國(guó)內(nèi)外實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)干預(yù)的成功經(jīng)驗(yàn)

黃艷蘭

兒童是國(guó)家的未來(lái)。今天在校的中小學(xué)生,就是十年后的國(guó)家建設(shè)者。充足的營(yíng)養(yǎng)可以促使學(xué)生在體質(zhì)、智力等方面充分發(fā)展,進(jìn)而使他們提高勞動(dòng)效率,防止貧困代際相傳,從根本上消除貧困。

早在上個(gè)世紀(jì)前半葉,兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題就受到了許多國(guó)家的高度關(guān)注。許多國(guó)家認(rèn)為兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)不僅對(duì)個(gè)人而言具有重要意義,而且對(duì)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。兒童時(shí)期的營(yíng)養(yǎng)是一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力素質(zhì)和國(guó)民素質(zhì)形成的重要基礎(chǔ),是一種典型的準(zhǔn)公共物品。因此,很多國(guó)家紛紛出臺(tái)兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)政策和法律,為學(xué)生提供免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐。美國(guó)、英國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、肯尼亞、墨西哥、印度等國(guó)家在兒童營(yíng)養(yǎng)改善方面都取得了良好的效果。近年來(lái),我國(guó)部分貧困省區(qū)利用各方面資金開(kāi)展多種形式的兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目,也取得了一定的效果。我國(guó)正在制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也把農(nóng)村義務(wù)教育和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善作為重要的內(nèi)容。為此,借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)改善的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)即將出臺(tái)兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)政策來(lái)說(shuō),無(wú)疑是十分必要的。

一、 國(guó)外兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目的做法和經(jīng)驗(yàn)

學(xué)生餐項(xiàng)目最早源于上世紀(jì)初的英美,后來(lái)證明是改善學(xué)齡兒童教育狀況和營(yíng)養(yǎng)狀況的有效辦法。在隨后幾十年間,越來(lái)越多的國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家根據(jù)本國(guó)實(shí)際,開(kāi)展了不同內(nèi)容和形式的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目,均取得不錯(cuò)的成效。其主要做法和經(jīng)驗(yàn)如下:

(一) 起步早

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)在校兒童膳食的干預(yù)可以追溯到1935年的農(nóng)業(yè)調(diào)整法案。1946年,隨著國(guó)家校園午餐法案在國(guó)會(huì)通過(guò),國(guó)家校園午餐計(jì)劃正式開(kāi)始制度化。該計(jì)劃旨在通過(guò)每天提供低成本和富有營(yíng)養(yǎng)的午餐,來(lái)保護(hù)全國(guó)在校學(xué)生的健康和福利,同時(shí)也促進(jìn)國(guó)內(nèi)對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)。

英國(guó)的校園餐計(jì)劃迄今已有100多年歷史。早在1906年,隨著教育法案的頒布,英政府就授權(quán)各地方教育主管部門提供免費(fèi)和減價(jià)的校園餐。1944年后,在中央政府的資助下,校園餐成為一項(xiàng)全國(guó)性的制度。

印度從1975年開(kāi)始實(shí)施“兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目”,這是全球最大的兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)項(xiàng)目,目的在于提高0—6歲兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況。此外,還有一些針對(duì)特定人群的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)項(xiàng)目,如1995年提出的全國(guó)初等教育營(yíng)養(yǎng)資助計(jì)劃,中心內(nèi)容是為全國(guó)小學(xué)生提供免費(fèi)午餐,重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象是農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)的小學(xué)生,為全國(guó)所有一至五年級(jí)小學(xué)生每天提供有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的100克免費(fèi)熟食。

肯尼亞早在1979年就根據(jù)總統(tǒng)令啟動(dòng)了國(guó)家學(xué)生奶項(xiàng)目,最初該項(xiàng)目受益者僅僅限于小學(xué)生,后來(lái)又?jǐn)U大到幼兒園,項(xiàng)目實(shí)施單位由文化與社會(huì)服務(wù)部轉(zhuǎn)到了教育部。目前有約670萬(wàn)小學(xué)生和幼兒園學(xué)生是該項(xiàng)目的受益者。

墨西哥學(xué)生奶項(xiàng)目最早是1929年由一個(gè)“一滴奶”社團(tuán)提出并推行的。該行動(dòng)在墨西哥獲得了巨大的發(fā)展空間,最終成為一個(gè)具有很大覆蓋面的社會(huì)計(jì)劃。目前,墨西哥將學(xué)生奶作為營(yíng)養(yǎng)早餐的一部分實(shí)施。

泰國(guó)在國(guó)家層面上為學(xué)校供餐最早始于1952年。針對(duì)學(xué)齡兒童營(yíng)養(yǎng)不良情況,教育部在部分學(xué)校推出校園午餐項(xiàng)目,取得一定效果。1987年,教育部把這一項(xiàng)目推廣到所有學(xué)校,并得到政府和社會(huì)的認(rèn)可,以及政府財(cái)政的支持。

(二) 國(guó)家通過(guò)立法保證營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目的實(shí)行

為了規(guī)范和完善校園餐計(jì)劃,保證此計(jì)劃能夠順利實(shí)施,各國(guó)政府制定了相關(guān)的法律、法規(guī)。

美國(guó)政府先后頒布了一系列相關(guān)法律對(duì)校園午餐法案進(jìn)行了補(bǔ)充。比如,1966年頒布《兒童營(yíng)養(yǎng)法案》,1994年頒布《健康校園餐法案》等。

英國(guó)1944年通過(guò)立法,規(guī)定地方教育主管部門必須為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)餐,使校園餐成為一項(xiàng)全國(guó)性的制度。

泰國(guó)1992年頒布《校園午餐基金法》,規(guī)定學(xué)校午餐項(xiàng)目的目標(biāo)是減少學(xué)齡兒童的營(yíng)養(yǎng)不良率,提高食品安全,培養(yǎng)兒童良好飲食習(xí)慣,促進(jìn)兒童全面發(fā)育。

(三) 兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目的內(nèi)容豐富多彩

各國(guó)實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目的內(nèi)容不是單一的,而是豐富多彩的,根據(jù)不同時(shí)期學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育需求、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和各級(jí)財(cái)力情況,有所選擇。

美國(guó)的校園餐項(xiàng)目包括“學(xué)校午餐計(jì)劃”、“早餐計(jì)劃”、“兒童保健食品計(jì)劃”、“特別牛奶計(jì)劃”、“營(yíng)養(yǎng)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”,甚至“小吃計(jì)劃”等。可以說(shuō),校園餐項(xiàng)目對(duì)學(xué)生膳食干預(yù)幾乎是全方位的。

英國(guó)的營(yíng)養(yǎng)專家根據(jù)兒童的成長(zhǎng)要求,制定了明確的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)校園餐中蛋白質(zhì)、卡路里和脂肪的含量都進(jìn)行了明確的規(guī)定。1965年,校園餐的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化。從2006年9月起,英國(guó)學(xué)校被政府強(qiáng)制要求為學(xué)生提供富含營(yíng)養(yǎng)的午餐,包括不含劣質(zhì)肉、汽水、薯片、巧克力和其他糖果;經(jīng)常確保優(yōu)質(zhì)肉、禽或魚(yú)的供應(yīng);學(xué)生每餐至少要吃水果和蔬菜各1份;任何油炸食品每周不超過(guò)2份。

泰國(guó)的“校園午餐項(xiàng)目”明確了對(duì)校園午餐營(yíng)養(yǎng)的要求,同時(shí)要求充分利用地方資源和食物。政府向?qū)W校推薦菜單,建議所有菜單都包括大米,以促進(jìn)大米消費(fèi),保護(hù)傳統(tǒng)飲食和文化。此外,還在學(xué)前班至四年級(jí)(10歲)強(qiáng)制實(shí)施牛奶項(xiàng)目,標(biāo)準(zhǔn)是每天每個(gè)學(xué)生1份牛奶(200毫升)。每年體檢中被認(rèn)定為“營(yíng)養(yǎng)不良”的學(xué)生,每人每天加喝1份牛奶或豆奶。

(四) 項(xiàng)目覆蓋范圍廣,受益學(xué)生以貧困學(xué)生為主

美國(guó):從覆蓋范圍來(lái)看,目前有10萬(wàn)左右公立學(xué)校、非盈利私立學(xué)校以及社區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu),都能獲得政府提供低價(jià)或者免費(fèi)的營(yíng)養(yǎng)午餐,每天大概有2600萬(wàn)學(xué)生受益。

英國(guó):從1944年立法規(guī)定地方教育主管部門必須供應(yīng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐后,校園餐成為一項(xiàng)全國(guó)性的制度。上世紀(jì)八九十年代,參加校園餐的學(xué)生人數(shù)雖有所變化,但從2006年起,政府又開(kāi)始強(qiáng)制學(xué)校必須為學(xué)生提供符合營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的校園餐。

印度:“全國(guó)初等教育營(yíng)養(yǎng)資助計(jì)劃”實(shí)施范圍是全國(guó)所有一至五年級(jí)的小學(xué)生,每人每天可獲得有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的100克免費(fèi)熟食。1998年開(kāi)支81.1億盧比,全國(guó)受益學(xué)生1.1億。

墨西哥:“學(xué)生奶計(jì)劃”每日為460萬(wàn)少年兒童供應(yīng)牛奶,其中35%是學(xué)齡前兒童,60%是6—12歲的學(xué)生,5%是易受傷害的兒童。這項(xiàng)計(jì)劃包括了6.6萬(wàn)個(gè)學(xué)校中心,分布在2005個(gè)縣,占全國(guó)2427個(gè)縣總數(shù)的82%,涵蓋全國(guó)31個(gè)州和墨西哥城。

泰國(guó):截至2007年,95%的小學(xué)生享有校園午餐。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況,午餐供應(yīng)形式分為三類:偏遠(yuǎn)貧困地區(qū),午餐免費(fèi)提供給所有學(xué)生;一般農(nóng)村地區(qū),營(yíng)養(yǎng)不良和貧困學(xué)生午餐免費(fèi),自備主食的學(xué)生免費(fèi)享有副食,經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生自費(fèi)午餐;城市、市郊等地區(qū),午餐只免費(fèi)提供給貧困學(xué)生,其他學(xué)生自費(fèi)。

(五) 資金投入以政府和社區(qū)為主

從資金的補(bǔ)貼方式來(lái)看,各國(guó)政府的財(cái)政支持是兒童營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目得以順利實(shí)施的保證;另外,社區(qū)籌資和慈善機(jī)構(gòu)捐款作為此項(xiàng)目開(kāi)支的補(bǔ)充。

美國(guó):近年來(lái),美國(guó)聯(lián)邦政府每年撥給學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目的補(bǔ)貼為210億美元。校園餐費(fèi)用與家庭收入掛鉤:家庭收入在貧困線1.3倍以下的學(xué)生,均可免費(fèi)用餐;高于貧困線85%的,則可獲得“折扣”價(jià)格,但收取金額不得超過(guò)40美分。午餐價(jià)格由當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)主導(dǎo)制定。學(xué)校提供1份營(yíng)養(yǎng)午餐,可以從聯(lián)邦政府獲得0.21美元至2.24美元不等的資助。

印度:“兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目”總費(fèi)用,部分來(lái)源于聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì),輔食的費(fèi)用由州政府負(fù)責(zé)籌集,還有55%來(lái)源于美國(guó)減災(zāi)合作組織和世界糧食組織等。

墨西哥:“學(xué)生奶計(jì)劃”的資金來(lái)源包括聯(lián)邦政府、州政府和受援家庭三方,其中聯(lián)邦政府承擔(dān)了絕大多數(shù)費(fèi)用。目前,墨西哥政府對(duì)學(xué)生奶計(jì)劃實(shí)行補(bǔ)貼每年2億美元左右,州政府每年承擔(dān)的費(fèi)用大約為6000萬(wàn)美元,所有受援家庭承擔(dān)的費(fèi)用大約為1000萬(wàn)美元,三者承擔(dān)費(fèi)用的比例分別為74.1%、22.2%和3.7%。

泰國(guó):根據(jù)1992年的法案,泰國(guó)中央政府每年向校園午餐基金提供5億泰銖,校園午餐項(xiàng)目用這筆資金的利息進(jìn)行運(yùn)作。2000年,校園午餐基金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到60億泰銖。此外,受利率和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響,泰國(guó)政府每年還提供額外撥款20億至30億泰銖。2004年至今,補(bǔ)助按每人每天10泰銖(約相當(dāng)人民幣3元)、每年200個(gè)學(xué)日的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！芭Ｄ添?xiàng)目”由國(guó)家衛(wèi)生部安排預(yù)算或由地方政府(社區(qū))安排一定比例的預(yù)算,按每人每天200毫升(約用5泰銖)、每年320天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,2008年牛奶項(xiàng)目的國(guó)家預(yù)算達(dá)到6600萬(wàn)泰銖。

(六) 通過(guò)校園經(jīng)濟(jì)提高兒童營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)

各國(guó)對(duì)兒童營(yíng)養(yǎng)餐的補(bǔ)助多數(shù)只能保證基本營(yíng)養(yǎng)攝取標(biāo)準(zhǔn)。為此,不少國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)展校園經(jīng)濟(jì)來(lái)減少購(gòu)買食品的成本,增加收入,以提高本校營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)。

肯尼亞:大多數(shù)正規(guī)學(xué)校同時(shí)也具有小型農(nóng)場(chǎng)的功能,都有足夠的土地來(lái)從事農(nóng)業(yè)實(shí)踐和生產(chǎn)自己的食品(主要是玉米和大豆);同時(shí)還養(yǎng)了一些牲畜(主要提供牛奶)來(lái)減少購(gòu)買食品的成本。最近,這個(gè)策略已經(jīng)成為學(xué)校應(yīng)對(duì)物價(jià)增長(zhǎng)的措施,減少對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴,減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力。

泰國(guó):很多學(xué)校都與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)學(xué)院、企業(yè)等合作發(fā)展校園經(jīng)濟(jì),如養(yǎng)雞、養(yǎng)魚(yú)、種植蔬菜水果等。其產(chǎn)品主要用于增加學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的品種和質(zhì)量,多余的產(chǎn)品可以進(jìn)行銷售,增加學(xué)校收入。開(kāi)展校園經(jīng)濟(jì)的學(xué)校,其午餐都超過(guò)政府制定的10泰銖的標(biāo)準(zhǔn),而且增加了免費(fèi)享受午餐的學(xué)生比例,減輕了學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)。

二、 國(guó)內(nèi)實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)的項(xiàng)目簡(jiǎn)介

(一) 農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目

近年來(lái),國(guó)家實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策對(duì)于改善農(nóng)村寄宿制學(xué)生的膳食和營(yíng)養(yǎng)狀況具有重要意義。從2007年秋季學(xué)期起,中央財(cái)政和地方財(cái)政拿出專項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生實(shí)行生活補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每人每天2元,初中生每人每天3元。但是,國(guó)家并沒(méi)有相應(yīng)政策規(guī)定這筆經(jīng)費(fèi)必須用于增加學(xué)生的營(yíng)養(yǎng),各地對(duì)這筆經(jīng)費(fèi)如何有效使用和合理監(jiān)管尚無(wú)完善的方案。因此,有些地方政府把這筆補(bǔ)助費(fèi)用于為學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買營(yíng)養(yǎng)副食(如蛋、奶等),有些地方則將補(bǔ)助費(fèi)發(fā)給學(xué)生自由處理。

(二) “學(xué)生飲用奶計(jì)劃”和“大豆行動(dòng)計(jì)劃”

我國(guó)關(guān)于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善的工作起步較晚。據(jù)有關(guān)資料表明,從國(guó)家層面推行學(xué)生營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目主要有“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”和“大豆行動(dòng)計(jì)劃”。

1996年3月,農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家教委、中國(guó)輕工總會(huì)聯(lián)合發(fā)文,實(shí)施“大豆行動(dòng)計(jì)劃”。其主要內(nèi)容是:在肉、蛋、奶、魚(yú)等類動(dòng)物蛋白食品一時(shí)難以大幅度增加的情況下,改善膳食結(jié)構(gòu),擴(kuò)大豆類等優(yōu)質(zhì)植物蛋白的利用率。其主要做法是:在全國(guó)不同地區(qū)選擇一些中小學(xué)生為試點(diǎn),通過(guò)現(xiàn)有的豆制品生產(chǎn)設(shè)備以及傳統(tǒng)的大豆加工技術(shù)生產(chǎn)大豆食品,廉價(jià)供應(yīng)給中小學(xué)生,以優(yōu)質(zhì)大豆蛋白解決學(xué)生蛋白質(zhì)不足的問(wèn)題。

2000年8月29日,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,農(nóng)業(yè)部等7部委局聯(lián)合發(fā)文,正式實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”,并納入《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》兩個(gè)重要文件。其主要內(nèi)容是:對(duì)學(xué)生飲用奶實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn);對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)管;學(xué)生飲用奶定價(jià)為保本微利;政府鼓勵(lì)學(xué)生自愿購(gòu)買、飲用學(xué)生奶。具本做法是:定點(diǎn)廠家生產(chǎn)學(xué)生飲用奶,低價(jià)向?qū)W生銷售,由學(xué)生自愿購(gòu)買飲用。

與國(guó)外實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目的做法不同的是,我國(guó)推行的這兩個(gè)項(xiàng)目?jī)H限于提高群眾認(rèn)識(shí)、規(guī)范相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等方面,沒(méi)有像上述國(guó)家那樣明確規(guī)定:改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況是政府的責(zé)任,由政府制定相關(guān)法律、劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)確保學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作的進(jìn)行。所以從嚴(yán)格的意義上說(shuō),我國(guó)在國(guó)家層面上的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作還沒(méi)有真正起步。

(三) 西部地區(qū)實(shí)施的部分兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)項(xiàng)目

改善中小學(xué)生特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)中小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況,已經(jīng)受到越來(lái)越多的組織和愛(ài)心人士的關(guān)注。近年來(lái),一些在西部地區(qū)實(shí)施的兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)項(xiàng)目均不同程度地取得了令人滿意的效果。其中影響較大的項(xiàng)目有:

1. “貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目”

這是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心下屬的中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)分別與廣西教育廳、河北省張家口市政府合作開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,以廣西河池市都安縣代表南方農(nóng)村寄宿制小學(xué),以河北省張家口市崇禮縣代表北方農(nóng)村寄宿制小學(xué),通過(guò)對(duì)兩縣共10所小學(xué)約2000名學(xué)生進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助,同時(shí)另選1000名小學(xué)生作為對(duì)照,以考察營(yíng)養(yǎng)改善對(duì)兒童成長(zhǎng)的作用,為建立一套科學(xué)、可持續(xù)地改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的方法以及相關(guān)的政策提供實(shí)證依據(jù)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。此項(xiàng)目預(yù)計(jì)至2009年7月結(jié)束。

都安縣的試驗(yàn)于2007年3月在兩所試點(diǎn)學(xué)校正式啟動(dòng)。試點(diǎn)學(xué)校學(xué)生繼續(xù)自帶主食,中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)按每人每天5元或2.5元的標(biāo)準(zhǔn)分別給予兩個(gè)學(xué)校副食補(bǔ)助。崇禮縣的試驗(yàn)于2007年5月啟動(dòng),試點(diǎn)學(xué)校分別獲得每人每天4.5元或3.5元的副食補(bǔ)助,其中1元為牛奶補(bǔ)助。經(jīng)過(guò)一年的試驗(yàn),取得了重大的階段成果:以都安縣的數(shù)據(jù)、材料為主形成的《從農(nóng)村寄宿制學(xué)校入手,實(shí)施國(guó)家兒童營(yíng)養(yǎng)改善戰(zhàn)略》調(diào)研報(bào)告,于2008年3月底報(bào)送國(guó)務(wù)院。對(duì)此調(diào)研報(bào)告,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人給予高度評(píng)價(jià),并指示國(guó)家有關(guān)部委做出具體方案,從國(guó)家層面上真正實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)。

2. “免費(fèi)午餐計(jì)劃”

2008年7月,廣西柳州市委、市政府決定,從9月1日起,對(duì)所轄的融安、融水、三江等3縣義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生,全部實(shí)行免費(fèi)午餐。為此,政府每年將投入3357.8萬(wàn)元,由市、縣兩級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)85%和15%,受益學(xué)生近8.9萬(wàn)名。免費(fèi)午餐的標(biāo)準(zhǔn)為每人每天2元,扣除寒暑假和國(guó)家法定節(jié)假日,每個(gè)學(xué)生每年可以享受200天的免費(fèi)午餐。由政府完全出資、貧困縣九年義務(wù)教育階段全部農(nóng)村學(xué)生都能享受的營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目,在廣西尚屬首創(chuàng),在全國(guó)也罕見(jiàn)。其意義重大,在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。

3. “蛋奶工程”

河北省張家口市崇禮縣早在參加中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的“貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目”之前,就根據(jù)本縣實(shí)際,從縣財(cái)政中拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),為全縣所有寄宿生每人每天補(bǔ)貼0.5元用于購(gòu)買1個(gè)雞蛋。2006年共支出23.2萬(wàn)元,受益學(xué)生1715人;2007年共支出24.5萬(wàn)元,受益學(xué)生1810人。

蒙牛集團(tuán)公司從2007年12月25日起至2008年12月24日止,為崇禮縣4所小學(xué)近500名學(xué)生每天免費(fèi)提供一袋牛奶(約250毫升);加上縣財(cái)政補(bǔ)助的雞蛋,使全縣近三分之一的寄宿制學(xué)生每天都得到蛋、奶等優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)的補(bǔ)充。

4. “雞蛋工程”

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限,西部地區(qū)貧困縣市實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)干預(yù)項(xiàng)目,多數(shù)從給受助學(xué)生每人每天免費(fèi)提供一個(gè)雞蛋的“雞蛋工程”開(kāi)始。

貴州省都勻市為做好義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制學(xué)生扶助工作,把關(guān)愛(ài)貧困孩子的營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題落到實(shí)處,每年下?lián)軐？钣糜趯?shí)施針對(duì)貧困中小學(xué)生的“雞蛋工程”,確保每個(gè)山區(qū)孩子每天能吃上一個(gè)雞蛋。該項(xiàng)工程實(shí)施以來(lái),全市中小學(xué)寄宿制學(xué)生、農(nóng)村學(xué)校中午在校就餐學(xué)生和城區(qū)低保家庭學(xué)生共2萬(wàn)余人受益。

山西省靜樂(lè)縣的貧困住校學(xué)生從2007年1月1日起,每天可以免費(fèi)吃到一個(gè)新鮮的雞蛋。這是中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會(huì)“健康進(jìn)萬(wàn)家”大型公益活動(dòng)在該縣實(shí)施的“一個(gè)雞蛋工程”,為5000名貧困住校學(xué)生增加實(shí)實(shí)在在的營(yíng)養(yǎng)。

2004年12月23日,成都商報(bào)聯(lián)合成都教育基金會(huì)及志愿者們發(fā)起“雞蛋工程”愛(ài)心行動(dòng),到2005年3月底共籌集雞蛋基金154667元,這筆基金全數(shù)用于金堂、邛崍、蒲江和高新區(qū)13所小學(xué),共有1400名貧困學(xué)生受益。這些受益學(xué)生每天上學(xué)都能吃上一個(gè)雞蛋。

“他山之石,可以攻玉。”我國(guó)要充分借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)的成功經(jīng)驗(yàn),盡快制定適合本國(guó)國(guó)情的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)政策和具體操作方案,進(jìn)一步提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)水平,增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì),讓學(xué)生更加健康地成長(zhǎng)。

(責(zé)編李景和)