洪都拉斯：軍事政變還是憲政之爭

馬曉霖

面對洪都拉斯危機(jī),需要進(jìn)一步廓清的問題是:總統(tǒng)、議會和最高法院這三者誰擁有憲法規(guī)定的最高和最終話語權(quán)?

洪都拉斯,一個人口不足800萬的拉美小國。6月底,曾有過100多次政變記錄的洪都拉斯再掀政治巨浪,出現(xiàn)總統(tǒng)被罷免和驅(qū)逐,臨時政府與國際社會嚴(yán)重對峙的局面。

28日凌晨,洪都拉斯總統(tǒng)塞拉亞被破門而入的士兵押上直升機(jī),投放到鄰國哥斯達(dá)黎加的一個機(jī)場。同時,洪都拉斯最高法院以“違憲”和“叛國”等罪名罷免塞拉亞的總統(tǒng)職務(wù),由頭號反對黨領(lǐng)導(dǎo)人、議長米切萊蒂出任臨時總統(tǒng)并組成臨時政府。顯然,塞拉亞在這場權(quán)力角逐中,貌似孤家寡人,不但失去黨內(nèi)支持,還被左右政權(quán)命運(yùn)的立法、司法和軍隊無情地聯(lián)手奪權(quán)、驅(qū)逐,甚至教會領(lǐng)導(dǎo)人也呼吁他別再回來。

國際社會乃至美國都對洪都拉斯的政變給予不同程度的譴責(zé)、抵制和制裁,拒絕承認(rèn)其結(jié)果。面對被美洲組織除名、部分國家關(guān)閉邊境、召回使節(jié)、停止官方合作等威脅,洪都拉斯臨時政府態(tài)度強(qiáng)硬,率先宣布退出美洲國家組織,威脅不惜以武力阻止塞拉亞回歸和外來干涉。在地區(qū)和國際層面,洪都拉斯的政變力量又成為眾矢之的。

洪都拉斯,這個已在民主與憲政之路上走得比較平穩(wěn)的國家正經(jīng)歷著戲劇性的變局。被罷黜、驅(qū)逐的民選總統(tǒng)得到幾乎一邊倒的國際同情和支持,卻在國內(nèi)遭受著反對派如此強(qiáng)硬的排斥和抵制;雙方都在指責(zé)對方違背憲法,也都在強(qiáng)調(diào)自己維護(hù)民主與法制。理與力的較量、左與右的碰撞、違憲與護(hù)法的是非、國家主權(quán)與外來干預(yù)的對錯,道義與利益的權(quán)衡,盡在塞拉亞的去留中得到體現(xiàn)。

塞拉亞原本出身代表資產(chǎn)階級利益的自由黨,2006年以中右翼保守派候選人身份勉強(qiáng)當(dāng)選。執(zhí)政后的塞拉亞順應(yīng)地區(qū)和本國社會思潮的主流,采取一系列向左轉(zhuǎn)的措施,矛頭指向“三座大山”:官僚買辦和富裕階層、帝國主義(主要是美國)和軍閥,提出還權(quán)于民、分享民主、加強(qiáng)民眾參政議政力度和利益向底層人群傾斜等主張。這些政策得到民眾擁護(hù),卻開罪了勢力強(qiáng)大的既得利益集團(tuán),而他們把持著議會、最高法院、最高檢察院和軍隊。民意通過普選方式可以把塞拉亞推上總統(tǒng)寶座,卻無法在憲政框架內(nèi)繼續(xù)給予他更多支持,缺乏強(qiáng)勁實力后盾的塞拉亞注定要遭遇致命反擊,這就是議會政治游戲規(guī)則的必然性,也是對總統(tǒng)有無能力擺平各種力量的一種考驗。

既然代表了底層利益,脫離權(quán)勢階層而躋身其對立面,塞拉亞的權(quán)力基礎(chǔ)就已經(jīng)被動搖了,而他的特立獨行又加劇了對手的恐懼。這些年,拉美地區(qū)右翼失勢,左翼崛起,多數(shù)國家的左翼力量通過議會民主方式取得國家政權(quán),并逐步形成陣營和聯(lián)盟。塞拉亞不但在內(nèi)外政策上積極向委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國的左翼或中左翼政府靠攏,而且打算將其偏左的政策長期化,決意效仿委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯,試圖借助修憲實現(xiàn)連任,這無疑徹底激怒了右翼的權(quán)勢階層。

還原事變?nèi)^程可見,塞拉亞和對手們在這場權(quán)力爭斗中都在利用憲政手段,都在遵循某種程序,似乎很難界定誰違憲、誰非法。塞拉亞提出今年11月進(jìn)行全民公決,修正總統(tǒng)不可連任的憲法條款。反對黨主導(dǎo)的議會發(fā)表公告表示反對,認(rèn)為這將導(dǎo)致總統(tǒng)終身制和專權(quán)。塞拉亞又堅持在6月28日就這一議題先行公決,并命令軍方押運(yùn)、布置和看管票箱。軍方稱議會反對公決,拒絕服從總統(tǒng)命令,塞拉亞便將總參謀長撤職并接受國防部長以及陸?？杖娝玖畹目棺h辭職。最高法院裁定塞拉亞的行為“不具法律效力”,要求他恢復(fù)軍方將領(lǐng)職務(wù),塞拉亞拒絕接受最高法院裁決,執(zhí)意按原計劃實施公決,總檢察長則要求議會罷免總統(tǒng)。于是出現(xiàn)了政變,而且最高法院認(rèn)定軍方拘押驅(qū)逐塞拉亞的行動合法。

在憲政體制內(nèi)、總統(tǒng)、議會和高法都是通過民選方式產(chǎn)生,具有相同的法源而相互之間存在制約關(guān)系。軍隊不能介入政治是民主制度的基本要求,但它需要向代表國家和民眾利益的最高權(quán)力效忠。面對洪都拉斯危機(jī),需要進(jìn)一步廓清的問題是:總統(tǒng)、議會和最高法院這三者誰擁有憲法規(guī)定的最高和最終話語權(quán)?