金融危機下多哈談判前景、影響及中國之對策

孫　磊

多哈談判八年來，由于各方在農(nóng)業(yè)領域的特殊保障機制、棉花補貼以及非農(nóng)領域的部門減讓等問題上遲遲不能達成一致，導致多哈回合的談判難以完成。金融危機下這一談判前景如何？將對全球和中國經(jīng)濟產(chǎn)生哪些影響？中國政府如何應對？下文將試分析之。

一、金融危機下多哈談判前景

（一）金融危機為促進多哈回合談判進程帶來契機

2008年，源自美國的次貸危機逐漸演變?yōu)槿蛐缘慕鹑谖C。金融危機下，許多國家出現(xiàn)消費緊縮、出口困難等問題。此時，通過擴大國際貿(mào)易往來可以促進經(jīng)濟增長，減少失業(yè)，于是國際社會不斷出現(xiàn)要求推動多哈回合談判的呼聲。譬如：八國集團領導人在2008年10月15日的聯(lián)合聲明和二十國集團領導人金融峰會在同年11月15日的聲明中均強烈呼吁盡快達成多哈回合模式協(xié)議；聯(lián)合國應對金融危機會議在11月28日強調(diào)當前形勢下應推動世貿(mào)組織多哈回合談判盡早結束；在世界經(jīng)濟論壇2009年年會上，與會者普遍認為完成多哈回合貿(mào)易談判是防止貿(mào)易保護主義和刺激經(jīng)濟復蘇的重要手段；會議期間，世界貿(mào)易組織成員中的18個主要經(jīng)濟體的貿(mào)易部長舉行小型部長級會議，希望多哈回合在2009年取得成果；2009年4月初的G20倫敦峰會公報重申反對保護主義、促進全球貿(mào)易及投資，推動多哈談判進程的目標。這些呼聲似乎給早日完成多哈回合談判帶來了希望。

（二）金融危機下多哈回合的談判進程將依然曲折

雖然金融危機在一定程度上為推進多哈談判帶來了曙光，但其對談判進程造成的負面影響可能更大。

1.各國對多哈回合談判的重視程度可能下降

受金融危機影響，全球性經(jīng)濟衰退已經(jīng)不可避免。2008年第4季度歐元區(qū)GDP環(huán)比下降1.5%，英國下降1.5%，美國下降0.2%。社會各界對2009年的國際經(jīng)濟走勢均不樂觀。國際貨幣基金組織預測全球經(jīng)濟將僅增長2.2%，低于2008年的3.7%。其中，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟將下滑0.3%，為戰(zhàn)后首次出現(xiàn)全年負增長，美、歐、日將分別出現(xiàn)0.7%、0.5%和0.2%的負增長。世界銀行預測全球經(jīng)濟增速將從2008年的2.5%降至0.9%。其中，美、歐、日經(jīng)濟將分別出現(xiàn)0.5%、0.6%和0.1%的負增長。在此情形下，各國將把更多的注意力放在國內(nèi)經(jīng)濟增長和失業(yè)問題上，從而降低對多哈談判的關注。

另外，美國和歐盟是多哈談判最重要的推動者和參加方，也是金融危機肆虐的中心。金融危機下，美歐對金融問題的關注必將超過對貿(mào)易談判的關注。

在全球經(jīng)濟形勢良好的情形下，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在削減農(nóng)產(chǎn)品特保機制問題上尚難達成妥協(xié)；在金融危機蔓延、經(jīng)濟增長乏力、貿(mào)易保護主義抬頭的形勢下，想要各方做出新的讓步談何容易?即使在這一問題上達成妥協(xié)，想要美國在棉花補貼問題上做出讓步難上加難。

2.貿(mào)易問題將受到政治因素的更多干擾

從歷史經(jīng)驗看，國際貿(mào)易經(jīng)常受到政治因素的干擾，尤其在世界經(jīng)濟低迷時期。

為增加國內(nèi)就業(yè)，2009年2月初美國國會管理委員會負責人警告國會山游客中心，不可買賣任何美國以外國家制造的商品；隨后，奧巴馬批準了含有“優(yōu)先購買美國貨”和“裁員先裁外國人”條款的救市計劃；2009年5月，印度將進行大選，辛格政府為迎合其國內(nèi)貿(mào)易保護主義勢力，尤其要爭取本國農(nóng)民的選票，很難在談判中做出實質性讓步；今年6月歐洲議會將換屆，換屆前后，全球貿(mào)易問題將被置于政治問題之后。

3.曾經(jīng)阻礙多哈回合談判進程的問題依然存在

金融危機下，多哈回合談判面臨諸多新的不確定性因素；與此同時，以前阻礙談判進程的問題仍未得到解決。譬如：使每一輪貿(mào)易談判都久拖不決的世貿(mào)組織協(xié)商一致的決策原則、對世貿(mào)組織談判產(chǎn)生巨大沖擊的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議和雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定以及更加多元化和復雜化利益格局，這些問題將依然制約談判進程。

舊問題尚未解決，新問題不斷出現(xiàn)，這無疑將增加金融危機下完成多哈回合談判的難度。

二、多哈回合談判僵持的后果

在2009年4月初的G20倫敦峰會公報中，各方再次提出反對保護主義、促進全球貿(mào)易和推動多哈談判的口號，并提出2500億美元的貿(mào)易融資方案和讓WTO等國際組織監(jiān)管各國的外貿(mào)政策。這些成果超出了諸多關注者的預期，使多哈談判再現(xiàn)曙光，但推動談判進程不僅需要口號，更需要具體步驟和監(jiān)管措施。要切實推進談判進程，至少需要界定貿(mào)易保護主義的范疇，確定具體步驟和監(jiān)督機制，制定明確的談判時間表。但遺憾的是，公告中推動多哈談判的具體措施并不多，因此，這一談判繼續(xù)限于僵持的可能性依然較大。這種局面將給所有參與者帶來諸多不利影響。

（一）影響全球經(jīng)濟的復蘇和增長

危機下，達成一項全面的多哈回合貿(mào)易協(xié)議將促進國際貿(mào)易的增長，有利于各國擺脫目前的經(jīng)濟困境，進而帶動全球經(jīng)濟的增長。世貿(mào)組織總干事拉米在2008年7月時曾宣稱：協(xié)議如達成將大大促進貿(mào)易發(fā)展，每年會為全球經(jīng)濟帶來500億到1000億美元的收益；僅從關稅來評估，多哈回合成功將幫助成員每年減少1300億美元的關稅支出，其中農(nóng)業(yè)領域350億美元，工業(yè)品領域950億美元。2009年4月G20倫敦峰會發(fā)布的公報聲稱多哈發(fā)展議程如能達成一個積極和兼顧各方的協(xié)議，世界經(jīng)濟總量每年至少能增加1500億美元。

如果多哈回合談判繼續(xù)僵持，不僅上述利益難以實現(xiàn)，并且將刺激貿(mào)易保護主義勢力進一步抬頭，引發(fā)更多貿(mào)易糾紛，形成世界貿(mào)易下降和經(jīng)濟衰退之間形成相互強化的惡性循環(huán)，影響全球經(jīng)濟的復蘇和增長。1929年經(jīng)濟危機后的情形是前車之鑒，但似乎各國并沒有從中吸取教訓，當前全球貿(mào)易保護主義勢力已經(jīng)有所抬頭。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，從2008年秋季到年底，共計22個國家及地區(qū)采取了提高關稅、支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等對國際貿(mào)易產(chǎn)生影響的措施。2009年3月17日，世界銀行研究人員Elisa Gamberoni and Richard Newfarmer（2009）的報告顯示，從2008年11月至2009年2月，G20中的17個國家已經(jīng)實行了47項措施，以犧牲其他國家為代價對貿(mào)易進行限制；2008年下半年各國提起的反傾銷措施快速增加，全年全球反傾銷調(diào)查發(fā)起數(shù)量較前年增加了15%；最終被認定為傾銷并課以懲罰性關稅的案件數(shù)增加了22%。

（二）影響發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與出口貿(mào)易

啟動多哈談判的目的之一是幫助發(fā)展中國家擺脫貧困、促進其發(fā)展，而實現(xiàn)這一目標的主要途徑就是提高農(nóng)產(chǎn)品市場準入、減少出口補貼和農(nóng)業(yè)支持。有研究表明，多哈回合談判如果成功而給全世界的貧困人口帶來的收入增長中，有63%來自農(nóng)業(yè)貿(mào)易領域的進一步開放，而在這些可能實現(xiàn)的收益中，又將有93%取決于市場準入程度的提高。1

多哈談判限于僵持，美國、歐盟甚至日本可以繼續(xù)肆無忌憚地給本國農(nóng)業(yè)提供巨額財政支持，不僅導致發(fā)展中國家本應具有成本優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)無緣進入發(fā)達國家市場，反而讓享受補貼的發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上大行其道，嚴重擠壓發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。長此以往，依賴農(nóng)業(yè)品出口的發(fā)展中國家，其農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和擴大出口的計劃將難以實現(xiàn)，其參與全球市場的步伐將更為緩慢，與發(fā)達國家的差距也將越來越大。

（三）影響WTO的部分運行規(guī)則

多哈談判舉步不前，不僅影響全球經(jīng)濟的恢復與發(fā)展，而且嚴重影響WTO的某些運行規(guī)則，給WTO的發(fā)展蒙上陰影。

在各方屢屢就多哈談判難以達成一致之時，雙邊和區(qū)域貿(mào)易安排以其時間短、見效快、易操作和約束力強等優(yōu)點吸引了諸多成員國的關注，促使越來越多的國家加入到其談判大潮中，美國、歐盟和日本等發(fā)達國家或國際組織是這一潮流的引導者和積極參與者。盡管雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議與多邊貿(mào)易體制在某些方面存在互補關系，但前者的快速發(fā)展將造成WTO成員國對多哈談判的興趣日益降低、導致WTO所主導的多邊貿(mào)易體制被弱化。

另外，WTO爭端解決機制也將受到不利影響。這一機制的約束力相較于GATT更強，但仍然沒有改變其缺乏實施能力的根本缺陷。WTO既沒有權力也沒有單獨的機構對不遵守裁決的國家直接實行制裁。多哈談判的停滯將降低成員對WTO的興趣與信心，削弱爭端解決機制的規(guī)范性力量，轉而在體系外尋求區(qū)域或單邊主義手段解決相互間的爭端。目前，許多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都建立了自己的爭端解決機制并將區(qū)域范圍內(nèi)貿(mào)易爭端的法庭選擇權交給成員。因此，多哈談判的僵持將影響WTO爭端解決機制的前途。

（四）影響各國之間更廣泛的國際合作

此次談判內(nèi)容廣泛，包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、新加坡議題、服務貿(mào)易、與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與發(fā)展等等。各方在農(nóng)產(chǎn)品市場準入等個別問題上的分歧將導致一系列廣泛的國際經(jīng)濟合作難以實現(xiàn)。另外，此次金融危機下，各國已經(jīng)開始尋求共同應對危機的措施，但這種合作或許也將受到多哈談判僵持的威脅而喪失部分效果，尤其是這次金融危機源于美國，包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家雖然出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，但真正受到嚴重損害的是發(fā)展中國家的經(jīng)濟。如果發(fā)達國家在多哈談判中不能作適當讓步，有可能激怒發(fā)展中國家，導致發(fā)達國家和發(fā)展中國家在各個層面的經(jīng)濟技術合作受阻，從而將極不利于全球經(jīng)濟的恢復與發(fā)展。

三、中國政府應對多哈談判的主要思路

當前中國是世界第三大貿(mào)易國，貿(mào)易對外依存度相對較高，金融危機下多哈談判陷于困境所加劇的貿(mào)易保護主義對中國出口的不利影響尤其明顯。從2008年12月，美國開始頻繁對中國制造“發(fā)難”：12月22日，對中國進口的特定鋼管征收高達40%的反補貼稅；12月23日，宣布對從中國進口的廚房用金屬隔板和網(wǎng)架征收高達197%的反補貼稅；2009年2月初，美國通過了購買“美國貨”條款，同時，禁止中國制造的美國國會山莊模型、美國憲法復制品等紀念品在國會山莊游客中心售賣。2009年2月1日歐盟理事會公布了歐盟對華緊固件反傾銷一案最終裁決，向中國緊固件出口企業(yè)征收77%到85%高額反傾銷稅，為期五年，1700家中國緊固件企業(yè)不得不在至少5年內(nèi)痛別歐洲市場。如果危機繼續(xù)延續(xù)，中國出口產(chǎn)品將面臨更多的貿(mào)易壁壘，因此我國政府應多方準備，妥善應對。

（一）積極推動多哈談判進程

回顧歷史，20世紀30年代大蕭條的一個重要啟示是：以鄰為壑、高筑貿(mào)易壁壘的行為將醞釀更大的災難和危機。前事不忘，后事之師。多哈談判若能早日圓滿結束，則有利于公平合理的國際經(jīng)濟新秩序的建立，有利于各國早日擺脫經(jīng)濟低迷的現(xiàn)狀，有利于中國產(chǎn)品進一步走向世界和中國經(jīng)濟的增長，因此中國政府應該積極推動談判進程。在2008年12月的聯(lián)合國應對金融危機會議上，中國代表闡明了抑制貿(mào)易保護主義，積極推動多哈回合談判取得積極進展的主張。在主張積極推動談判進程的同時，鑒于中國入世時在農(nóng)產(chǎn)品等問題上已經(jīng)做出巨大讓步，譬如入世后，中國農(nóng)產(chǎn)品關稅水平大幅下降，目前，平均關稅水平為15.3%，僅為世界平均水平的四分之一。因此，在談判中不能做出有害于在中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的讓步，必須據(jù)理力爭，體現(xiàn)出一個大國對國際經(jīng)濟規(guī)則的影響力。

（二）加強雙邊和區(qū)域貿(mào)易合作

在多哈回合限于僵局之時，我國應該加大力度推進雙邊和區(qū)域貿(mào)易自由化，一則可以滿足我們對出口市場和進口來源的需求，二則可以對多哈回合產(chǎn)生一定的示范效應。

在選擇合作對象時，我們要推進與東盟國家的貿(mào)易自由化，增強中國在東亞市場的影響力；同時要進一步加強與弱小經(jīng)濟體和最不發(fā)達國家的貿(mào)易往來，支持它們發(fā)展，從而展現(xiàn)出中國作為一個負責任的大國的形象，為我國和平發(fā)展爭取更大國際空間。

（三）增加對中國農(nóng)業(yè)的支持

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)為我國工業(yè)化進程做出了巨大貢獻，但長期得不到應有的支持。入世后，雖然農(nóng)業(yè)整體上呈高速發(fā)展態(tài)勢，但也面臨不少問題，譬如部分保護水平極低的產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)（大豆、棉花等）受到嚴重的外來沖擊，價格大幅下跌或波動嚴重，另外，這些產(chǎn)品的新增市場大多被外國產(chǎn)品所占有。

近幾年來，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展日益重視，投入日益增加。在2008年7月多哈回合部長會議上，我國明確表示要加強對水稻、棉花、糖料作物等農(nóng)產(chǎn)品的進口保護。在多哈回合陷入僵局之時，在對農(nóng)業(yè)的出口補貼和國內(nèi)支持遠沒有達到世貿(mào)組織所允許的上限之際，應該從多方面增加對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。

在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)風險保護等“綠箱”政策措施的實施，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品價格支持、國家稅收支農(nóng)等為“黃箱”政策體系；同時設計合理的關稅結構與關稅配額。簡而言之：在規(guī)則允許下，該提高的進口關稅就提高，該增加的生產(chǎn)補貼就增加。

（四）做好應對貿(mào)易摩擦的準備

在未來一段時期內(nèi)，中國出口產(chǎn)品將成為更多國家經(jīng)濟蕭條、失業(yè)率上升的替罪羊，因此，我們應該未雨綢繆，提早應對。

首先，要繼續(xù)加強預警機制建設，盡量避免貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)；其次，繼續(xù)完善政府、中介組織和企業(yè)三者分工合作的貿(mào)易摩擦應對機制，尤其是要完善企業(yè)間的團結合作機制。再次，依法開展進口反傾銷調(diào)查。此舉既可以維護公平競爭環(huán)境，又可以警示那些故意對華設置貿(mào)易壁壘的國家。最后，積極利用世貿(mào)組織爭端解決機制，從而避免貿(mào)易摩擦所引起的極端后果。

（五）增加國內(nèi)需求和對出口的合理支持

在外部需求低迷之際，擴大內(nèi)需是當務之急。只有增加國內(nèi)需求，我國過剩的生產(chǎn)能力才會被消化，才能減輕金融危機帶來的外向型企業(yè)大量陷入困境、農(nóng)民工大量失業(yè)等問題。進而可以使我國經(jīng)濟有較大的回旋余地，增強抵御經(jīng)濟風險的能力，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

面對出口嚴重下滑的局面，相關部門需要在國際規(guī)則允許的范圍內(nèi)加大出口促進力度。譬如，提高部分產(chǎn)品出口退稅率，加大對企業(yè)的信貸支持力度，改善企業(yè)融資擔保條件，健全出口信用風險保障機制等。

綜上所述：金融危機下多哈談判的前景不容樂觀，談判繼續(xù)僵持會給所有參與者帶來諸多不利影響。就中國而言，應通過積極推動談判進程、加強雙邊和區(qū)域合作貿(mào)易合作、增加對中國農(nóng)業(yè)的支持、做好應對貿(mào)易摩擦的準備等措施來應對危機。▲

參考文獻：

[1]Elisa Gamberoni and Richard Newfarmer .Trade Protection: Incipient but Worrisome Trends. The World Bank Working Paper 2009-3-17.

http://siteresources.worldbank.org/NEWS/Resources/Trade_Note_37.pdf

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[3]王東輝.中國在多哈農(nóng)業(yè)談判中的取向[J].世界農(nóng)業(yè)，2008，（1）.

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http://www.caitec.org.cn/c/cn/news/2008-11/14/news_1325.html

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