兩元錢的維穩(wěn)成本

沈嘉祿

天價(jià)維穩(wěn)成本已經(jīng)成為財(cái)政的沉重包袱。它最終要分?jǐn)偟矫總€(gè)納稅人的頭上,而納稅人對(duì)這筆費(fèi)用的支出,知之甚少。

坐公交車,見一婦女氣喘吁吁跳上車,別人刷卡或投幣,她徑直往車廂里猛擠。司機(jī)喊住她買票,她理直氣壯地說(shuō):“我是上訪人員。”

上訪人員就不買票啦?法律沒(méi)有這個(gè)規(guī)定啊。那位自稱上訪人員的婦女說(shuō):“我上訪,政府給我吃盒飯,喝礦泉水,孵空調(diào),都是免費(fèi)的。我剛從政府那里回來(lái),還屬于上訪過(guò)程中,買什么票啊。”

一車廂的乘客哄笑起來(lái),“你上訪,是公民的權(quán)利,別跟公交公司過(guò)不去啊。公交公司沒(méi)欠你什么吧,你不買票,企業(yè)就少收入兩元錢?！?/p>

她說(shuō):“公交公司也是國(guó)家的,反正這錢都由國(guó)家出嘛?！?/p>

這位婦女始終不肯掏錢,最后還是一位乘客替她扔了兩枚硬幣。

如果說(shuō)這兩元錢也應(yīng)該計(jì)入維穩(wěn)成本的話,這筆費(fèi)用由另一位公民承擔(dān)了。雖然出資人是自愿的,但在法理上造成了一個(gè)小小的不公平。當(dāng)然,不肯買票的上訪公民不會(huì)認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。她可能還不知道公交公司實(shí)際上是一家享受政府補(bǔ)貼的企業(yè)。在她的習(xí)慣思維中,公交公司是國(guó)家的,上訪的費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān),所以她這趟旅途可以繼續(xù)享受免費(fèi)。

據(jù)我了解,在上訪人員中,持這種思維的不在少數(shù)。長(zhǎng)期來(lái)政府和企業(yè)習(xí)慣于大包大攬,政府管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)包括市政建設(shè),企業(yè)管員工考勤、評(píng)級(jí)加薪,甚至員工談戀愛、鬧離婚都要出面吹哨子。所以進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期后,一些通過(guò)正常法律渠道可以解決的矛盾,都往一個(gè)口子奔去,形成壅塞和遲滯。當(dāng)然也應(yīng)正視的是,弱勢(shì)群體通過(guò)正常途徑解決問(wèn)題,效果常令人絕望。最近,在一些案件中,律師常常被臨陣更換,讓人頗感蹊蹺。

在上訪人員中流傳著的不二法門居然是:只有事情鬧大了,才有可能引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,才能解決得快一點(diǎn),公平一點(diǎn)。但是每一次法外解決、特殊處理,更加烘托出正常渠道的不暢通,把當(dāng)事人或者受害人引到法外解決、特殊處理之途,也更進(jìn)一步推高維穩(wěn)成本。如果由此形成處置群體事件的慣例,則國(guó)家基本制度被冷落,最終失去公信力。

我知道有一個(gè)上訪人員,姑且稱他為阿三吧(我絕對(duì)沒(méi)有貶意,因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中他的名字更加不雅),在老城區(qū)改造中成了釘子戶,后來(lái)發(fā)展為關(guān)漢卿筆下“銅豌豆”似的上訪人員,經(jīng)過(guò)四年愚公移山般的努力,總算得到了他認(rèn)為“比較合算”的賠償。新居在浦東康橋,可是他還是三天兩頭榮歸故里,因?yàn)槔霞疫@一帶有更多的上訪人員等待他的“法律援助”。阿三的法律知識(shí)和“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”在四年中得到充分積累,他甚至爭(zhēng)取到境外媒體的關(guān)注與報(bào)道,他的手機(jī)里居然還存有十幾個(gè)外國(guó)記者的信息。

有一區(qū)政府官員告訴我,區(qū)財(cái)政用于維穩(wěn)的費(fèi)用竟然占到政府開支的大頭,并且以兩位數(shù)遞增,這讓初聞?wù)咭惑@。另一個(gè)被默認(rèn)的事實(shí)是,區(qū)政府貸款的額度不斷增加,隱性債務(wù)近年來(lái)一直困擾著地方官員。

在某區(qū)一個(gè)街道,舊區(qū)改造消息透露后,上訪人員一下子激增,成為“全市之最”。為維穩(wěn)計(jì),干部們疲于奔命。一位干部跟我計(jì)算過(guò),去年“擺平”進(jìn)京上訪人員的維穩(wěn)費(fèi)用人均18000元。一般而言,至少兩位干部北上勸回一名上訪人員,其間發(fā)生的費(fèi)用包括往返車票和住宿費(fèi),上訪人員天冷了要添件把衣服,想吃頓烤鴨、再爬爬長(zhǎng)城等要求,一般也予滿足。如此這般,維穩(wěn)支出能不高嗎?

在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期,特別是改革開放朝著更深層次演進(jìn)的過(guò)程中,社會(huì)資源與成果分配的不公平,以及有關(guān)部門應(yīng)對(duì)措施失當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突頻發(fā),耗費(fèi)了巨大的社會(huì)資源和政府財(cái)力,在居高不下的行政成本之外,多了一個(gè)同樣不斷攀高的維穩(wěn)成本。所謂的“天價(jià)維穩(wěn)成本”由此產(chǎn)生,成為財(cái)政的沉重包袱,最終要分?jǐn)偟矫總€(gè)納稅人的頭上,而納稅人對(duì)這筆費(fèi)用的用度,知之甚少,更遑論考量它的輕重緩急。那么,在公民合法合情訴求的同時(shí),有關(guān)部門更應(yīng)注意的是進(jìn)一步加強(qiáng)基本制度建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果光靠事發(fā)后媒體信息的及時(shí)發(fā)布,雖然對(duì)權(quán)力有所監(jiān)督,對(duì)社會(huì)進(jìn)步勉力推動(dòng),但仍不能遏止維穩(wěn)成本持續(xù)攀升的勢(shì)頭。