墨西哥教育中長期發(fā)展規(guī)劃研究

中國駐墨西哥使館教育處

一、墨西哥聯(lián)邦政府歷來重視國民教育

2005年，墨西哥總?cè)丝诔^1億，人口增長率為1%，0～14歲人口占總?cè)丝诒壤秊?8％。自20世紀90年代以來，盡

管墨西哥國民經(jīng)濟只實現(xiàn)了年均3.3％的增長率，但由于墨西哥聯(lián)邦政府歷來重視國民教育，進行了大規(guī)模的投入，國民素質(zhì)得到顯著提高，各層次教育進入了一個新的發(fā)展階段。從各項指標看，成年人（15歲以上）識字率由1990年的87.6％提高到2006年的91.7％，青年（15～24歲）由95.4％升至97.9％。墨西哥學前教育毛入學率由1991年的63％提高到2006年的106％；初等教育由112％升至113％，其中凈入學率持續(xù)維持在98％左右的高水平；中等教育毛入學率由53％增至87％，凈入學率由45％快速升至70％；高等教育毛入學率也由15％升至26％。從男女受教育差別來看，1990年～2006年，墨西哥教育發(fā)展的性別差異有顯著改善，女性文化素質(zhì)和受教育水平越來越接近男性，其中中等教育的毛入學率在2006年甚至超過了男性，與拉美其他國家相比，墨西哥教育發(fā)展水平和國民素質(zhì)也處于相對領先的地位。除高等教育的毛入學率略低于拉美地區(qū)的平均水平外，學前教育、初等教育、中等教育以及成年人識字率都顯著或略高于拉美地區(qū)的平均水平。

從教育投入看，聯(lián)邦政府用于教育的公共支出占GDP的比例為5.5％，占政府總支出的25.6％。其中，用于初等教育和中等教育的支出比例高達39％和30％，用于高等教育和學前教育的支出為17％和10％，職業(yè)教育及其他為3％。

二、墨西哥教育中長期發(fā)展規(guī)劃的主要目標

世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，教育是實現(xiàn)社會公正、保證社會流動機制順暢的主要途徑，同時也是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要基礎。2006年，卡爾德龍政府上臺后，提出了“保證國家安全和主權獨立，維護法治國家，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長和提高社會、經(jīng)濟競爭力”的2030年長遠發(fā)展目標。為此，墨西哥公共教育部以上述目標為指導，根據(jù)政府制定的2007年～2012年國家發(fā)展規(guī)劃，制定了墨西哥教育中長期規(guī)劃，以達到“發(fā)展均衡教育，提高學生素質(zhì)，塑造有社會責任感的學生”等6個方面的目標。

目標一，提高學習質(zhì)量，讓學生有更好的學習環(huán)境。為此，制定了相關措施，對不同層次的教育分別進行體制性改革，重點在于提高學生競爭力，讓學生適應墨西哥21世紀的發(fā)展需要；確保教學工作以學生競爭力為核心，鼓勵教師積極參與其中，并對教學成果進行評估；開展各類教師培訓活動；要求各類中高級教育機構之間，盡快做到互相承認學歷，保證教育的多樣性。

目標二，讓更多的學生有受教育的機會，保證社會的公平和正義。此規(guī)劃力求擴大基礎教育的覆蓋范圍，倡導國民尊重本國文化的多樣性；同時為15歲以上的社會青年提供免費的成人教育，其模式以生存和工作型教育為主。

目標三，全面改善學校教學設施，實現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。內(nèi)容包括：大規(guī)模進行校舍建設和改造；制定完整的信息和通信系統(tǒng)；建立全國信息教育發(fā)展合作中心；讓更多的信息技術成果服務于教學；同時推進開放式教育和遠程教育。

目標四，注重素質(zhì)教育，全面塑造人才。首先要非常關注學生的身體健康，增加學生鍛煉的時間，注意營養(yǎng)平衡；在教學中增加性教育內(nèi)容，使學生形成正確的性認識；同時創(chuàng)造條件，培養(yǎng)學生的藝術和文化修養(yǎng)。

目標五，樹立學生的社會責任感。主要措施是政府相關部門要積極為接受中高級教育的學生提供實習機會；堅持和完善大學畢業(yè)生的“半年至一年的社會服務”制度，增強學生了解、參與和回報社會的責任感。

目標六，建立社會有關部門參與學校管理機制，學校賬目透明。要保證學校環(huán)境的良好性及安全性，提高包括校長在內(nèi)的管理人員的素養(yǎng)，為將進入高等教育的學生提供各高校的相關信息和指導，制定透明的高等院校經(jīng)費來源體系和使用辦法。

三、教育質(zhì)量聯(lián)盟的創(chuàng)立和任務

為了實現(xiàn)以上教育中長期發(fā)展目標，2008年上半年，聯(lián)邦、各州政府及全國教育工會等創(chuàng)立了全國教育質(zhì)量聯(lián)盟，其宗旨是：聯(lián)合全國之力量，關注和解決教育中長期未解決的“大問題”、“難問題”，真正實現(xiàn)“墨西哥的未來在于教育”的口號，把政府發(fā)展教育的重大措施落實到位，如實施教學設施現(xiàn)代化、中小學校校長及教師競聘上崗，做到教師和教育部門專業(yè)化，確實改善貧困地區(qū)辦學條件及加強評估等等，把教育質(zhì)量提高作為國家“生活更美好”戰(zhàn)略的組成部分。2008年，“教育質(zhì)量聯(lián)盟”開展了以下工作。

第一，大規(guī)模改善硬件環(huán)境，加強管理，努力實現(xiàn)學?，F(xiàn)代化。墨西哥多數(shù)學校的校舍及設施老化，不少是30年前的。2008-2009學年度，政府投巨資，為14 000所學校配備相應設施，為27 000所條件惡劣的學校進行裝修改造。在信息和通訊技術方面，2008年對四套教育技術進行評估，做到2009年開始普及。在社會事務管理及社會活動參與方面，2008-2009學年度，在各校成立“學校社會活動參與委員會”，在100 000所學校推廣社會活動參與管理示范；對處于高犯罪率地區(qū)的37 000所學校進行重點監(jiān)護，不斷擴大“安全學?！睌?shù)量；對5 500所全日制住宿學校進行特別關注；對21 000所無正規(guī)作息時間的學校、33 000所非工作日（周末等）工作的學校及32 000所低效率學校進行有效管理。

第二，引入競爭機制，開始對中小學校長、教師及學生進行評估考試。2008年是墨西哥前所未有的評估考試年，作為試點，截至目前，已有幾萬名中小學教師、學校領導等參加考試，基礎教育階段的學生也參加了全國評估性考試。今后將不斷對校長、教師和學生進行評估考試，并將對學校的評估結果通過網(wǎng)絡向社會公布。校長及教師通過考試者，方能上崗，以促使學校改善教育質(zhì)量。以上做法，在墨西哥引起了極大震動，一些州的老師們以罷課、堵塞交通、圍攻教育部等極端手段進行抗議，但政府毫不示弱，表示提高教育質(zhì)量才是真正的公平，國家才有真正的希望。

第三，關注學生利益及全面發(fā)展。在學生的健康、飲食及營養(yǎng)方面，2008-2009學年度政府開始重視讓學生鍛煉身體，預防疾病；并將學生鍛煉與學?；顒咏Y合；制定并實施預防肥胖的措施；學校為學生提供營養(yǎng)早餐。在注重改善入學、堅持就讀及畢業(yè)和升學條件方面，2008-2009學年度開始，國家要不斷增加獎學金數(shù)量；改善對特殊兒童的照顧；對學生進行生活和工作的整體教育，并在課程改革中體現(xiàn)這些內(nèi)容。

四、獨具特色的國民環(huán)境教育

近年來，隨著全球環(huán)境問題日益嚴重，墨西哥聯(lián)邦政府改變了應對環(huán)境問題的治理方法，即由過去先污染后治理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晣癍h(huán)境教育，培養(yǎng)國民的環(huán)境保護意識。社會各界一致認為，環(huán)境教育工作的開展對于國家的可持續(xù)發(fā)展有著決定性的作用，只有培養(yǎng)具備環(huán)保意識和能力的高素質(zhì)公民，全球環(huán)境問題才能得到根本性的解決，而學校在這方面則獨具優(yōu)勢。

墨西哥開展環(huán)境教育，具體從以下幾方面著手。

第一，重視對環(huán)境教育的投資。墨西哥社會各界已經(jīng)形成了一種共識：對環(huán)境教育進行投資是一種有效的投資。致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育在國家政治事務中應該放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，因為它是使社會發(fā)展和環(huán)境保護能夠協(xié)調(diào)進行的一種最好方式。

第二，強化對學生的各方面環(huán)境意識教育。墨西哥環(huán)境教育主張從各個方面對學生進行教育，不但讓他們學到環(huán)保知識和技能，更要養(yǎng)成學生的環(huán)境情感、環(huán)境素養(yǎng)和環(huán)境價值觀，使他們成為高素質(zhì)的公民。培養(yǎng)學生成為具有必備的環(huán)境素養(yǎng)，富有保護社會的責任感，自覺地參與到保護環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的行動中來。

第三，改革課程內(nèi)容和教學方式，建立環(huán)境教育評估體系。課程內(nèi)容要與環(huán)境教育緊密結合，從學生的生活實際出發(fā)加強環(huán)境教育。墨西哥各級各類學校都普遍重視鄉(xiāng)土地理教學和環(huán)境教育，學校課程和教材在內(nèi)容選擇上緊密聯(lián)系國家和各地區(qū)的實際情況，制定與學生生活緊密相關的課程，將森林破壞、酸雨、水土流失，氣候異常、自然災害、環(huán)境生態(tài)保護等列入教材內(nèi)容，這有利于學生對環(huán)境問題的理解和掌握，也能激發(fā)學生的學習興趣，熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)、熱愛自然的情感，逐步培養(yǎng)起學生的環(huán)境意識，樹立保護自然環(huán)境的責任心。

第四，把環(huán)境教育與終身教育相融合。環(huán)境教育應當成為所有學校教育體系的一部分，從基礎教育到高等教育，從普通教育到職業(yè)教育，同時也滲透到人類文化教育的各個方面?？沙掷m(xù)發(fā)展教育應當成為人類的終身教育，同時它也應當成為社會各行各業(yè)的重要工作原則，成為人們的生活理念。環(huán)境教育不能僅僅局限于個別科目，它應當滲透到學校教育的各個系統(tǒng)之中。責任編輯 熊建輝