４萬億解決不了老問題

周其仁

中國的改革是逼出來的，這是過去30多年的基本經(jīng)驗。今年的中國應該在改革方面取得實質性進展。

未來有很大的不確定性，我們常常不能完全看清楚。因此，需要從過去的經(jīng)驗中汲取力量。

這一波經(jīng)濟大勢的變動史無前例，但是，經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)過去也遇到過。例如，1997年以后中國就提出過“保八”。過去的經(jīng)驗對今天特別有意義的地方，就是不能僅靠政府投資拉動經(jīng)濟。因為無論出手幾萬億，對今天中國的經(jīng)濟規(guī)模都是不夠的。當然，政府發(fā)債加上銀行信用，可以推動基礎設施建設。但是，無論修成了多少基礎設施，最后上面要有車跑，才有持續(xù)的經(jīng)濟增長。

所以，還是要兩手并舉：一手是積極的財政政策，針對未來的增長瓶頸啟動投資；另一手就是體制性政策，以改革激發(fā)經(jīng)濟活力，使修起來的路上很快就有車跑。中國還是轉型經(jīng)濟，除了使用像發(fā)達國家那樣的貨幣政策、財政政策，要更多地考慮體制性政策。

從這個角度來看，今年的經(jīng)濟有如下幾點值得考慮：

第一，還是要更充分地發(fā)揮相對價格配置資源的作用。經(jīng)驗表明，價格管制即使在高通貨膨脹時期也是錯誤的，因為那僅僅管住了“溫度計”，卻并不能管住“溫度”——那要靠控制貨幣供應量。

在任何情況下，價格管制總是扭曲經(jīng)濟行為。因此，政府已宣布終止臨時價格干預措施是非常重要的。為了振興產(chǎn)業(yè)，還要干脆利落地消除前幾年“抑制過熱”政策中所有價格管制和變相管制的措施。

更要看到，問題不單單是一般商品和服務的價格，像匯率、利率、資源價格有更重要的功能，要在這些領域讓價格機制發(fā)揮更大的作用。靈活的相對價格反映供求，可以幫助產(chǎn)業(yè)界和企業(yè)發(fā)現(xiàn)機會、及時調整投資和經(jīng)營的方向。

第二是稅收。目前的政策措施里面，已經(jīng)包含了減少部分增值稅的內(nèi)容，這是對的。但減稅的力度遠遠不夠。要是春季后景氣低迷進一步加劇，不妨考慮更大幅度的減稅措施。

要算清一筆賬：究竟是等企業(yè)垮了以后搞社會政策救助，還是先采取減稅措施讓能撐下去的企業(yè)盡可能撐下去？我認為，后一個辦法更好，那就要把明顯偏高的增值稅砍下來一塊，因為等更多企業(yè)撐不住時，做起來就比較麻煩。減稅不光是增值稅，企業(yè)所得稅、個人消費所得稅等，都要考慮大幅度地削減。此外，進口稅能免則免，否則，順差絕對量還有增加，不是好事情。

第三，雖然總的講現(xiàn)在信心不足、投資不足，但同樣明顯的是國內(nèi)還有很多高利潤行業(yè)開放不夠。不是民間沒有力量或沒有興趣，而是開放不夠。應該把上一個“保八”時期開始的打破行政壟斷的市場開放文章繼續(xù)做下去。當時，因為中國要加入WTO，在電信、民航、電力這些大行業(yè)進行了某種程度的開放與改革，對經(jīng)濟增長的貢獻很大。現(xiàn)在看來，這些領域以及醫(yī)療、教育、文化等領域的市場開放還有很大空間，有很多潛在的投資機會，問題是不準入，誰也沒有辦法。

有行政壟斷因素的大國企的改革，首要的不是利潤上交，不是降低高管薪水，而是開放市場準入。因為這些企業(yè)超高的利潤和福利薪水等，根本上是市場開放不夠之果。

前幾年國務院有“非公經(jīng)濟36條”的規(guī)定，規(guī)定非禁即入，但過去的宏觀環(huán)境實際上沒有提供認真執(zhí)行那個文件的條件，應該利用這次低迷的機會，把行政壟斷行業(yè)的市場開放文章做大，重新激發(fā)企業(yè)家精神。

第四，2004年以來，由于匯率機制引導的出口過旺，調控政策的重點就集中于抑制國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和投資。開始是三大過熱行業(yè)，后來又是九大過熱行業(yè)，再后來調控房地產(chǎn)，這擴大了行政審批和行政控制。

現(xiàn)在，必須加快反向操作，解開那些可以解開、也必須解開的體制性繩索，鼓勵生產(chǎn)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵投資。

中國的改革是逼出來的，這是過去30多年的基本經(jīng)驗。輕輕松松就高速增長、財政收了很多錢、企業(yè)賬面光鮮、投資人大賺快錢的時候，即使喊改革也不容易有行動。今年的中國應該在改革方面取得實質性進展。

[編輯 趙代波]

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