古巴教育發(fā)展“三步曲”及其啟示

李木洲　張繼明

[摘要] 古巴是當今主要的社會主義國家之一，其在教育領域所取得的成就令世界贊嘆。縱觀其教育發(fā)展歷程，大致可分為三個階段：一是20世紀60年代基本解決基礎教育問題，二是20世紀70年代大力發(fā)展中等教育，三是20世紀80年代至今逐步完善高等教育體系。此外，在社會公平公正的原則下，古巴還高度重視特殊教育和成人教育。探究古巴教育發(fā)展的成功之處對我國當前的社會主義教育改革不無啟示與借鑒意義。

[關鍵詞] 古巴 教育 啟示

由于長期受外族殖民統(tǒng)治，在取得獨立后，古巴依然被美國多次進行軍事占領長達半個世紀之久，加之歷屆傀儡政府無力和無心發(fā)展教育事業(yè)，最終導致古巴的教育發(fā)展緩慢、基礎薄弱。因此，古巴的現(xiàn)代化教育進程是從古巴的社會主義革命勝利后才正式啟航的。

一、解決基礎教育問題

1959年1月1日，古巴革命奪取政權取得勝利后，革命政府就將“發(fā)展教育作為一項重要的革命任務和優(yōu)先考慮的目標”。[1] 古巴革命政府抓住革命成功初期的主要教育矛盾，從基礎教育問題入手，主要采取了以下措施。

1. 通過教育立法，建立新的教育體制

革命勝利后不久古巴就組建了較為完善的教育主管部門，并通過立法確立教育在國家事務中的重要地位。1959年9月，古巴政府頒布了《教育改革法》，宣布古巴將實行小學義務教育。1961年6月又頒布了《教育國有化法》，宣布古巴的教育是公共的和免費的，教育工作應由國家負責，規(guī)定教育是全體古巴人民平等享有的權利。根據(jù)這項法律，政府接管了所有私立學校，將教育同教會分離，對全體國民實行免費教育，從而為普及初等教育，特別是為廣大工農(nóng)群眾的子女都能上學提供了保障。[2]1962年2月，為加強高等教育體制改革和提高高等教育水平，古巴政府還頒布了《大學改革法》。至此，古巴改革舊教育的任務已基本完成。

2. 加緊培養(yǎng)師資，增加教學設施

為切實保證學齡兒童都能享有良好教育，這需要大量的教師與教學設施。在師資方面，古巴政府先后在城鄉(xiāng)建立起一批師范學校，以培養(yǎng)師資力量。通過數(shù)年的努力，到20世紀60年代中期中小學校師資緊缺問題得到初步解決。在教學設施方面，古巴政府提出“把兵營變成學?！钡目谔?，先后把巴蒂斯塔統(tǒng)治時期的69座兵營改建成學校，同時把許多最好的建筑物劃歸學校用房，特別是在農(nóng)村山區(qū)建立了若干教育中心。

3. 開展掃盲運動，提高國民整體素質

為提高整體國民素質，改變由歷史原因所致的國民識字率低下的狀況，古巴教育部于1959年4月成立了識字委員會，負責組建識字中心和大量的識字班。1961年又把掃盲作為這一年的中心工作，將其定為“教育年”，實行“每個識字的人都教課，每個不識字的人都學習”的方針。此外，政府還組織了由青年學生、教師、工人以及其他拉美國家志愿者等組成的27.1萬人的掃盲大軍。到1961年12月22日，“全國掃盲委員會宣布，一年來的掃盲運動使70.7萬人脫盲，古巴的文盲率從革命前的23.6%下降到3.9%，古巴成為拉美國家中識字率最高的國家”。[3]

通過上述措施，學?？倲?shù)從1958-1959學年的7 697所增加到1970-1971學年的35 582所，其中小學15 190所；教學人員從22 798人增加到116 787人；注冊學生總數(shù)從811 345人增加到2 345 188人，其中小學生1 530 376人；畢業(yè)學生人數(shù)從26 693人增加到135 774人，其中小學畢業(yè)生82 332人。[4] 到20世紀60年代末，6歲～12歲兒童的

入學率達到96%。因此，在革命勝利后的第一個十年中，古巴的基礎教育問題已基本得到解決。

二、大力發(fā)展中等教育

在總結20世紀60年代經(jīng)驗教訓的基礎上，結合20世紀70年代社會和經(jīng)濟發(fā)展新需要，卡斯特羅在1972年的古巴共青盟“二大”上提出“教育革命”的口號，這為古巴20世紀70年代的教育改革與發(fā)展指明了方向，即將教育發(fā)展的重點轉向中等教育。

1. 教育與農(nóng)業(yè)相結合，培養(yǎng)技農(nóng)

為了消除城鄉(xiāng)差別所帶來的教育不平等，保證每一位學生都能接受中等教育，古巴政府提供足夠資金，開始在農(nóng)村地區(qū)大量興建基礎中學，并實行“寄宿制”。這種寄宿制中學的教學方針區(qū)別于一般的普通中學，“主要是為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實用人才，實行半日學習、半日勞動的教學制度，教學內容既有知識課也有農(nóng)業(yè)技術課，其校辦農(nóng)場的產(chǎn)品收入用作學校的發(fā)展經(jīng)費?！盵5] 這一舉措取得良好的效果，到1979-1980學年，已建成農(nóng)村初中420所，農(nóng)村高中113所，分別占全國初高中的32%和63%；注冊學生中初中生223 364人，高中生61 716人，分別占全國初高中注冊生的61%和46%。[6] 這種完美地將“教育與農(nóng)業(yè)”結合起來的寄宿制中學，不但解決了廣大農(nóng)村地區(qū)孩子上學難的問題，還有效地為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了有知識、懂技術的農(nóng)民。

2. 教育與工業(yè)相結合，培養(yǎng)技工

基于國家發(fā)展需要，古巴政府在1975年4月提出的《1976年~1981年完善全國教育體系計劃》中強調要“使教育同我們正在建設的社會相一致”。根據(jù)這一計劃，古巴政府開始大力發(fā)展職業(yè)教育，“一方面增建由教育部主辦的職業(yè)技術學校，另一方面鼓勵企事業(yè)單位興辦自己的技術學校。后者實行邊生產(chǎn)、邊學習的教學制度，經(jīng)費由企業(yè)自理，主要是利用師生的勞動成果以校養(yǎng)?！??！叭珖?50個蔗糖廠都各自先后開辦了這樣的技術學?！薄7] 到1980年，技術與職業(yè)學校已由1959年的40所增至357所，而到1986年則續(xù)增至639所；注冊學生也由1959年的15 586人增至1980年的214 615人，到1986年則增加到307 129人。[8] 這表明，古巴的職業(yè)教育在20世紀70年代基本形成了“教育與工業(yè)”相結合的模式，這種模式不但讓職業(yè)技術學?！白越o自足”、“以校養(yǎng)校”，更重要的是它培養(yǎng)了數(shù)以萬計的技術工人，大大促進了古巴社會經(jīng)濟的發(fā)展。

以上所述，是古巴上世紀70年代發(fā)展起來的極富特色的兩種中等教育模式。但對于普通教育而言，古巴的中等教育分初中和高中，各為3年，共6年。城市的中學生大多數(shù)不住校，而農(nóng)村的中學生大多數(shù)都住校。城市中學生每年有5周~7周到農(nóng)村勞動，而農(nóng)村的中學生每天有3小時從事農(nóng)業(yè)勞動。古巴的高中除普通高中外，還有專業(yè)高中，專業(yè)高中分成理科、師范、體育、藝術、軍事等，主要為升入相應的大學做準備。

三、逐步完善高等教育體系

1987年，古巴教育部制定了《繼續(xù)完善全國教育制度》五年計劃（1988年~1992年），對完善教育領導體制、改進教學內容和教學方法、完善師資培訓工作等方面提出了具體要求，并逐步實施。因此，20世紀80年代被稱為高等教育發(fā)展的“黃金時期”，這一時期的教育毛入學率已達21%，并有許多學生到東歐國家留學。

進入21世紀后，古巴政府又根據(jù)已有基礎與本國國情，提出了普及高等教育的宏偉目標，具體措施為：一是擴大大學招生人數(shù)，增加專業(yè)，提高大學教師水平。二是建立大量的教育中心，將大學帶入社區(qū)。到2002年9月，這樣的中心共發(fā)展到13 343個。具體做法是，吸收在職人員和中學畢業(yè)生先進行短期培訓，然后一面學習大學課程，一面工作。三是在全國教育電視臺中播出“人人上大學”節(jié)目，向全社會教授大學的各種課程。[9] 此外，這一時期古巴的成人教育也得到了很大的發(fā)展。成人高等教育一般由高等教育部負責，大學中設有兩年制短期大學，晚間授課的夜大、函授大學等，均以成人為教學對象。1985-1986學年，全國共有成人學校883所，教師14 019人，注冊學生185 485人。[10]

盡管上述措施大大促進了古巴高等教育的發(fā)展，但“由于古巴與西方發(fā)達國家聯(lián)系較少，又因政治和經(jīng)濟原因及意識形態(tài)方面的分歧，古巴和俄羅斯及前東歐國家也幾乎斷絕聯(lián)系，只是和加勒比地區(qū)諸島國有較多交往，所以，古巴高等教育幾乎在封閉狀態(tài)下發(fā)展。其教學設施落后，儀器設備老化陳舊，教材也多是引進前蘇聯(lián)的教材，教育思想顯得傳統(tǒng)一些，教育質量有待提高?！绷硗猓肮虐透叩冉逃k學結構較為單一，只設本科生和研究生層次，不設?？茖哟危恢挥姓k教育，沒有民辦教育或私立教育。由于美國對其施加壓力，古巴只能實行較為有限的對外開放。2001-2002學年，在校學生16萬人?！盵11] 因此，由于受到來自政治、經(jīng)濟以及意識形態(tài)等因素的約束，古巴的高等教育還有很多亟待解決的問題。

四、重視發(fā)展特殊教育

依據(jù)普及教育的原則，古巴政府高度重視殘疾兒童的教育，并為這一弱勢群體的教育提供了充分的人力和物力支持。從上世紀80年代初開始，古巴政府對殘疾兒童采取了卓有成效的“上門教育”。政府首先對盲童、弱視、生理及心理缺陷的殘疾兒童進行了一次普查，并以此為基礎，于1985年在全國范圍內建立了特殊教育體系。以1996年為例，該體系服務于在426所國立學校注冊的5.3萬名學生。[12] 學校派出“流動教師”登門授課，讓學生在家中接受正規(guī)教育。鑒于殘疾兒童的特殊性，流動教師的工作不只限于傳授知識，還要對孩子及其家庭進行有關心理教育的工作。為此，政府曾指定全國144個城市的診療和指導中心組成專家小組，對兒童進行了特殊的生理和心理分析。這些專家配合流動教師制訂有針對性的教育計劃，確保所有學生盡量達到九年級水平，使他們能突破家庭的局限，融入社會，過上一般健康人應有的正常生活。

五、啟示與借鑒

古巴只用了近四十年的時間就構建了較為完善的教育體系，其教育規(guī)模和質量居于第三世界國家前列，并可與發(fā)達國家相媲美。因此，探索古巴教育發(fā)展的成功之道對我國當前的社會主義教育改革不無啟示與借鑒意義。

1. 國家提供充足的教育資金

在古巴，教育是國家的事，一切教育費用都由國家承擔。據(jù)統(tǒng)計，2002年教育經(jīng)費為31.21億比索，占國內生產(chǎn)總值的11.4%。2004年用于教育的投入約占政府財政總支出的20%，遠遠高于聯(lián)合國教科文組織建議的6%這一比例。“即使在內有經(jīng)濟困難、外有軍事威脅的1990年，古巴的教育經(jīng)費也比軍事開支多1倍。”[13] 在義務教育期間，“學生不僅免交學費，還免費得到教科書、鉛筆、作業(yè)本、校服和書包等物品”。[14] 因此，教育經(jīng)費的高比例投入不僅是古巴教育得以迅速發(fā)展的前提條件，也是古巴全體公民在享受教育權力方面處于完全平等地位的有力保障。

2. 建立公平公正的教育制度

古巴的教育公平主要體現(xiàn)在三個方面：一是入學機會的高度均等。從學前教育、初等教育、中等教育到高等教育階段都保持較高的入學率。據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計資料表明，學前教育階段，2004年平均毛入學率為116%；初等教育階段，2004年平均凈入學率是95%；中等教育階段，2004年平均凈入學率是87%；高等教育階段，2002年毛入學率高達27%。[15] 二是男、女入學機會的高度均等。在中、高等教育階段女性的入學率甚至高于男性。三是“教室內”的公平，即實行15人~20人的小班授課制。另外，古巴政府的一貫政策是向農(nóng)村、向低層、向困難和弱勢群體傾斜，在偏遠地區(qū)甚至會為一個學生建立一所學校，而這樣的學校在古巴有九十余所。

3. 教育與社會發(fā)展相結合

古巴教育發(fā)展的最大成功之處就是把教育與社會發(fā)展緊密結合起來，注重培養(yǎng)學生的社會適應與實踐操作能力，諸如教育與農(nóng)業(yè)、教育與工業(yè)等有機結合，既鍛煉了學生的動手能力和改造能力，又通過他們自己勞動所創(chuàng)的收入作為學校經(jīng)費補給之用，可謂“一舉兩得”。而這種方式則被卡斯特羅認為是“不發(fā)達國家解決教育經(jīng)費問題的唯一途徑”。[16] 古巴高等教育還強調把教學、研究和生產(chǎn)結合起來。目前，要提高我國大學生的就業(yè)率，應首先從改革教育方式和教育內容入手，讓我們的教育與社會建設相一致。

4. 重視政治思想教育改造

“古巴共產(chǎn)黨認為，只有繼續(xù)堅持馬列主義教育、何塞·馬蒂思想教育和卡斯特羅思想教育，才能‘拯救祖國、拯救革命、拯救社會主義?！盵17] 因此，古巴將學校教育視為開展馬克思主義理論教育的主渠道和主陣地，其教育目標是改善國民整體素質，造就社會主義新人；其教育方針是學習與勞動相結合，使學生從小就養(yǎng)成進行創(chuàng)造性勞動的習慣，以培養(yǎng)全面發(fā)展的人才；并充分動員共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟等學生組織開展豐富多彩的政治思想教育。這對我國的社會主義教育也不無啟示與借鑒意義。

參考文獻：

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[17]李遼寧,聞燕華.古巴馬克思主義理論教育的特點及啟示[J].社會主義研究,2006(6):45.

（作者單位：華中師范大學政治學研究院）

責任編輯 張 鶴