突發(fā)公共事件中政府信息公開工作機(jī)制研究

朱 遙

自從“非典”之后，我國突發(fā)事件的信息公開工作步入了一個(gè)嶄新的實(shí)踐階段，在突發(fā)事件中保障公民的知情權(quán)，及時(shí)傳遞信息已成為社會(huì)主流。突發(fā)事件的信息預(yù)警機(jī)制也已經(jīng)初步建立，但我國突發(fā)事件中信息公開工作仍存在問題，應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行完善；

1制度層面的完善

(1)盡快建立《信息公開法》?！墩畔⒐_條例》是目前我國唯一一部規(guī)定政府信息公開的行政法規(guī)。行政法規(guī)相對于全國人大及其常委會(huì)制定法律而言也是下位法。其法律效力相對要小，同時(shí)穩(wěn)定性也相對要差。

同時(shí)，我國現(xiàn)有的針對突發(fā)事件應(yīng)急處理的規(guī)定散見于各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章中，而且大多是針對單一災(zāi)種、事件的，沒有形成綱領(lǐng)性的處理基本法，有關(guān)政府信息公開的相關(guān)規(guī)定也相當(dāng)零散且不規(guī)范。因此在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，制定一部統(tǒng)一的政府信息公開法是一件利國利民的好事。

(2)修改《保密法》等相關(guān)法案。《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中國人民共和國檔案法》，由于制定的社會(huì)歷史條件、指導(dǎo)思想等已經(jīng)落后于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，對政府公開制度的構(gòu)建有著一定程度的阻礙。所以，有必要對這兩部法律進(jìn)行修改，以完善我國的政府信息公開制度。

(3)制定新聞法。單就新聞傳媒來說。不能說沒有相關(guān)的法律，但針對新聞媒體的法律條文散見于各個(gè)法律條例中，仍然缺乏一部完整的《新聞法》來約束和規(guī)制新聞媒體的規(guī)范操作。

借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國實(shí)際應(yīng)制定一部《新聞法》，并在《新聞法》中將輿論的監(jiān)督權(quán)、審稿權(quán)、批評權(quán)和采訪、報(bào)道程序、方法以及侵權(quán)責(zé)任等予以明確，以保障公眾對政府信息的知情權(quán)和對行政機(jī)關(guān)及其公職人員的監(jiān)督權(quán)。

(4)完善官員績效考核制度。將公共部門績效管理的理論與技術(shù)方法引入突發(fā)事件管理領(lǐng)域，用以提升公共部門對于事件管理的績效和水平。應(yīng)針對我國的實(shí)際情況，明確從事突發(fā)事件管理組織的目標(biāo)，而且，組織內(nèi)的每個(gè)干部也應(yīng)該有明確的績效目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)桿管理、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理。既考核干部在突發(fā)事件發(fā)生后的實(shí)際表現(xiàn)又要考核在突發(fā)事件期間提供及時(shí)、有效信息的能力。只有這樣才能客觀地考核干部，使干部盡職盡責(zé)地處理突發(fā)事件。

2實(shí)踐操作層面的完善

2.1根據(jù)公眾需求把握信息公開時(shí)機(jī)與內(nèi)容

面對突發(fā)事件，社會(huì)公眾對政府信息公開的需求和反響是不一樣的。政府在公開突發(fā)事件的信息時(shí)，要充分考慮不同受眾對信息的需求，科學(xué)恰當(dāng)?shù)毓_信息，必須運(yùn)用創(chuàng)新、權(quán)變、當(dāng)機(jī)立斷地確定哪些信息可以對外公開、哪些信息公開到什么程度，公開之后可能產(chǎn)生的結(jié)果，做出預(yù)測和分析，不同的時(shí)期發(fā)布不同的信息。這樣，就有利于在突發(fā)事件降臨時(shí)構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的、良性的社會(huì)互動(dòng)環(huán)境。

2.2采用多種手段和方法，完善突發(fā)公共事件中政府信息公開的渠道

(1)充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用。政府新聞發(fā)言人的出現(xiàn)與普及為政府信息公開制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。但反過來，也許會(huì)造成信息來源的單一，也許會(huì)成為推搪記者采訪的借口，甚至為了維護(hù)政府形象對信息進(jìn)行過濾或?qū)Α懊舾袉栴}”顧左右而言他，或干脆就“無可奉告”，就談不上真正的信息公開。要完善政府新聞發(fā)言人制度，不僅要對政府新聞發(fā)言人本人綜合素質(zhì)、溝通能力進(jìn)行嚴(yán)格考查，還要明確政府新聞發(fā)言人的責(zé)任追究，以保證公民知情權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。

(2)加強(qiáng)建設(shè)政府網(wǎng)站建設(shè)。各級政府應(yīng)當(dāng)建立各自的政府網(wǎng)站，作為向公眾傳達(dá)政府聲音的權(quán)威性渠道。政府網(wǎng)站不僅提供全而權(quán)威的信息，而且還應(yīng)對有關(guān)信息，包括民間的消息和公眾的質(zhì)疑進(jìn)行評論互動(dòng)和解釋，這樣做不僅會(huì)有助于突發(fā)事件的管理控制，而且對穩(wěn)定民心也起到重要作用。政府網(wǎng)站要及時(shí)更新反映突發(fā)事件進(jìn)展的信息，保證公眾每次登陸政府網(wǎng)站都能獲得最新信息，增強(qiáng)公眾對政府應(yīng)對突發(fā)事件能力的信任和支持。

2.3積極與主流媒體合作

對于突發(fā)事件的政府信息公開，報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)傳媒是信息傳播的主流渠道。發(fā)達(dá)國家十分注重報(bào)刊、廣播、電視等媒體對突發(fā)性危機(jī)事件的信息報(bào)道，各種主流媒體也都把這種報(bào)道作為自己的重要職責(zé)。

(1)把握媒體報(bào)道的“度”與“量”。媒體是一種公共資源，理應(yīng)最大限度地為增進(jìn)公共福利而發(fā)揮最大效益。但是在重大突發(fā)事件發(fā)生初期為了防止矛盾激化，對涉及國家安全、國家機(jī)密以及可能引發(fā)社會(huì)恐慌情緒和不安全心理的突發(fā)事件，可以鼓勵(lì)媒體用內(nèi)參的形式反映；對于暫時(shí)沒有完全調(diào)查清楚的災(zāi)難事故，可先發(fā)簡訊，再做后續(xù)報(bào)道。這絕不是給瞞報(bào)漏報(bào)找借口，而是正確把握報(bào)道“度”。除了要把握好報(bào)道尺度外，還應(yīng)注意“量的問題”，其中包括稿件的規(guī)模、數(shù)量，也包括采納各方反饋信息的容量。突發(fā)事件的報(bào)道受眾關(guān)注度高，因此更應(yīng)持慎重態(tài)度，不宜為了追求轟動(dòng)效應(yīng)，集中“火力”進(jìn)行大規(guī)模渲染報(bào)道。

(2)加強(qiáng)正面引導(dǎo)。鑒于突發(fā)事件的特殊情況，政府公開信息的目的：一是滿足公眾的知情權(quán)；二是穩(wěn)定公眾情緒、消除恐慌、眾志成城、共度危機(jī)，因此應(yīng)采用“正面宣傳”的指導(dǎo)思想，這也是我國新聞宣傳工作長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，宣傳黨和政府的應(yīng)對舉措和戰(zhàn)略部署，宣傳在應(yīng)對危機(jī)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，影響輿論，引導(dǎo)公眾。

(3)鼓勵(lì)媒體全程跟蹤事態(tài)發(fā)展深度開發(fā)。突發(fā)事件的報(bào)道，一般說來，大多不是一次完成的。受眾希望了解突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的最新情況和全過程，因而就需要連續(xù)報(bào)道和深度開發(fā)。關(guān)于連續(xù)報(bào)道。對于重大突發(fā)事件，要隨著事件的發(fā)展進(jìn)行連續(xù)報(bào)道，善始善終，防止有頭無尾、虎頭蛇尾。

另外，政府要鼓勵(lì)媒體在迅速進(jìn)行突發(fā)事件的報(bào)道的同時(shí)，也要挖掘其深度。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深度研究一起重大突發(fā)事件的發(fā)生原因及其背景，可以協(xié)助政府發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)防下一次突發(fā)事件的發(fā)生，發(fā)揮媒體議題設(shè)定的功能，完善政府公共管理職能。

2.4結(jié)合其他渠道，形成立體的信息公開方式

突發(fā)公共事件管理的政府信息公開還可以運(yùn)用宣傳單、宣傳手冊、熱線電話和非正式領(lǐng)導(dǎo)溝通等手段和渠道。在重大突發(fā)公共危機(jī)中，特別是發(fā)生重大事件時(shí)需要公眾自助自救時(shí)，可以通過散發(fā)包括危機(jī)信息、防范措施和醫(yī)療救治等內(nèi)容的通俗易懂的宣傳單和宣傳手冊進(jìn)行信息宣傳，以求達(dá)到最廣的覆蓋面。

2.5加強(qiáng)突發(fā)公共事件管理中信息管理人力資源的配置和培訓(xùn)

公共事件管理中需要大量決策咨詢的信息機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)需要大量的突發(fā)公共事件信息管理人才來進(jìn)行信息的收集、處理、分析工作。應(yīng)根據(jù)需要選擇和配置具有較高政治思想素質(zhì)和學(xué)科專業(yè)水平的人才。通過實(shí)踐和培訓(xùn)，培養(yǎng)信息管理人員的危機(jī)意識，提高他們的業(yè)務(wù)能力。除此之外，各級政府部門還應(yīng)配備公共危機(jī)人力資源信息系統(tǒng)，為公共危機(jī)信息管理提供后備人力支持。