匈牙利優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略規(guī)劃、措施及其成效

中國駐匈牙利使館教育處

長期以來，匈牙利教育及其獨特性以及在特定歷史階段的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略措施的實施，對匈牙利近現(xiàn)代社會、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。在諸多的諾貝爾獎項獲得者中，有13位出生于匈牙利，更有不少其他國家元首和世界名人是匈牙利人后裔，如美國前總統(tǒng)華盛頓和法國現(xiàn)任總統(tǒng)薩科齊。然而，經(jīng)過社會不同階段的變化，匈牙利教育也隨之發(fā)生著深刻的變化。認(rèn)識匈牙利教育的現(xiàn)狀和未來，研究其現(xiàn)階段的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略措施及其階段性成果，對我國具有一定的借鑒意義。

一、匈牙利教育的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1. 匈牙利教育的基本情況

基于早期的教育改革，匈牙利教育在歐洲處于中等水平。目前，匈牙利政府認(rèn)可的大學(xué)及學(xué)院有71所，在校學(xué)生43萬，其中，全日制學(xué)生24.9萬，外國學(xué)生1.3萬，在職學(xué)生15.5萬，遠(yuǎn)程教育學(xué)生2.6萬。自1990年以來，每年教育投入占匈牙利GDP的5.1%~5.5％。

2. 匈牙利相關(guān)教育法律和政策框架

匈牙利教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的基本操作規(guī)則是：管理和財政政策由匈牙利國會頒布的四個行動計劃來保證，包括公共教育行動計劃（ACT LXXIX，1993），職業(yè)教育和培訓(xùn)計劃（ACT LXXVI，1993），高等教育行動計劃（ACT CXXXIX，2005）和成人教育行動計劃（ACT CI，2001）。

在政府層面，由匈牙利教育文化部和人力資源與社會事務(wù)部共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、系統(tǒng)的拓展和基本政策的實施，其中后者的職責(zé)主要包括高級職業(yè)培訓(xùn)等活動，同時協(xié)調(diào)國家質(zhì)量注冊委員會的更新和成人教育。

從縱向看，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理大部分是非集權(quán)化的。匈牙利各個地方政府（約2 000多個）不是簡單地在其管理領(lǐng)域負(fù)責(zé)公共教育機(jī)構(gòu)的運作，而是在財政、人力資源等方面作決策，并監(jiān)督學(xué)校教育計劃實施的有效性。教育文化部負(fù)責(zé)公共教育和整個高等教育管理，成人教育和培訓(xùn)在國家層面則由人力資源和社會事務(wù)部管理和指導(dǎo)。另外，有關(guān)學(xué)校職業(yè)教育和培訓(xùn)的管理任務(wù)由兩部委共同完成，其中，人力資源和社會事務(wù)部負(fù)責(zé)決定高等職業(yè)教育項目的內(nèi)容，整體的協(xié)調(diào)事務(wù)則由教育文化部負(fù)責(zé)。

近年來，匈牙利政府用于教育上的投入占GDP的5.1%~5.5％，與其他同等國家相比，匈牙利在初中和高中教育上的生均投入要少一些，而在高等教育上的投入多一些。匈牙利教育經(jīng)費的絕大部分來源于政府的直接及間接撥款。

3. 匈牙利教育與培訓(xùn)系統(tǒng)取得的成就

在傳授知識和與競爭有關(guān)的效率、質(zhì)量、平等方面，在有關(guān)知識社會的需求和人力資源的利用效率上，根據(jù)國際比較數(shù)據(jù)，匈牙利教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的平均表現(xiàn)相當(dāng)復(fù)雜。盡管教育與培訓(xùn)在諸多方面取得了明顯的成就，但近年來教育與培訓(xùn)的基本國際性指標(biāo)與經(jīng)合組織（OECD成員國）相比出現(xiàn)停滯和下降。

自1998年起，匈牙利公共教育開始實施國家核心課程（National Core Curriculaum，NCC），每3年修訂一次；職業(yè)教育則建立起新的國家職業(yè)教育質(zhì)量注冊制度；高等教育的擴(kuò)張更為顯著，在僅僅10年時間里，大學(xué)或?qū)W院的全日制學(xué)生人數(shù)就增長了4倍。無疑，這一發(fā)展不僅是勞動力市場對高等教育需求的反映，而且是社會整體和個體對知識技能需求的一個清晰印證。另外，高等教育因大規(guī)模實施本碩博三階段教育和全面引進(jìn)與博洛尼亞進(jìn)程相關(guān)的學(xué)分體系，使得新項目和課程的發(fā)展更加適應(yīng)勞動力市場和技術(shù)進(jìn)步的需求。

此外，外語語言教學(xué)取得明顯成就，成為中學(xué)教育的有機(jī)組成部分，同時是大學(xué)學(xué)生取得學(xué)位的必要條件。

可以說，匈牙利目前最大的就業(yè)市場是教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，現(xiàn)共有16.5萬教職工，占總?cè)丝诘?.65％。

4. 存在的不足與挑戰(zhàn)

在過去20年，匈牙利社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體現(xiàn)在地區(qū)和社會層面的不平等性加大了。一個明顯的特征是，學(xué)校硬件設(shè)施不好，先進(jìn)儀器設(shè)備少，這嚴(yán)重阻礙了高質(zhì)量教育的傳播，也阻礙了教育公平原則的實施。

公共教育缺少一個簡單而系統(tǒng)的評價體系。1989年東歐巨變后，原匈牙利中央集權(quán)的學(xué)校質(zhì)量檢查制度被廢除，取而代之的是地方或自身評價程序。這不能保證各教育機(jī)構(gòu)或教師表現(xiàn)具有正常的可比性。在高等教育中，首先要確定一些初步的步驟，以保證發(fā)展和引進(jìn)外部培訓(xùn)驅(qū)動的模式。

另外，教育不能有效反映地方需求。終身學(xué)習(xí)計劃中，成人參加的比例明顯落后于其他歐洲國家；同時，匈牙利經(jīng)濟(jì)和財政效率低下，缺乏對勞動力市場需求的反應(yīng)。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃、措施及保障

與大多數(shù)歐洲教育系統(tǒng)一樣，匈牙利教育與培訓(xùn)系統(tǒng)也遭遇了諸多挑戰(zhàn)。首先，全球化和與教育特別是高等教育市場相應(yīng)的全球競爭，帶來了從老齡社會化到不可預(yù)知的社會和技術(shù)的迅速突變。其次，作為歐盟成員，匈牙利教育必須為整個歐盟社會的現(xiàn)代化進(jìn)程作出有效貢獻(xiàn)。最后，匈牙利經(jīng)濟(jì)長期不景氣，對于教育的財政投入嚴(yán)重不足。為克服以上不足，匈牙利政府制定了教育戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃和措施。

1. 戰(zhàn)略目標(biāo)

在2013~2015年之前，匈牙利要建成一個現(xiàn)代化的、裝備良好的、平等高效的教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，以傳播教育與培訓(xùn)領(lǐng)域各層次的競爭性知識，保證社會獲得核心競爭力，并提供足以促使國家完全融入歐盟社會所需要的在經(jīng)濟(jì)、科技和人文領(lǐng)域取得飛躍發(fā)展的人力資源。

2. 戰(zhàn)略規(guī)劃

（1）積極推動博洛尼亞進(jìn)程，緊扣歐盟情境下的教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃

自1999年加入博洛尼亞進(jìn)程，匈牙利就積極推動有關(guān)博洛尼亞進(jìn)程事項的實施。2005年11月，匈牙利國會通過《高等教育行動計劃》，2006年3月1日起實施并于2006年9月1日引入新博洛尼亞雙循環(huán)體制，這是一種本科3年~4年，碩士1年~2年，特殊職業(yè)碩士5年~6年的模式。

為順利實施博洛尼亞進(jìn)程，匈牙利極力創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，為融入歐盟高等教育圈做準(zhǔn)備。匈牙利在大學(xué)實施了《匈牙利大學(xué)計劃》，以推動高等教育改革，特別是學(xué)制改革；在行政管理方面，教育文化部也給予大學(xué)足夠的自主權(quán)。

（2）制訂所有層次教育的中長期共同戰(zhàn)略規(guī)劃

匈牙利第一個國家發(fā)展規(guī)劃（2004~2006）在實施并取得一定成效后，又于2005年10月發(fā)布了《匈牙利教育部公共教育長期發(fā)展綱要（2005~2015）》，提出要普及具有提升競爭力作用的知識，縮小教育的不公平性，建立高效、包容性強(qiáng)的教育體系，培養(yǎng)學(xué)生的競爭力，大力提高經(jīng)濟(jì)社會競爭力，促進(jìn)社會融合與穩(wěn)定。具體措施為：①創(chuàng)造開放、靈活有效的新匈牙利教育體系，保證教育機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量不斷提高，為國家提供富有競爭力的、具有新知識和持續(xù)學(xué)習(xí)能力的、能不斷提高自我的勞動力；②保證人們在任何年齡階段和情況下接受教育的權(quán)利，促進(jìn)各種文化的融合，培養(yǎng)受教育者自我學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的能力，提高他們學(xué)習(xí)的興趣；③保證高效使用資金及?？顚Ｓ?，提高物質(zhì)和人力資源條件。

（3）促進(jìn)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略與歐盟情境下的歐洲終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略相適應(yīng)

在整個歐盟國家的25歲~64歲年齡段，匈牙利的終身學(xué)習(xí)人口比例較低，大致在3%~4.5％，而歐盟平均水平在9%~10％。為提升人口素質(zhì)，匈牙利政府于2005年展開終身學(xué)習(xí)計劃，以適應(yīng)歐盟終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的要求。

（4）制訂第二期國家教育發(fā)展規(guī)劃（2007~2013），即新匈牙利發(fā)展規(guī)劃的教育部分

第二期國家教育發(fā)展規(guī)劃（2007~2013），即新匈牙利發(fā)展規(guī)劃的教育部分得到歐盟的大力支持，該計劃共分15個區(qū)域和層面的具體操作計劃。在2007年~2013年，匈牙利政府將獲得歐盟基金224億歐元的投入，以縮小與西歐國家的發(fā)展差距，并接近西歐的發(fā)展水平。此項基金將強(qiáng)化匈牙利目前教育領(lǐng)域的各種潛力，消除制約該項基金利用的障礙和不足。新匈牙利發(fā)展規(guī)劃將分配超過7億歐元項目基金用于更新教育培訓(xùn)領(lǐng)域的設(shè)備，并提升人員素質(zhì)。該基金相當(dāng)于每年10％的政府預(yù)算。

3. 戰(zhàn)略措施

（1）保證質(zhì)量、平等和效率，力求向前推進(jìn)改革

匈牙利政府將力求保證實施“質(zhì)量、平等和效率”三面大旗，注重教育與培訓(xùn)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和治理，兼顧其微觀結(jié)構(gòu)。這三項目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于發(fā)展適當(dāng)?shù)慕逃龑W(xué)工具和方法論，并與培訓(xùn)和再培訓(xùn)教師相結(jié)合。2009年之前，匈牙利要建立起完全與歐盟教育框架相匹配的一個綜合的匈牙利國家教育質(zhì)量框架，這將是邁向更好轉(zhuǎn)型、透明度高和具有可比性的重要一步，也將加強(qiáng)歐盟內(nèi)的學(xué)生流動和學(xué)分轉(zhuǎn)換能力。

（2）發(fā)展微觀結(jié)構(gòu)，力求務(wù)實

為保障教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，必須發(fā)展微觀結(jié)構(gòu)，首先要為邊遠(yuǎn)和山區(qū)的社區(qū)提供支持，保證質(zhì)量；其次，要為公共教育引進(jìn)先進(jìn)的理念，鼓勵創(chuàng)新教育及獲得核心競爭力；再次，要更新學(xué)校硬件設(shè)備，提供現(xiàn)代化的技術(shù)，特別是ICT設(shè)備，以加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（3）促使教育與工作領(lǐng)域更接近，建立公共就業(yè)服務(wù)體系

保證教育質(zhì)量的一個最基本的措施是拉近教育與勞動力市場的距離。而公共就業(yè)服務(wù)將加強(qiáng)從學(xué)校到勞動力市場平穩(wěn)的過渡，并提供對學(xué)校和就業(yè)服務(wù)單位同樣重要的信息。在高等教育領(lǐng)域，為達(dá)此目的，匈牙利必須建立起國家數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，以系統(tǒng)地收集、檢索和處理大型的數(shù)據(jù)庫，這將集成勞動力市場介入和所有大學(xué)畢業(yè)生兩種資源，為就業(yè)提供方便。教育改革將更加支持高等教育領(lǐng)域知識的發(fā)散作用，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，并將產(chǎn)業(yè)與大學(xué)間的合作深化，同時鼓勵大學(xué)開展成人教育，以適應(yīng)不同地區(qū)的不同需求。另外，匈牙利大量加強(qiáng)社區(qū)對教育和培訓(xùn)的支持，發(fā)揮他們在執(zhí)行關(guān)鍵內(nèi)容與結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新方面的獨特窗口作用。

（4）取得更好的教育公平性

為保證留級學(xué)生和過早失學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)，在教育學(xué)、方法論上具體分析其特點，匈牙利政府防止學(xué)齡兒童過早失學(xué)；并對后進(jìn)學(xué)生提供幫助和支持，使他們達(dá)到要求的質(zhì)量。

（5）減少改革的社會成本

匈牙利政府采取措施，以減少學(xué)校合并（重組）的社會成本，并為那些將要失業(yè)的教師提供輔導(dǎo)和再回爐計劃，使他們獲得從事該項工作的新技能和方法。

4. 戰(zhàn)略保障

要保證這些巨大而深遠(yuǎn)的規(guī)劃得以圓滿實現(xiàn)，匈牙利從中央到地方再到地區(qū)層次，從相關(guān)部委間的協(xié)調(diào)到各團(tuán)體、各不同部門的組織代表，從教學(xué)到學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，從學(xué)生家長到其他機(jī)構(gòu)都必須形成一個強(qiáng)大的、合作的整體，所有這些部門都應(yīng)參與發(fā)展規(guī)劃的起草、明晰和事先評估過程。

需要強(qiáng)調(diào)的是，所有這些改革的實施并不意味著一種激進(jìn)的、完全脫離當(dāng)前政策目標(biāo)和實踐的行動，相反，它們應(yīng)該建立在既有成就、經(jīng)驗、技巧、智庫和組織道德匯集的基礎(chǔ)上。

三、取得的成效

第一，學(xué)校提供較好的教育資源，人口接受教育程度普遍提高。經(jīng)過規(guī)劃的初步實施，學(xué)校能夠提供比較現(xiàn)代化的資源，如語言教育、覆蓋所有公共教育領(lǐng)域的教育網(wǎng)、素質(zhì)教育、音樂和藝術(shù)教育系統(tǒng)等，學(xué)校提供課堂教學(xué)以外的教育培養(yǎng)活動，進(jìn)修機(jī)制比較靈活。接受教育人口的知識水平比上一輩有顯著提高，全國義務(wù)教育階段的時間明顯加長，接受中等教育的人口比例大幅提高。

第二，第一個國家教育發(fā)展規(guī)劃（2004~2006）取得顯著效果。歐盟為匈牙利第一個國家教育發(fā)展規(guī)劃投入了具有重大意義的財政支持，共有4億歐元被分配到教育發(fā)展領(lǐng)域，以改進(jìn)學(xué)校和大學(xué)的硬件、微觀結(jié)構(gòu)和儀器設(shè)備，發(fā)展教育與職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的實質(zhì)性內(nèi)容和方法論，實現(xiàn)了政府提出的中期發(fā)展目標(biāo)。在政策層面，進(jìn)一步加強(qiáng)建立基于知識社會的教育和培訓(xùn)體系，進(jìn)一步更新里斯本戰(zhàn)略所提出的目標(biāo)。在一些領(lǐng)域和具體的案例中，向歐盟政策層面的靠攏或創(chuàng)造性適應(yīng)，發(fā)展了一些創(chuàng)新措施和模式。另外，在與教育和培訓(xùn)相關(guān)的社區(qū)計劃中，積極支持各個領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)程，這加強(qiáng)了與歐盟教育與培訓(xùn)、研發(fā)領(lǐng)域的極大整合。

責(zé)任編輯 熊建輝