司法改革何去何從

王　琳

有媒體近日統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),全國30名現(xiàn)任高級法院院長中,14人以前主要在黨政系統(tǒng)任職,不少院長之前從未系統(tǒng)學(xué)過法律,從未在司法機關(guān)工作過。盡管這項統(tǒng)計還不包括中國其他級別的法院院長,但僅高院院長就有一半黨政系統(tǒng)出身的現(xiàn)實仍在公眾中引起廣泛關(guān)注。有網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示:網(wǎng)民贊成司法型院長與黨政型院長的比例懸殊到接近12∶1。這樣的輿情讓人并不意外。

近十余年來,基于司法獨立理念的廣為傳播,無論是法律界還是社會公眾,對于法官的專業(yè)化、職業(yè)化和精英化都有了更多的認同?！八痉ü偃钡母母镏赶蛟诮y(tǒng)一司法考試的推行之后,也有了長足的進展。應(yīng)當(dāng)承認,法官的專業(yè)素質(zhì)正在穩(wěn)定提高之中,這也是司法的必由之路。

但原最高人民法院副院長黃松有等一批學(xué)術(shù)型法官的落馬,讓“法官黨政化”的回潮又提供了一個噴涌的出口。在加強法官職業(yè)道德的幌子之下,不少地方黨政型法院院長的比例又有上升的趨勢。

應(yīng)當(dāng)承認,司法型法官擁有較高的專業(yè)素養(yǎng),并不代表他就擁有了良好的職業(yè)道德。法官的專業(yè)化和法官的職業(yè)化雖有交叉但并不重合。專業(yè)化強調(diào)審判的專業(yè)素養(yǎng),職業(yè)化強調(diào)獨立的職業(yè)特質(zhì),這其中,就包括了法官的職業(yè)道德。可以說,法官的專業(yè)化是法官的專業(yè)基礎(chǔ),法官的品行良好是法官的道德基礎(chǔ),二者不可偏廢。專業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)并不是一組矛盾的概念,而是可以有機共存的。如果過去在推動法官專業(yè)化的過程中,忽略了對法官良好道德素養(yǎng)的要求,那么,在專業(yè)化的基礎(chǔ)上加大法官的職業(yè)道德建設(shè),努力實現(xiàn)兩者的融合,就應(yīng)成為司法改革的方向。

奇怪的是,在近年來的司法改革方向之爭中,卻出現(xiàn)了一些否定司法專業(yè)化、職業(yè)化的聲音。他們把專業(yè)化與職業(yè)化對立起來,把專業(yè)素養(yǎng)與道德素質(zhì)對立起來,因此,被認為擁有更多道德素質(zhì)的黨政型院長重獲青睞。但問題恰恰是,司法型院長并不一定就擁有良好的道德素質(zhì),黨政型院長也不一定就品行良好,且能潔身自愛于腐敗之外。沒有任何數(shù)據(jù)和實例可以支撐后面這一論斷。相反,黨政型院長鬧出的司法丑聞和司法笑話也比比皆是。

從中國的司法生態(tài)看黨政型院長的存在,實不在“道德素質(zhì)好”,而在于司法機關(guān)本身又有了加速行政化的傾向。法院院長的日常工作并不是審判等法律專業(yè)事務(wù),而是諸如抓政治、帶隊伍、促發(fā)展、保大局、協(xié)調(diào)關(guān)系、加強溝通等等黨政事務(wù)。本來也應(yīng)該是“法官”的法院院長事實上成為“大官”。如果我們有興趣翻翻一位法院院長的工作日志,也許就明白了黨政型院長之所以存在且日益受重視的現(xiàn)實理由。

在法治國家,法院院長的名稱實為“首席大法官”,亦即在所有平起平坐的法官之中擔(dān)任“日常召集人”的那位法官。無論是召集會議,還是主持審判,“首席大法官”的權(quán)力都是限于程序性的,而非實質(zhì)性的。這樣的理想圖景與中國現(xiàn)實的司法生態(tài)相隔甚遠。也以高級法院院長為例,這是一位副省級官員。雖然此院長名義上也是該院的“首席大法官”,但實則是一名不折不扣的黨政領(lǐng)導(dǎo)。法院院長在現(xiàn)實中就是一個基本不主審案件,而日常做著上傳下達,溝通協(xié)調(diào),政治宣傳,組織生活,考察調(diào)研,乃至本院的基礎(chǔ)建設(shè),法官的工資福利,以及扶貧、計生、各種創(chuàng)建、各類評比等等等等非司法事務(wù)的官員。要說起“專業(yè)對口”來,黨政型院長倒真的要比司法型院長更為合適。

看來,院長的“專業(yè)化”和“職業(yè)化”與法官的“專業(yè)化”和“職業(yè)化”完全是兩回事。在《法官法》中,法院的院長、副院長初任法官資格,并未被要求通過司法考試,而只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。司法職業(yè)之外的黨政領(lǐng)導(dǎo)或許難以勝任從事審判的法官之職,卻可以勝任主要從事管理工作的法院院長一職。這道人為的法律“口子”,看來還是立法者在對中國司法生態(tài)有著深入了解,并試圖因應(yīng)現(xiàn)實需要的產(chǎn)物。

司法改革之所以被定位在“改革”兩字,是因為中國已有一個責(zé)任、權(quán)力與資源配置并不十分融洽的司法體制。改革的對象不是某一個具體的制度,而是整個司法系統(tǒng)——自十六大報告起,在黨的文件里,“司法改革”也被統(tǒng)一替換為“司法體制改革”。司法領(lǐng)域中的改革已經(jīng)到了非深入體制而不能推進的時候。就像這場“××型院長”之爭——黨政型院長只是表象,法院體制的行政化才是本質(zhì)。一味爭論是司法型院長好,還是黨政型院長好實則并無意義,也解決不了問題。唯有推進法院體制改革,這一爭議自然消停。想想看,將來的某一天,法院院長不是“大官”了,也沒有副省正廳的行政職級而只有法官或首席法官的尊榮,還會有那么多黨政官員對“法院院長”趨之若鶩嗎?想想看,將來的某一天,法院院長的權(quán)力僅限于“召集”、院長的主要職能就是審判,那些沒有法律學(xué)科背景和司法實踐基礎(chǔ)的地方黨政官員還會對這樣的“法院院長”職位感興趣嗎?(作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授,知名時事評論員)