全球化讓國家安全更為復(fù)雜

任蕙蘭

我們一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,可能對“合作”的渴望大大超過了對“競爭”的認知,多沉醉于談判桌上握手簽約,而對經(jīng)濟合作及商業(yè)交往中的風險認識不足。

“力拓門”引發(fā)了公眾對于我國經(jīng)濟安全的關(guān)注,《新民周刊》專訪了國際關(guān)系學院國家安全學教研中心主任、《國際關(guān)系學院學報》主編劉躍進教授。

《新民周刊》:日前,上海國家安全局公開確認力拓上海四名員工因涉嫌竊取國家機密而被拘留,您有何看法?

劉躍進:由于“力拓案”的具體案情還沒公開,因而現(xiàn)在具體談?wù)撨@件事為時過早。目前可以判斷的是,上海市國家安全機關(guān)證實澳大利亞力拓集團上海辦事處的四名員工被拘留時,用的是“涉嫌竊取中國國家機密”一語,這說明當商業(yè)秘密超出一定范圍、達到一定程度、相互之間形成特定關(guān)聯(lián)時,就可能成為國家秘密。例如,一個電器企業(yè)的某種產(chǎn)品被用于某種新型戰(zhàn)艦上時,相關(guān)的商業(yè)秘密就可能升級為國家秘密。

我們現(xiàn)在通常說的“國家經(jīng)濟安全”,就是指已經(jīng)影響到國家安全的經(jīng)濟問題。眾所周知,鋼鐵不僅廣泛用于民用制品,而且也用于軍事產(chǎn)品中。鋼鐵尤其是特種鋼鐵的生產(chǎn)情況,能夠反映出一國國防科技和國防工業(yè)的發(fā)展情況及方向。這些情況如果大規(guī)模地被他國所掌握,后果不堪設(shè)想。

“力拓案”將來庭審和判斷時可能會面臨一些問題,例如普通經(jīng)濟或商業(yè)問題與國家安全問題的準確界線在哪里,誰有權(quán)做出這種判斷,通過什么樣的合法程序來保障這種判斷的及時和準確。

《新民周刊》:您認為應(yīng)該如何定義經(jīng)濟安全及其領(lǐng)域?

劉躍進:在當代非傳統(tǒng)安全觀的視野中,國家安全不僅包括軍事、政治、主權(quán)、領(lǐng)土安全等“傳統(tǒng)安全要素”,還包括文化、科技、生態(tài)、信息安全等“非傳統(tǒng)安全要素”。在全球化時代,國家經(jīng)濟安全尤其需要受到重視。因為一旦它受到威脅,也可能波及國家的科技、技術(shù)乃至國防安全。

迄今為止,對于“國家經(jīng)濟安全”還沒有一個普遍的科學定義。在我們編寫的國內(nèi)第一本《國家安全學》中,經(jīng)濟安全一章的作者張瀾濤把當前的國家經(jīng)濟安全分為七個方面,包括資源安全、國有經(jīng)濟安全、國家財政安全、金融安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟安全、商業(yè)秘密的保護、市場安全。由此可見,商業(yè)秘密的保護是國家經(jīng)濟安全的內(nèi)容之一。

《新民周刊》:安全部門介入力拓案是否意味著商業(yè)機密已上升到國家機密?

劉躍進:國家安全機關(guān)介入“力拓案”,僅僅意味著其初步認定其中的商業(yè)秘密涉及到了國家利益和國家安全,需要作為國家秘密來處理,但并不能肯定其中所有的商業(yè)秘密都是國家秘密。

當然,某些商業(yè)秘密“天然”就是國家秘密,如軍工企業(yè)的商業(yè)秘密。

《新民周刊》:目前經(jīng)濟安全受到越來越多的關(guān)注,“國家安全”的概念是否會被過度使用?

劉躍進:在當代的安全研究中,國際上以布贊為代表的哥本哈根學派提出了“安全化”,中國學者近年來經(jīng)常用“安全泛化”。這兩個相近的概念,針對的都是冷戰(zhàn)結(jié)束以來世界范圍出現(xiàn)的一種現(xiàn)象,即許多原來沒有劃歸“安全”或“國家安全”范圍的問題,近年來越來越多地被置于“安全”或“國家安全”的名下,這主要有生態(tài)環(huán)境問題、文化傳播問題、經(jīng)濟貿(mào)易問題等。學術(shù)界并沒有否定生態(tài)環(huán)境、文化傳播、經(jīng)濟貿(mào)易等領(lǐng)域的某些問題可以成為“安全問題”或“國家安全問題”,而是認為這樣一種趨勢要保持在合理的范圍內(nèi),不要無限制地擴大下去,不要“擴大化”。

同時,這兩個概念在國際國內(nèi)幾乎同時出現(xiàn),不僅說明更多的學者已經(jīng)把許多在傳統(tǒng)安全觀看來不屬于“國家安全”的問題,納入到了“國家安全”論域中了,而且說明這種趨勢在學界已經(jīng)取得了某種“共識”,這其中也包括提出和贊同“安全化”和“安全泛化”這兩個概念的一些學者在內(nèi)。現(xiàn)在的問題在于如何“劃界”。這其實也是一個非常重要的現(xiàn)實問題,包括在“力拓案”中,這也是一個學理性、技術(shù)性、政策性都很強的重要問題。

《新民周刊》:經(jīng)濟全球化時代,我國經(jīng)濟安全受到哪些威脅?

劉躍進:就像冷戰(zhàn)期間的安全形勢比二戰(zhàn)時期的安全形勢總體上緩和但卻變得復(fù)雜一樣,后冷戰(zhàn)時期的安全形勢在總體上也比冷戰(zhàn)期間緩和了許多,但經(jīng)濟全球化讓各國經(jīng)濟安全形勢比過去更為復(fù)雜了。

近年來,由美國次貸危機導(dǎo)致的金融危機及某種程度上的經(jīng)濟危機,與上世紀30年代的經(jīng)濟危機相比要復(fù)雜得多,因為全球化使各國成了一個“一榮共榮、一損共損”的生存共同體。經(jīng)濟全球化對包括金融風險在內(nèi)的整個經(jīng)濟風險的不斷強化,正是目前各國經(jīng)濟安全和整個世界經(jīng)濟安全面臨的最大威脅。

至于像“力拓案”這樣一些存在于經(jīng)濟領(lǐng)域的泄密竊密現(xiàn)象,以及人們常說的“商業(yè)間諜”或“經(jīng)濟間諜”問題,是自古以來就存在的威脅國家經(jīng)濟安全甚至整個國家安全的傳統(tǒng)因素,并不是什么新事物。我們一方面不必要大驚小怪,另一方面又必須高度重視。

《新民周刊》:您認為目前我國公眾是否已具備經(jīng)濟安全意識?

劉躍進:正是由于冷戰(zhàn)結(jié)束后安全形勢緩和了,大規(guī)模軍事沖突特別是世界大戰(zhàn)的可能性大大降低了,人們便逐漸忽視了現(xiàn)實生活中依然存在的“隱蔽斗爭”,有點“刀槍入庫,馬放南山”的樣子。中國古代安全智慧之所以強調(diào)“居安思危”,就是因為多數(shù)人常常是“居安自得”。

對于經(jīng)濟安全來說,情況也是這樣。我們一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,在各種國際性商業(yè)及經(jīng)濟活動中,可能對“合作”的渴望大大超過了對“競爭”的認知,多沉醉于談判桌上握手簽約,而對經(jīng)濟合作及商業(yè)交往中的風險認識不足。普通百姓經(jīng)濟安全意識不強固然是一個需要重視的問題,但政府更需要重視并采取有效措施加強的,還是那些掌握了國家經(jīng)濟命脈和企業(yè)經(jīng)營大權(quán)的高官和高管們的國家利益觀念和國家安全意識。此外,比國家安全教育更重要的,是要強化對相關(guān)高官和高管的國家安全監(jiān)督和約束,并逐漸形成一套有效的國家經(jīng)濟安全管理體系。

《新民周刊》:力拓案對我國國家安全領(lǐng)域的研究有怎樣的意義?

劉躍進:在我國,國家安全理論研究和國家安全法治研究始于上世紀90年代,發(fā)展至今也不過10來年的時間。從全世界范圍來看,國家安全領(lǐng)域的許多問題至今都還沒有給予科學的對待和解釋,甚至在我國高等教育專業(yè)目錄中一直都沒有“國家安全”字樣,高校中也沒有設(shè)置相關(guān)專業(yè)。這種狀況,與國家安全在全球化時代的復(fù)雜形勢和迫切需要是極不相稱的,也是需要迅速改善的。

“力拓案”偵查和審判,可能會暴露出國家安全領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的不足、社會和傳媒對國家安全的關(guān)注與了解不足,同時也可能成為推動我國國家安全學科建設(shè)的有利因素。