奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略與對華政策

胡　欣

2008年的美國大選已塵埃落定，里程碑似的結(jié)果最終得以產(chǎn)生。奧巴馬以其年輕、活力和呼吁改革的魄力形成了獨特的號召力。而對于世界其他國家來說，這四年一出的熱鬧大戲結(jié)束之后，隨之而來的則是對美國新一屆政府在國際上可能采取的政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)政策的極大關(guān)注。盡管很多國家對美國的全球政策口誅筆伐，但是，作為國際體系中影響力最大的霸權(quán)國家，全世界不得不面對的事實是，美國擁有改變世界的能力，不管是好的，還是壞的。尤其是在目前全球金融風(fēng)暴鋪天蓋地的險惡形勢下，世界更對美國的政策充滿期待和疑問。

細(xì)細(xì)觀察此次美國大選，奧巴馬在競選之中經(jīng)常為對手陣營詬病的一個“缺點”，就是他缺乏外交經(jīng)驗，不熟悉軍事和安全事務(wù)。這也為他的未來政策畫上一個問號。已經(jīng)成為新一屆美國總統(tǒng)的他，將如何影響世界，也仍是個未知數(shù)。不過，根據(jù)對美國國家利益的判定，對奧巴馬外交和戰(zhàn)略團(tuán)隊的研究以及對美國政策核心實質(zhì)的分析，可以初窺奧巴馬政府在一些問題上的政策傾向。而對于中國而言，最值得國人關(guān)注的，就是奧巴馬上臺后，美國的亞太戰(zhàn)略將會如何調(diào)整，對中國又將擺出何種姿態(tài)?

亞太戰(zhàn)略：基石不變，政策調(diào)整

近十幾年的事實證明，亞太地區(qū)在當(dāng)前國際政治舞臺和世界舞臺上，占有十分重要的地位。從政治上看，亞太地區(qū)集中了美國、俄羅斯和中國這樣的大國，還有日本、韓國、印度這樣的中等強(qiáng)國，美國雖然在國際上處于絕對優(yōu)勢地位，但是其他這些國家都處于實力恢復(fù)或蓬勃發(fā)展的上升階段，在世界政治舞臺上發(fā)揮的作用不可小覷。從安全領(lǐng)域來看，朝核危機(jī)、伊朗核危機(jī)、臺海局勢、反恐戰(zhàn)爭等都是讓美國“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”的棘手問題，而這些問題極大地影響著美國的對外戰(zhàn)略選擇。

近年來，亞太地區(qū)越來越成為美國全球戰(zhàn)略重點關(guān)注的區(qū)域。在2006年發(fā)布的《四年一度防務(wù)評審報告》中，美國就明確指出，必須加速調(diào)整亞太戰(zhàn)略部署，確保美國的優(yōu)勢。雖然奧巴馬為代表的民主黨陣營將小布什的對外政策批得體無完膚，然而，在現(xiàn)實的國家利益面前，新一屆美國政府也必然會以務(wù)實的態(tài)度來制定亞太戰(zhàn)略。因此，可以推斷的是，奧巴馬政府上臺后的亞太戰(zhàn)略仍將堅持四大基礎(chǔ)：

1、保持美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)性優(yōu)勢。長期以來，亞太力量格局的一個顯著特點就是美國的絕對優(yōu)勢，以及在美國主導(dǎo)下的亞太其他國家和地區(qū)間的均勢。其中最為重要的就是要預(yù)防一個挑戰(zhàn)國家的出現(xiàn)。為此，美國將繼續(xù)在亞太地區(qū)保持強(qiáng)大的前沿軍事力量，在亞太政治和安全體系中牢牢掌握主動權(quán)。

2、同盟體系。亞太同盟體系具有較長歷史，相互關(guān)系較為穩(wěn)定。同盟體系確保了美國的霸權(quán)地位，也為美國控制該地區(qū)提供了前沿陣地，是美國控制亞太、主宰全球的整體戰(zhàn)略中日趨重要的一環(huán)。

3、自由市場。自由的亞太市場將是美國投資、贏利的最佳場所，也是解決美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要保障。亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同美國息息相關(guān)，建立良性的市場環(huán)境，將成為對美國的一個重要挑戰(zhàn)，也是擺脫困境的重要機(jī)遇。

4、民主擴(kuò)展。民主黨傳統(tǒng)雖然不像共和黨那般具有強(qiáng)烈的保守和強(qiáng)硬色彩，但其蘊(yùn)含的自由主義、對在國際上擴(kuò)展人權(quán)與民主的熱衷，將使新政府繼續(xù)堅持在這個領(lǐng)域有所作為。

一些分析家指出，奧巴馬的世界觀是現(xiàn)實主義和理想主義的融合，可以預(yù)見的是，在對美國多年亞太戰(zhàn)略進(jìn)行繼承的基礎(chǔ)上，奧巴馬政府因其政黨傳統(tǒng)和個人特性，將會在一些具體政策上進(jìn)行一定調(diào)整：

首先，突出多邊外交，修復(fù)小布什政府“9·11”以來單邊政策造成的美國與亞太地區(qū)國家關(guān)系的損害。奧巴馬多次批評小布什政府的對外政策，他認(rèn)為，美國在國際上的獨斷專行違背了美國的傳統(tǒng)，也損害了美國與盟友之間的關(guān)系，特別是伊拉克戰(zhàn)爭嚴(yán)重?fù)p害了美國的形象，世界對美國感到失望，美國必須修復(fù)自己在世界的形象。他還指責(zé)小布什政府在“9·11”恐怖襲擊后浪費了團(tuán)結(jié)世界的機(jī)會。2008年7月15日，奧巴馬正式提出了5點外交政策戰(zhàn)略：負(fù)責(zé)任地結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭、結(jié)束針對“基地”和塔利班的打擊、實現(xiàn)真正的能源安全、重建美國的同盟關(guān)系以迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)以及確?？植婪肿雍汀傲髅摇辈粫@得任何核武器和核原料。在這其中，重建與盟國關(guān)系對于恢復(fù)美國在國際上的合法性霸權(quán)地位有著重要意義。美國國內(nèi)許多有識之士早已指出，雖然美國仍然是獨一無二的超級大國，但是，撇開盟友，單槍匹馬地蠻干，只能落得個眾叛親離，孤家寡人。因此，在汲取前任教訓(xùn)基礎(chǔ)上，奧巴馬政府將更突出與盟國的協(xié)調(diào)，利用多邊外交和多邊安全機(jī)制，安全對話模式來處理國際問題。在協(xié)調(diào)好美國與盟國關(guān)系的同時，美國還將擴(kuò)大同亞太地區(qū)的其他主要國家之間的合作，特別是穩(wěn)定與俄羅斯和中國之間的關(guān)系，通過多渠道的溝通與合作，共同應(yīng)對該地區(qū)的危機(jī)和挑戰(zhàn)。

第二，改變咄咄逼人的進(jìn)攻性戰(zhàn)略，以更為務(wù)實的對話和接觸政策處理矛盾。小布什任期內(nèi)在國際上大打出手，戰(zhàn)火從阿富汗燒到中東，戰(zhàn)爭烏云也始終籠罩在朝鮮和伊朗上空。由朝核問題、伊朗核問題引發(fā)的一系列矛盾，都是讓小布什政府束手無策的燙手山芋。在過去幾年，美國強(qiáng)硬的政策使得這兩個問題剪不斷，理還亂，不僅沒有緩解危機(jī)，反而造成惡性循環(huán)，這也是小布什對外政策為人詬病的話柄。根據(jù)奧巴馬的思路，在這樣的問題上，戰(zhàn)爭絕不應(yīng)該是最佳選擇，而是應(yīng)該借助國際社會共同努力，引導(dǎo)伊朗、朝鮮這樣的國家重開談判，通過務(wù)實的縱橫捭闔，分階段地、逐步地解決危機(jī)。在朝鮮和伊朗這兩個棘手問題上，奧巴馬將趨于采取對話與強(qiáng)制相結(jié)合、突出接觸的政策，在堅持捍衛(wèi)美國國家利益的原則上，引導(dǎo)朝鮮、伊朗核危機(jī)重回談判桌，化解潛在的沖突危機(jī)。而對于俄羅斯、中國這樣的大國，一方面會加大防范力度，另一方面則會爭取更大程度上的合作。

第三，加大擴(kuò)展市場力度，深化與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，更趨向于保守的貿(mào)易政策。從民主黨的政治傳統(tǒng)來看，奧巴馬政府領(lǐng)導(dǎo)下的美國將更多地通過雙邊和多邊主義的方法來加快推動亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別需要注意的是，歷史經(jīng)驗告訴我們，金融危機(jī)下的霸權(quán)國家，其對外政策將呈現(xiàn)出鮮明的保守特征，一方面，利用貿(mào)易保護(hù)主義政策維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，另一方面，對外施加壓力，迫使其他國家開放市場、消除貿(mào)易壁壘。因此，美國新政府將會在經(jīng)濟(jì)方面，對其他國家提出更高的要求，施加更大的壓力，以消除市場進(jìn)入的障礙和可能出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘。這也將是奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略值得人們關(guān)注的重點之一。

對華政策：保持接觸，加大防范

在分析了奧巴馬政府在亞太戰(zhàn)略上的繼承性和微調(diào)后，下面就來看看

美國新政府將如何處理中美關(guān)系。通常而言，共和黨政府政策趨向保守，強(qiáng)硬，在國際事務(wù)中帶有強(qiáng)烈意識形態(tài)色彩。不過，回顧小布什的兩屆任期，雖然在上臺之初就經(jīng)歷了嚴(yán)重的中美撞機(jī)事件，但這八年中，應(yīng)該承認(rèn)，美國同中國的關(guān)系不僅始終保持在平穩(wěn)狀態(tài)，而且還在許多方面取得了更為廣泛的共識與合作。原因何在?這一方面是因為中國國際地位上升，使得美國必須與之建立穩(wěn)定雙邊關(guān)系，尊重中國的地位和利益。另一方面，還有“9·11”恐怖襲擊發(fā)生以后，美國對外戰(zhàn)略側(cè)重反恐與國家安全，在地區(qū)和國際上迫切需要同中國開展全面合作。這也說明，美國的對華政策，并不是如冷戰(zhàn)期間的對蘇政策一樣，始終保持濃厚意識形態(tài)偏見和對抗色彩，而是更多地從理性角度出發(fā)，在客觀判定國家利益與對華政策之間的關(guān)系后制定出來的。作為民主黨人，奧巴馬的對外戰(zhàn)略將不可避免地呈現(xiàn)出民主黨傳統(tǒng)：強(qiáng)調(diào)民主人權(quán)，重視自由貿(mào)易和開放市場，強(qiáng)調(diào)自由國際主義和多邊合作。奧巴馬本人在外交事務(wù)上經(jīng)驗甚少，加上面臨的最緊迫任務(wù)是解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因此，其對華政策走向也成為人們關(guān)心的焦點之一。在2004年7月他競選聯(lián)邦參議員時發(fā)布的《重振美國領(lǐng)導(dǎo)地位》的政策文書中，奧巴馬說，美國必須在中美分歧問題上——比如臺灣——立場堅定，但在可以使兩國團(tuán)結(jié)的事務(wù)上采取靈活策略。在有關(guān)對華政策方面，他明確地將美中關(guān)系定位為“非友非敵的競爭者”關(guān)系。而在奧巴馬的外交顧問團(tuán)中，有不少資深的中國問題專家，如杰弗貝德、李侃如、蘭普頓，他們對中國有著長期、深入的研究，既不像極端保守人士那樣敵視中國，也不會抱有不切實際的空想，既對中國和美國未來關(guān)系充滿現(xiàn)實認(rèn)識，也懷有理想主義情懷。

不過，今天的中美關(guān)系，并不由誰是總統(tǒng)所決定，換句話說，中美關(guān)系雖然會受到不同執(zhí)政黨、不同總統(tǒng)的影響，但是，其根基卻是由兩國在國際上的力量對比所決定的。因此，奧巴馬政府的對華政策，必然是在對中國的國際地位、發(fā)展趨勢以及對美國國家利益的影響進(jìn)行嚴(yán)肅而認(rèn)真的分析和判定后制定出來的。

首先，美國將在國際舞臺上尋求與中國更為廣泛的合作，但同時也將保持戒心，極力消除中國崛起造成的影響。布什執(zhí)政的八年，國際社會經(jīng)歷了動蕩和不安，美國帝國式的戰(zhàn)爭方式和簡單粗暴的民主擴(kuò)展戰(zhàn)略，極大地削弱了美國的合法性地位。與之相對應(yīng)的，則是中國穩(wěn)步的發(fā)展，眼下，中國模式已經(jīng)成為其他國家研究和熱議的對象。而作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國在國際上發(fā)揮了積極的、建設(shè)性的作用，國家的硬實力和軟實力不斷上升，引起了美國的擔(dān)憂。而這種擔(dān)憂在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的催化下，特別是在右翼分子別有用心的渲染下，將可能持續(xù)甚至放大。但是，不管美國如何看待中國，他不得不接受的事實是，美國必須在重大國際問題上同中國展開合作，因為只有這樣才是符合美國國家利益的，也是最為務(wù)實和理性的政策選擇。

其次，軍事上加強(qiáng)對中國的防范，建立安全鏈，平衡中國力量增長造成的地區(qū)力量對比變化。近幾年，美國亞太安全戰(zhàn)略中針對中國的成分有加重的趨勢。這幾年，根據(jù)局勢的發(fā)展，美國的亞洲防衛(wèi)政策一直將重點放在應(yīng)對朝鮮和伊朗的導(dǎo)彈和核計劃上。然而，在鷹派眼里，中國綜合國力的增長，特別是國防建設(shè)的進(jìn)步，將對美國的未來構(gòu)成最大的威脅。中央情報局局長海登曾從專業(yè)角度對中國軍力快速而高度的發(fā)展表示非常欽佩。而在美國國務(wù)院一項內(nèi)部報告中，首次提出“防御中國”，認(rèn)為美國應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對待中國對美國在亞太地區(qū)軍事優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。報告認(rèn)為中國崛起的規(guī)模，范圍和速度從根本上對美國國家安全產(chǎn)生了重大影響。美國高級情報機(jī)構(gòu)的預(yù)測報告也稱，到2025年美國將不再獨掌世界經(jīng)濟(jì)和軍事霸權(quán)，其地位會有所降低，中國將成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并成為主要軍事大國。加上近來圍繞中國太空計劃、潛艇部隊、航母計劃的熱論，美國新政府將在對華政策中，突出強(qiáng)硬色彩，并繼續(xù)為可能出現(xiàn)的中美較量進(jìn)行戰(zhàn)略部署。

可以預(yù)料的是，奧巴馬政府將會通過增強(qiáng)美國同亞太地區(qū)盟國的防務(wù)合作，建立從東北亞到南亞、中亞的安全鏈，抵御中國發(fā)展所形成的向外輻射力和影響力。近些年，美國不斷增兵亞太，將更多先進(jìn)的進(jìn)攻性武器部署在前沿基地。根據(jù)五角大樓傳出的消息，美軍未來的部署重點將從東歐轉(zhuǎn)向亞太，至少將6個航母艦隊納入或靠近太平洋戰(zhàn)區(qū)體系，這符合美國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域轉(zhuǎn)向亞太的需要。此外，奧巴馬政府將繼續(xù)重視對美日同盟、美臺關(guān)系，美印關(guān)系等的調(diào)整和利用，以牽制中國發(fā)展，部分抵消中國實力的增長。在奧巴馬執(zhí)政期間，中美必然會在地區(qū)安全問題上展開持續(xù)的較量。

再者，保持臺海局勢穩(wěn)定，維持兩岸現(xiàn)狀。美國對馬英九上臺總體上持積極態(tài)度，因為陳水扁為代表的“臺獨”分子在過去幾年中頻頻踩線，給美中關(guān)系造成了很多麻煩，對美國的亞太整體戰(zhàn)略布局造成沖擊。新的民主黨政府將竭盡全力保持臺灣作為所謂民主櫥窗的示范地位，但又要盡力避免因臺灣問題使中美兩國走到?jīng)_突邊緣。與此同時，美國將繼續(xù)維持目前的現(xiàn)狀，加大對臺軍售力度，確保兩岸軍力平衡。唯有如此，美國才能利用臺灣作為籌碼，在中美關(guān)系中占取主動。

最后，美國在人權(quán)問題上，將可能對中國造成更大壓力。小布什政府執(zhí)政期間，中美關(guān)系經(jīng)歷了一種冷戰(zhàn)結(jié)束以來較為罕見的穩(wěn)定與合作，這也是他遭到國內(nèi)部分強(qiáng)硬派人士攻擊的原因之一。在后者看來，小布什上臺后因其國際反恐的需要，逐漸背離了之前在對華政策上的原則，特別是忽視了意識形態(tài)因素的地位，未能更好地將美國的價值觀輸入中國和影響中國，從而造成了客觀上對中國強(qiáng)大的縱容。而以奧巴馬為代表的民主黨，對于在國際上推行美式民主懷有強(qiáng)烈愿望。由此看來，中美關(guān)系之間在人權(quán)問題上的摩擦和斗爭所占比重，將會有所上升。

結(jié)語

縱觀此次美國大選，中國民眾的關(guān)注熱情顯著下降。這是因為中國在近些年取得了舉世矚目的成就，大大增強(qiáng)了中國人的自信心，在對待中美關(guān)系問題上，也顯得更為從容。今天的中美關(guān)系已經(jīng)不同于冷戰(zhàn)期間和冷戰(zhàn)結(jié)束初期的時代，中美兩國的利益互求已經(jīng)上升到一個新的階段，目前，作為世界重要大國的中國，對于國際政治和經(jīng)濟(jì)格局具有重要影響，這也使得美國更需要同中國進(jìn)行合作而非對抗。因此，中美關(guān)系的基調(diào)將在較長時期內(nèi)保持為競爭與合作并存。這構(gòu)成了美國對華政策現(xiàn)實利益考慮的基礎(chǔ)。從小布什政府執(zhí)政期間中美關(guān)系的相對穩(wěn)定，到美國大選兩黨候選人淡化中國因素，這都說明，中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入一個新的穩(wěn)定時期，而決定這種關(guān)系狀態(tài)的就是中國國際地位的上升與兩國互利關(guān)系的深入發(fā)展。美國在對華問題上不會像以前那般獨握一把好牌，游刃有余，進(jìn)退隨心，中美兩國差距的縮小，在國際地位上更為對等，這才是決定兩國關(guān)系的關(guān)鍵性要素。