中國(guó)西部引進(jìn)外資的現(xiàn)狀分析及戰(zhàn)略選擇

陳 燕

1西部利用外資的現(xiàn)狀分析

外商直接投資一直被認(rèn)為是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一?，F(xiàn)在占全國(guó)土地面積百分之七十以上的中國(guó)西部地區(qū)每年利用外資僅占全國(guó)比重的百分之四左右。西部地區(qū)利用外資具有全國(guó)利用外資的共性，但也存在自己的一些個(gè)性。了解西部利用外資的現(xiàn)狀，有必要從西部外資的投資方式、產(chǎn)業(yè)分布和投資來(lái)源三個(gè)指標(biāo)來(lái)分析。

(1)西部外資的投資方式。按照中國(guó)的劃分，外資投資方式分為以下三種形式；合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。這三種投資方式在總的外商投資中所占的比例，西部地區(qū)與全國(guó)存在較大的差異。首先，在合資經(jīng)營(yíng)方式上，西部地區(qū)合資經(jīng)營(yíng)所占比重較全國(guó)平均水平較高。其次，在合作經(jīng)營(yíng)方式上，2003年全國(guó)的比例為7．17％，西部地區(qū)為17．86％，兩者差別較大，西部有些地區(qū)的比例較高。最后，在外商獨(dú)資方式上，西部地區(qū)與全國(guó)的差距最大。西部地區(qū)平均只有36．62％，比全國(guó)平均水平低27個(gè)百分點(diǎn)。

(2)西部外資的產(chǎn)業(yè)分布。西部地區(qū)外商投資的產(chǎn)業(yè)分布與全國(guó)其他地區(qū)相比，也存在著一定的差別。主要表現(xiàn)在：第一，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)利用外資的比例高于全國(guó)的平均水平。近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資占整個(gè)外資的比例為1．93％，而西部地區(qū)比例稍高于后者高，東部地區(qū)占九成。第二，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)利用外資的比例呈下降趨勢(shì)。第三，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)利用外資的比例明顯逐年提高。我國(guó)2007年第三產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資的比重達(dá)到41．35％，西部地區(qū)比例也同比有所增加。

(3)西部外資的來(lái)源分布。西部地區(qū)外資的來(lái)源與全國(guó)相比差別不大。西部主要外資來(lái)源分別是我國(guó)香港、美國(guó)、日本等。

2西部地區(qū)外資的戰(zhàn)略選擇

2．1西部地區(qū)吸引外資的戰(zhàn)略措施

投資環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著投資者吸引力的強(qiáng)弱，西部地區(qū)能否吸引越來(lái)越多的外商投資，取決于在改善投資環(huán)境方面所取得的進(jìn)展。創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境尤為重要。

(1)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，取消各種不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打破行政性的市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，建立和完善統(tǒng)一的、競(jìng)爭(zhēng)的、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，促使西部市場(chǎng)與國(guó)際大市場(chǎng)的對(duì)接。除涉及國(guó)家安全和國(guó)家有特殊規(guī)定的行業(yè)外，允許和國(guó)際國(guó)外各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體參與投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，為多種所有制開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境，吸引國(guó)外各類(lèi)投資者到西部踴躍投資。

(2)加強(qiáng)金融服務(wù)和完善法制環(huán)境。完善西部地區(qū)金融服務(wù)體系。加快西部的國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改制；完善發(fā)展農(nóng)村、城市合作金融組織以及包括證券公司、財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司、信托投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)；允許國(guó)外商業(yè)銀行進(jìn)入西部大城市，并批準(zhǔn)提前經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。中央銀行應(yīng)授權(quán)駐西部地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家貨幣政策有效執(zhí)行對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持，協(xié)調(diào)商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)。

(3)加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將人力資源開(kāi)發(fā)作為各級(jí)政府最優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)和核心政策。政府應(yīng)加大西部地區(qū)公共教育的投入，為本地區(qū)國(guó)民素質(zhì)的提高和人才成長(zhǎng)提供條件，大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育；鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)其員工進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)；在西部地區(qū)創(chuàng)造出一種尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍。除此以外還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)交通、通信重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部地區(qū)提供一個(gè)良好的市場(chǎng)硬環(huán)境。

(4)提高政府辦事效率和政策透明度。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率。促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)人員從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念、工作方式、辦事程序轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念、工作方式和辦事程序。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法行政，保護(hù)投資者合法權(quán)益。簡(jiǎn)化各項(xiàng)報(bào)批程序，避免企業(yè)東奔西走，浪費(fèi)時(shí)間。政府職能部門(mén)加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)和上下級(jí)縱向協(xié)調(diào)，使工作程序透明化。組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)，接受企業(yè)投訴，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、不講究工作效率的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行懲處。

2．2西部地區(qū)利用外資的戰(zhàn)略措施

(1)利用外資的合理規(guī)模。外資的數(shù)量并非越多越有利于發(fā)展，利用外資的規(guī)模需與地區(qū)自身的消化吸收能力相適應(yīng)，如配套資金能力，是衡量吸收外資、特別吸收外商是外商直接投資規(guī)模是否合理的最常用的重要標(biāo)志。利用外資規(guī)模的確定應(yīng)根據(jù)各自國(guó)家的國(guó)情，總得原則是在不損害國(guó)民經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主，能夠防止外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)而產(chǎn)生災(zāi)難性影響的前提下，最大限度地獲得國(guó)際比較經(jīng)濟(jì)利益，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。

(2)利用外資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用外資大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了本地特點(diǎn)，能發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，參與全國(guó)和國(guó)際大市場(chǎng)的分工與協(xié)作；它立足資源，瞄準(zhǔn)空白，擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模，具備比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，是西部地區(qū)加快發(fā)展的動(dòng)力，也是西部地區(qū)對(duì)外資具有吸引力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。除此以外，利用外資培植支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)各省市區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際，選出符合實(shí)際和具有帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)。再次，利用外資發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。以重點(diǎn)發(fā)展適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和較先進(jìn)的技術(shù)為主。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和管理經(jīng)驗(yàn)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(3)利用外資的多元化方式。國(guó)務(wù)院在確定西部擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放政策時(shí)指出，西部應(yīng)進(jìn)一步拓寬利用外資渠道，進(jìn)行以BOT方式利用外資的試點(diǎn)；允許外商投資項(xiàng)目開(kāi)展包括人民幣在內(nèi)的項(xiàng)目融資；積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)基金等方式利用外資。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是西部地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，拿不出更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就需要利用外資。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不僅適應(yīng)BOT項(xiàng)目的引資形式，而且具有發(fā)展TOT的必要性。TOT是指將已經(jīng)建成投產(chǎn)的項(xiàng)目有償轉(zhuǎn)交給外來(lái)投資方經(jīng)營(yíng)，國(guó)家和所屬機(jī)構(gòu)將一次性融通的資金用來(lái)建設(shè)新項(xiàng)目。此方式對(duì)于嚴(yán)重缺乏資金和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)的西部地區(qū)獲益是多方面，把遵循國(guó)際規(guī)則與當(dāng)?shù)貙?shí)際很好結(jié)合起來(lái)，探索出一條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的新模式。

(4)利用外資促進(jìn)西部可持續(xù)發(fā)展。在許多人的觀念里，環(huán)境保護(hù)似乎是政府的事情，社會(huì)資金很難有所作為。其實(shí)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，包括外資在內(nèi)的社會(huì)資金在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是大有可為的。對(duì)于西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，外資的作用也是很重要的。外資的流入可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)資金的不足。要從根本上解決西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，“再造一個(gè)山川秀美的西部”。

3結(jié)語(yǔ)

隨著西部地區(qū)開(kāi)發(fā)與建設(shè)步伐的加快，資金缺口日益成為遏制該地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的咽喉。西部大開(kāi)發(fā)，不僅為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了難得的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，同時(shí)也為國(guó)外企業(yè)提供了投資中國(guó)的有利時(shí)機(jī)。因此，及時(shí)研究新形勢(shì)下中國(guó)西部地區(qū)引進(jìn)外資存在的問(wèn)題，科學(xué)構(gòu)建這一地區(qū)引進(jìn)外資的策略，合理、多元化并可持續(xù)的利用外資，將從根本上有利于西部大開(kāi)發(fā)的深入開(kāi)展。