調(diào)配干部轉(zhuǎn)到應(yīng)急式、個別式調(diào)配干部。即調(diào)配干部的重點應(yīng)放在隨機(jī)性缺崗、意外減員及現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)不能打開工作局面而需臨時性過渡的職位上面，應(yīng)尊重廣大黨員意愿和民主選舉的結(jié)果，盡量少調(diào)干部，多用換屆選舉的方式選調(diào)干部。再次，要實行任期目標(biāo)責(zé)任制。每一任領(lǐng)導(dǎo)干部任職，都應(yīng)該制定科學(xué)合理、切實可行的任期目標(biāo)，這應(yīng)該成為對干部考核的一個重要環(huán)節(jié)，但是應(yīng)該避免那些勞民傷財、短效的政績工程。最后，要建立健全任期滿后安置制度。任期屆滿后，不論是提拔、交流，還是退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，都應(yīng)該有明確的退崗程序。若退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，則對此后的工資福利，工作安排，組織管理等都要作出明確的規(guī)定?？傊?，僅僅規(guī)定一個干部任期是不夠的，是無法解決腐敗和尋租問題的，在實踐中。我們可以看到，反而是創(chuàng)造了更多尋租的機(jī)會。因此加強(qiáng)制度的實施機(jī)制建設(shè)是非常重要的，否則，制度只能成為一紙空文，貼在墻上，寫在書里，而無法在實踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

責(zé)任編輯宋桂祝