外軍信息化建設(shè)的保障規(guī)律

王保存

保障規(guī)律是外國軍隊信息化建設(shè)基本規(guī)律體系中的一條重要規(guī)律，用以確保軍隊信息化建設(shè)能在有利的條件或環(huán)境下順利、高效地進行。鑒于一個國家的軍隊信息化建設(shè)不只是軍方的事，而是涉及這個國家的諸多方面，因此保障規(guī)律的內(nèi)涵相當(dāng)寬泛，涵蓋國家和軍隊的很多領(lǐng)域。

社會保障

如前所述，軍隊信息化是國家信息化的一部分，一個國家的社會信息化水平從根本上決定著這個國家軍隊的信息化發(fā)展速度與質(zhì)量。因此，社會保障對軍隊信息化建設(shè)來說，是一種基本保障，它能奠定軍隊信息化快速發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。要打牢這一基礎(chǔ)，就必須快速推進國家信息化建設(shè)，不斷提升社會信息化水平。各發(fā)達國家的具體做法是：大力開發(fā)先進信息技術(shù)，特別是核心信息技術(shù)：積極培養(yǎng)信息技術(shù)和信息資源管理人才，提高全民信息意識：發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)，不斷提高社會網(wǎng)絡(luò)化水平：發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提升信息經(jīng)濟產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的權(quán)重。

但是，另一方面也要看到，國家信息化水平的提升只是為軍隊信息化快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)性條件，不能說社會信息化的提升會自然而然地帶動軍隊的信息化發(fā)展。要使社會信息化切實帶動軍隊信息化，還必須在國家與軍隊，地方與軍方之間建立一整套相應(yīng)的體制、機制和法規(guī)，構(gòu)建軍民聯(lián)通的順暢渠道。美、英，日等國就是因為建立了相應(yīng)體制和法規(guī)保障下的這種暢通渠道，它們在軍隊信息化建設(shè)中才得以從社會或民間獲得源源不斷的人力、財力、智力和技術(shù)資源，使軍隊信息化發(fā)展得以快速進行。

文化保障

像社會保障一樣，軍隊信息化建設(shè)的文化保障也是一種基礎(chǔ)性保障，是促進軍隊信息化建設(shè)必不可少的人文條件。要搞好文化保障，最重要的是在軍隊內(nèi)培育創(chuàng)新文化。這是因為，軍隊信息化建設(shè)是一項前所未有的軍事工程，不開拓創(chuàng)新將一事無成。

培育創(chuàng)新文化，要做好三件事：其一是營造創(chuàng)新氛圍，鼓勵創(chuàng)新言行，褒獎創(chuàng)新人才；其二是轉(zhuǎn)變軍事思維方式，即教育軍人變機械化思維為信息化思維、變要素型思維為體系化思維、變單向型思維為多向型思維、變現(xiàn)實應(yīng)急型思維為未來前瞻型思維、變封閉型思維為開放型思維、變保守型思維為創(chuàng)新型思維；其三是革新職業(yè)教育，在軍事院校教育訓(xùn)練中，注重培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新精神，提高學(xué)員的創(chuàng)新能力。美軍信息化建設(shè)之所以進展快、效果好，與其強調(diào)培育與倡導(dǎo)創(chuàng)新文化密切相關(guān)。美軍2003年頒發(fā)的《美國國防部轉(zhuǎn)型指南》明確指出，應(yīng)培育“鼓勵創(chuàng)新與冒險的軍事文化”。美國總統(tǒng)布什和前國防部長拉姆斯菲爾德也多次講話，要求美軍在軍事轉(zhuǎn)型中要敢為人先，勇于開拓創(chuàng)新。

人才保障

軍事人員是軍隊信息化建設(shè)的主體和實施者，軍事領(lǐng)導(dǎo)人是軍隊信息化的“設(shè)計師”和“建筑師”。任何事情，包括軍隊信息化建設(shè)，都是由人去做的。因此，人才保障也是一種根本性保障，它主要是指大膽啟用或重用開拓型軍事人才，特別是開拓型軍事領(lǐng)導(dǎo)人，使軍隊信息化建設(shè)不斷在開拓中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展。

美軍在信息化建設(shè)中就重用了一大批思想敏銳、銳意改革的軍事領(lǐng)導(dǎo)人。他們一方面在各自的崗位上為美軍信息化建設(shè)導(dǎo)航把舵，引領(lǐng)美軍轉(zhuǎn)型健康有序地發(fā)展，另一方面充當(dāng)“伯樂”，發(fā)掘并培養(yǎng)了一大批創(chuàng)新型軍事人才，為軍隊信息化建設(shè)打下了堅實的人才基礎(chǔ)。自從上個世紀90年代以來，美軍信息化建設(shè)的領(lǐng)軍人物層出不窮，如被稱為“新軍事革命之父”和美軍信息化發(fā)展“思想引擎”、長期擔(dān)任國防部辦公廳基本評估辦公室主任的安德魯·馬歇爾，提出“系統(tǒng)集成”理論的參聯(lián)會副主席威廉歐文斯上將，最先提出在陸軍中建設(shè)數(shù)字化部隊和數(shù)字化戰(zhàn)場的美陸軍參謀長戈登·沙利文上將，首創(chuàng)“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”概念、曾擔(dān)任美國國防部軍隊轉(zhuǎn)型辦公室主任的亞瑟·塞布羅斯基海軍中將，等等。除了這些將星閃爍的軍職領(lǐng)導(dǎo)者外，美軍的文職高層領(lǐng)導(dǎo)者也在軍隊信息化建設(shè)中起到了中流砥柱的作用，尤其是三任國防部長——威廉。佩里、威廉·科恩和唐納德。拉姆斯菲爾德，他們思想開放，創(chuàng)新意識強，不斷傳承軍隊信息化建設(shè)的接力棒，使其沿著既定的方向穩(wěn)步前進。更重要的是，他們還大膽啟用“思想敏銳、具有創(chuàng)新精神”的軍種領(lǐng)導(dǎo)人。例如，前國防部長拉姆斯菲爾德就任命創(chuàng)新意識強的空軍部長羅奇轉(zhuǎn)任陸軍部長，還破格提拔已屆退役年齡的特種部隊司令部司令斯庫梅克擔(dān)任陸軍參謀長。

俄軍也將“干部問題”視為開創(chuàng)信息化建設(shè)新局面的關(guān)鍵因素，將北高加索軍區(qū)“金合歡”系統(tǒng)建設(shè)中有開拓精神的一大批指揮員選拔到國防部關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位。2005年，印軍出臺了信息化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，以培養(yǎng)推動軍隊信息化建設(shè)的骨干力量。

技術(shù)保障

充分的技術(shù)保障，可為軍隊信息化特別是武器裝備信息化建設(shè)，提供源源不斷的高技術(shù)尤其是信息技術(shù)。自從20世紀80年代以來，西方發(fā)達國家軍隊武器裝備的信息技術(shù)含量迅速提高。據(jù)美國電子協(xié)會測算(2004年資料)，到上個世紀末，武器裝備的電子信息技術(shù)含量已升至：作戰(zhàn)艦艇為25--30％，導(dǎo)彈接近50％，一般作戰(zhàn)飛機在50％以上，戰(zhàn)略轟炸機和隱形飛機為60％，空間武器系統(tǒng)是75％，軍事信息系統(tǒng)則高達88％：到21世紀頭10年末，西方國家各類武器系統(tǒng)的信息技術(shù)含量將平均上升至60％以上。

為了使發(fā)展信息化武器裝備有可靠的技術(shù)保障，各大國出臺了不少國防科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃，以發(fā)展高新軍事技術(shù)，主要是信息技術(shù)。最近，美國防部正在重點開發(fā)支持“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”的關(guān)鍵信息技術(shù)，如3G通信技術(shù)、相控陣天線技術(shù)、波束形成網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、Quint網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)目標瞄準網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、微型傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。進入21世紀后，其他發(fā)達國家也效仿美國，緊隨其后，如英國制定了以發(fā)展信息技術(shù)為核心的《軍事信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》，日本出臺了《國防科學(xué)技術(shù)基本計劃》，澳大利亞頒發(fā)了旨在開發(fā)先進軍事信息系統(tǒng)和提升信息作戰(zhàn)能力的《塔卡利計劃》。

資金保障

資金保障是指，為軍隊信息化建設(shè)提供合理夠用的經(jīng)費。推行軍隊信息化建設(shè)，發(fā)展信息化武器裝備，是一項耗資巨大的工程，必須有充裕的資金作保證。這主要是因為，信息化武器裝備的造價要大大高于機械化裝備，而且信息化程度越高的武器系統(tǒng)價錢就越昂貴。二次大戰(zhàn)時，美國一艘航母造價5500萬美元，一架作戰(zhàn)飛機為50萬美元，一輛坦克7萬美元；到了90年代，一艘核動力航母為40億美元，一架B一2隱形轟炸機為21 6億美元，一輛M1A1主戰(zhàn)坦克為250萬美元。美軍計劃從2008年開始建造下一代“CVN－21”航母，其首艘航母造價預(yù)計將高達80億美元。另據(jù)美國《防務(wù)新聞》日前報道，美軍正在研制的陸軍“未來作戰(zhàn)系統(tǒng)”將耗資1770億美元，美國主導(dǎo)、

多國參與開發(fā)的第五代戰(zhàn)機——“F-35”的總研制、生產(chǎn)與采購費用高達2450億美元，英、德、意等西歐國家共同實施的“歐洲戰(zhàn)斗機計劃”將耗資900億美元。

這些年以來，世界主要國家為了加速推進軍隊信息化建設(shè)，大力發(fā)展信息化武器裝備，逐漸加大了軍費投入的力度。據(jù)英國《簡氏國防工業(yè)》雜志2007年12月號報道，2007年世界防務(wù)開支總額已增至1.3萬億美元，其中美國占近50％。2008財年，美國國防預(yù)算為4593億美元(不包括1900億美元的戰(zhàn)爭預(yù)算撥款)，比上一財年增長4.5％。在未來3年，俄羅斯國防開支將增長67.5％，印度、韓國都增長30％以上，三國增長總額將高達550億美元；同期，英國、法國、德國、意大利和西班牙等歐洲主要國家的國防開支增長額為157億美元。

美、俄、印、韓等國提供了充足的資金保障，所以其軍隊信息化建設(shè)才得以高效、快速進行，這是正面的示例。反面的例子是德國。德國由于國防預(yù)算連年下降，武器裝備研發(fā)投資嚴重不足，因而使其軍隊信息化發(fā)展受到很大阻礙。

組織保障

在工業(yè)時代的軍隊機械化建設(shè)過程中，各國軍方都建立了一整套縱向的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)?，F(xiàn)在，各國要建設(shè)一體化、網(wǎng)絡(luò)化的信息化軍隊，便深切感到原來的機構(gòu)已不夠用，必須增建一些新機構(gòu)，特別是橫向協(xié)調(diào)機構(gòu)。這一縱橫交錯的機構(gòu)體系主要包括以下四類機構(gòu)

常設(shè)領(lǐng)率機關(guān)

軍隊信息化建設(shè)是全軍的大事，全軍序列各級機構(gòu)都要負責(zé)，而高級領(lǐng)率機關(guān)更是責(zé)無旁貸。這些機關(guān)或機構(gòu)主要是國防部、總參謀部(參聯(lián)會，參謀本部)。軍種部(軍種司令部)和戰(zhàn)區(qū)(軍區(qū))司令部等。它們可能要部分轉(zhuǎn)變職能，主要實施縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)與管理，既行使傳統(tǒng)的軍隊指揮、訓(xùn)練、管理職能，又負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實施軍隊信息建設(shè)。

常設(shè)專職機構(gòu)

這些機構(gòu)專門或主要負責(zé)軍隊信息化建設(shè)。例如，美國防部辦公廳的基本評估辦公室，是美軍信息化建設(shè)的“思想庫”和“發(fā)動機”，主要負責(zé)向國防部長和參聯(lián)會主席提供有關(guān)信息化建設(shè)方面的咨詢建議，對軍隊信息化建設(shè)長遠規(guī)劃和“構(gòu)想”進行審查。又如，俄軍總參通信主任局既擔(dān)負全軍信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，又負責(zé)協(xié)調(diào)各軍兵種軍事信息系統(tǒng)的開發(fā)。

新成立的專門機構(gòu)

為了適應(yīng)軍隊信息化建設(shè)這一新要求，某些國家還成立了一些新的專職機構(gòu)。在這些機構(gòu)中，最典型的是美國的軍隊轉(zhuǎn)型辦公室和聯(lián)合部隊司令部。前者被譽為美軍信息化建設(shè)的“司令部”，是集理論創(chuàng)新、決策咨詢、風(fēng)險評估、監(jiān)督，協(xié)調(diào)和各軍種信息化規(guī)劃審查于一體的重要指導(dǎo)機構(gòu)；后者是“孕育聯(lián)合作戰(zhàn)部隊的搖籃”，是美軍信息化建設(shè)的“實驗場”，主要負責(zé)創(chuàng)新聯(lián)合作戰(zhàn)理論，進行聯(lián)合訓(xùn)練。

新組建的橫向跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)

這類協(xié)調(diào)機構(gòu)通常冠以委員會，通過立法形式賦予適當(dāng)?shù)姆傻匚唬鞔_其任務(wù)與職能。美軍新設(shè)立的國防部首席信息官委員會，就是一個典型的高層橫向協(xié)調(diào)咨詢機構(gòu)。該機構(gòu)的成員來自國防部各直屬局、各軍種部和各聯(lián)合司令部，以論壇形式開展工作，成員可就信息化建設(shè)問題廣泛交換意見和協(xié)調(diào)行動，并向國防部長和常務(wù)副部長提供相關(guān)咨詢建議。另外，英、日，韓等國也在國防部設(shè)立了類似于美軍的首席信息官機構(gòu)。

機制保障

在構(gòu)建軍隊信息化建設(shè)的工作機構(gòu)體系后，還必須有一套關(guān)系順暢，職責(zé)明確、靈活高效的運行機制，才能加速推進軍隊信息化建設(shè)。機制保障就要求建立這樣的軍隊信息化建設(shè)運行機制。美、俄、日等國建立的軍隊信息化建設(shè)運行機制，大體包括“統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施、管理調(diào)控和進展評估”四個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)由一個高級職能部門牽頭，其他部門配合。這四個環(huán)節(jié)形成一個有機的閉合回路，滾動向前，不斷推動信息化建設(shè)的螺旋式發(fā)展。

第一個環(huán)節(jié)是“統(tǒng)一規(guī)劃”

通常由政策或規(guī)劃部門牽頭，有作戰(zhàn)、裝備、科研部門參加，共同確定軍隊信息化的遠景目標，制訂配套政策，調(diào)配建設(shè)資源。軍隊信息化建設(shè)要由權(quán)威部門統(tǒng)一規(guī)劃，防止政出多門。這項工作，美國由負責(zé)政策的國防部副部長牽頭，由軍隊轉(zhuǎn)型辦公室主任，參聯(lián)會主席、基本評估辦公室主任和聯(lián)合部隊司令部協(xié)助，最后由國防部長審批。

第二個環(huán)節(jié)是“組織實施”

這一環(huán)節(jié)包括為實現(xiàn)目標所采取的一切措施和行動，如成立相關(guān)機構(gòu)、調(diào)整組織體制，啟用開拓型軍事人才、創(chuàng)新軍事理論特別是作戰(zhàn)理論、實施教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)型、發(fā)展信息化武器裝備特別是一體化軍事信息系統(tǒng)，等等。這項工作參與的機構(gòu)多，包括國防部和總參謀部各相關(guān)直屬部局、各軍種部和各戰(zhàn)區(qū)司令部等。通常情況是，一項信息化建設(shè)工作實施，由一個主管部門牽頭，由多個相關(guān)部門參與。

第三個環(huán)節(jié)是“管理調(diào)控”

這一環(huán)節(jié)的主要作用是六個字一一協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、糾偏，亦即協(xié)調(diào)各部門的信息化建設(shè)活動，使之形成合力：調(diào)節(jié)各項信息化建設(shè)各時段的發(fā)展速度，使之快慢適中；糾偏是防止和糾正信息化建設(shè)活動中出現(xiàn)的偏差，確保為達成信息化發(fā)展的各項目標而采取的各種行動不脫離既定的正確軌道。參與這一環(huán)節(jié)工作的機構(gòu)也很多，而檢察、監(jiān)察、審查和試驗鑒定部門負有更大的責(zé)任。

第四個環(huán)節(jié)是“評估進度”

這是軍隊信息化建設(shè)運行機制閉合回路中的最后一個環(huán)節(jié)，其作用是評估和掌握信息化建設(shè)的進展情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為在下一閉合回路中做好工作提供參照系。在美，俄等國，這項工作由國防部分析和評估部門或軍事科學(xué)部門牽頭，由裝備、作戰(zhàn)，軍兵種和國防部相關(guān)直屬局參加。

規(guī)劃保障

規(guī)劃保障是指，為使軍隊信息化建設(shè)有計劃、有步驟地實施，而制定長遠規(guī)劃，進行頂層設(shè)計。軍隊信息化建設(shè)有三大突出特性：一是極其復(fù)雜，涉及軍隊所有領(lǐng)域；二是持續(xù)時間長，可能長達半個多世紀；三是極具開創(chuàng)性，具有很多需要探索的未知領(lǐng)域。這些特性決定了，不可能像開發(fā)某一大型軍事信息系統(tǒng)或改革軍隊某一構(gòu)成要素那樣，預(yù)先制訂出詳盡，明確的計劃式頂層設(shè)計，只能“摸著石頭過河”，制定構(gòu)想式頂層設(shè)計。其主要特點是：

圍繞核心

機械化軍隊的核心戰(zhàn)斗力是火力和機動力，信息化軍隊的核心戰(zhàn)斗力是信息力和結(jié)構(gòu)力。因此，為軍隊信息化建設(shè)進行頂層設(shè)計的終極目的是提升信息力和結(jié)構(gòu)力。發(fā)展以軍事信息系統(tǒng)為龍頭的信息化武器裝備體系是為了提升這兩種戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才是為了提升這兩種戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新作戰(zhàn)理論和改革軍事組織體制還是為了提升這兩種戰(zhàn)斗力。要圍繞提升軍隊信息力和結(jié)構(gòu)力這一核心目的，制定信息化頂層設(shè)計。

虛實結(jié)合

美、俄等國頒發(fā)的《國家軍事建設(shè)構(gòu)想》和《聯(lián)合構(gòu)想》等有關(guān)軍隊信息化遠期建設(shè)指導(dǎo)性文件，都有虛實結(jié)合的特點。這些文件的遠期預(yù)測部分通常比較籠統(tǒng)模糊，虛而不實，其作用是啟迪思維，開拓思路；近期部分清晰明確，詳細具體，必須貫徹執(zhí)行。

雙層結(jié)構(gòu)

這表現(xiàn)在兩個方面：一是既有中長期(10～20年)頂層設(shè)計，也有近期(5年以內(nèi))頂層設(shè)計。美、俄的構(gòu)想類文件是中長期頂層設(shè)計，“軍事轉(zhuǎn)型計劃”或“武器綱要”等是近期頂層設(shè)計。前者指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)后者，后者是前者的進一步細化、延伸和說明。二是既有全軍級頂層設(shè)計，也有軍種級頂層設(shè)計。美國防部和參聯(lián)會頒布的“聯(lián)合構(gòu)想”和“四年防務(wù)評審”類文件是全軍級頂層設(shè)計，各軍種部制定的“轉(zhuǎn)型路線圖”是軍種級頂層設(shè)計。

滾動發(fā)展

完成軍隊信息化這一軍事系統(tǒng)工程，需要長期地邊摸索，邊實踐，邊規(guī)劃，邊修正。這就要求相關(guān)頂層設(shè)計，每隔幾年更新一次，滾動式向前發(fā)展，不斷把軍隊信息化推向深入、推向未來。美軍上個世紀90年代，先后推出《2010年聯(lián)合構(gòu)想》和《2020年聯(lián)合構(gòu)想》；近幾年又總結(jié)近幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的成敗得失，連續(xù)頒布了幾版軍種《轉(zhuǎn)型路線圖》，以推動美軍轉(zhuǎn)型和信息化建設(shè)不斷深入發(fā)展。