輿論形成中的媒體、公眾和政府互動(dòng)關(guān)系研究

洪　黎　柴春英

摘要網(wǎng)絡(luò)媒介的崛起，為媒體、公眾和政府三者之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，構(gòu)建富有生命力的主流輿論提供了技術(shù)上的可能性。參與輿論構(gòu)成的各方，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)意見(jiàn)相互交換的暢通，媒體從業(yè)行為的高專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及意見(jiàn)表達(dá)的成熟與理性，為和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，

關(guān)鍵詞輿論形成媒體公眾政府互動(dòng)關(guān)系

中圖分類號(hào)G206文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

隨著社會(huì)傳播事業(yè)的空前發(fā)達(dá)，輿論對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，作用日益突出。但是，公眾輿論作為社會(huì)群體心理的反映，兼具理性化和情緒化的特征，具有可塑性、可導(dǎo)性和可控性。正面的、理性的、積極向上的輿論，能夠促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，為和諧社會(huì)的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)。而消極的、負(fù)面的、煽動(dòng)性的輿論，則會(huì)引起社會(huì)諸方面的震蕩，損害社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展。因此，重視輿論背后所反映的社會(huì)心理，了解輿論的形成、引導(dǎo)和管理的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于提高社會(huì)的管理水平，奠定構(gòu)建和諧社會(huì)所必需的心理認(rèn)同，是有重要意義的。

一、輿論形成中的政府、媒介、公眾互動(dòng)關(guān)系

1政府與公眾關(guān)系

在輿論形成的過(guò)程當(dāng)中，政府是具主導(dǎo)性和決定性的因素，這不僅因?yàn)檎歉黝惷浇榈闹苯庸芾碚?，而且作為施政行為的主體，政府所掌握的信息的數(shù)量與質(zhì)量，也是其他社會(huì)機(jī)構(gòu)與個(gè)人所無(wú)法比擬的。

主流輿論形成的根本要求在于政府與公眾之間的良性互動(dòng)，但政府并非專業(yè)的信息采集、加工與傳播機(jī)構(gòu)，無(wú)法像大眾傳播媒介一樣高效地對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行持續(xù)傳播。社會(huì)公眾的意見(jiàn)及觀點(diǎn)在通過(guò)媒介呈現(xiàn)出來(lái)之前，也只能是以小規(guī)模、分散化的形態(tài)停留在民間社會(huì)，難以被政府大規(guī)模、系統(tǒng)化地接收，所以政府與公眾之間的良性輿論互動(dòng)通常都要借助于媒介來(lái)完成。這種良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)還有賴于意見(jiàn)表達(dá)的相對(duì)自由，這里的表達(dá)自由指的是在法律范圍之內(nèi)的，符合國(guó)家和人民根本利益的意見(jiàn)表達(dá)。意見(jiàn)表達(dá)的相對(duì)自由程度決定了主流輿論的影響力和生命力。隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)步，民眾參政議政的愿望日趨強(qiáng)烈。尤其是伴隨著網(wǎng)絡(luò)媒介的興起，更為普通民眾直接表達(dá)自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)提供了極為方便的渠道。

事實(shí)證明：只有社會(huì)意見(jiàn)的相互交換保持通暢，基層觀點(diǎn)能夠順利表達(dá)，才能在信息的動(dòng)態(tài)交換平衡中形成有生命力的主流輿論。特別是重大情況或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公眾的情緒需要得到及時(shí)釋放與表達(dá)，而政府需要疏導(dǎo)公眾情緒，使輿論的演變處于可控范圍之內(nèi)。因此，黨和政府有必要以高度的政治責(zé)任感和寬廣的胸懷，來(lái)減少信息傳播過(guò)程中的不必要的“把關(guān)人”效應(yīng)，暢通溝通渠道，充分反映社情、民意，構(gòu)建主流輿論。

2政府與媒介關(guān)系

在輿論的建構(gòu)過(guò)程中，媒介起著中介與載體的作用，媒介與政府的互動(dòng)關(guān)系既有相互依賴的一面，又有博弈的一面。政府依靠媒體傳遞自己的聲音，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)輿論的意圖；媒體依靠政府獲取信息來(lái)源，從而完成自身的專業(yè)報(bào)道。如近年來(lái)對(duì)于新聞發(fā)言人制度的完善，使政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌奶峁┱撸ㄟ^(guò)組織大量的信息并主動(dòng)提供給媒體來(lái)靈活地設(shè)置議題，引導(dǎo)媒體傳播、報(bào)道主流輿論。從這個(gè)角度上說(shuō)，新聞發(fā)言人制度的建立與完善就是政府尊重傳播規(guī)律，通過(guò)主動(dòng)提供信息來(lái)進(jìn)行議程設(shè)置，使得政府行政行為的有效性與媒介的社會(huì)影響結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)輿論的有效引導(dǎo)。

其次，信息發(fā)布的及時(shí)與透明，也是政府引導(dǎo)、管理輿論沿著正確方向有效傳播的關(guān)鍵，如今處于全球傳播時(shí)代，但凡封鎖自己的聲音就意味著將輿論的主導(dǎo)權(quán)拱手讓與了其它傳播力量，只會(huì)削弱自己的可信度與控制能力。

3媒介與公眾關(guān)系

在傳統(tǒng)媒介環(huán)境中，由于印刷版面與播出時(shí)段的限制，獲得充分表達(dá)的輿論基本上是獲得體制認(rèn)同的觀點(diǎn)和看法。而由于傳播渠道獲得的可能性低，普通民眾未能透過(guò)傳統(tǒng)媒體充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)，而更多的是以小規(guī)模、分散化的形態(tài)停留在民間社會(huì)。因此，傳統(tǒng)媒介環(huán)境下的以媒體作為中介而連成的媒體、公眾和政府三者間的互動(dòng)是較為不充分的。而在新媒介環(huán)境中，借助于網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特點(diǎn)所帶來(lái)的海量存儲(chǔ)空間、信息傳播的低門檻和傳受雙方的高互動(dòng)性，普通民眾的觀點(diǎn)和見(jiàn)解獲得了前所未有的表達(dá)空間，而面對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道所呈現(xiàn)的民間輿論，傳統(tǒng)媒體出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，只要有可能，一定會(huì)選擇跟進(jìn)。傳統(tǒng)媒體的跟進(jìn)不僅會(huì)放大輿論。而且勢(shì)必使這種放大的輿論進(jìn)入各級(jí)黨委、政府的議程視野。而各級(jí)黨委、政府的積極回應(yīng)，最終成為構(gòu)建有強(qiáng)大生命力的主流輿論的決定性因素。從而實(shí)現(xiàn)媒體、公眾和政府三者之間的良性互動(dòng)。

二、制約媒體、公眾、政府良性互動(dòng)的因素及對(duì)策建議

盡管在網(wǎng)絡(luò)媒介環(huán)境當(dāng)中，媒體、公眾和政府是完全有可能實(shí)現(xiàn)三者之間的良性互動(dòng)的，許多公共輿論的形成和演變案例也能說(shuō)明這一點(diǎn)，但是現(xiàn)實(shí)生活中仍然存在若干影響三者良性互動(dòng)的因素。

1、從政府層面來(lái)說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府信息披露機(jī)制不很完善，媒體和公眾缺乏公正介入的保障機(jī)制。少數(shù)政府官員出于既有的慣性思維方式，認(rèn)為媒體對(duì)于負(fù)面事件的報(bào)道會(huì)影響地方或部門形象，從而對(duì)媒體報(bào)道往往采取封堵的方式。其次，新聞實(shí)踐中的許多方面在法律上還處于盲區(qū)，缺乏制度性的保障。

不過(guò)，去年5月1日正式頒布實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》相信會(huì)在建設(shè)公開(kāi)透明的政府，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面提供制度上的保障。

針對(duì)政府層面的制約因素，首先要轉(zhuǎn)變輿論管理者的既有觀念，在傳播手段空前發(fā)達(dá)的新媒介環(huán)境中，以透明、開(kāi)放的姿態(tài)，坦然面對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，這樣更容易獲得公眾的理解與信任。

其次，改進(jìn)輿論引導(dǎo)的藝術(shù)和策略也有助于媒介、公眾和政府三者間的良性互動(dòng)，長(zhǎng)期以來(lái)，輿論引導(dǎo)似乎都必然與“宣傳”和“說(shuō)教”聯(lián)系在一起，很多僅僅是程式化的、空洞的例行公事。顯然，這樣的引導(dǎo)方式很難取得令人滿意的效果。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)心態(tài)與社會(huì)情緒，輿論的引導(dǎo)要從深層次出發(fā)進(jìn)行釋疑、解惑，而不僅僅是一廂情愿的宣導(dǎo)說(shuō)教，應(yīng)從社會(huì)公眾利益需求出發(fā)去建立關(guān)聯(lián)，將黨和政府方針、政策的制定與解決社會(huì)公眾所面臨的疑惑、矛盾和問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，把黨和政府所希望的與人民群眾所盼望的統(tǒng)一起來(lái)。

此外，通過(guò)觀察輿論的形成過(guò)程可以看出，一般都是先有突發(fā)事件、熱點(diǎn)問(wèn)題或重大情況發(fā)生，其次才有媒體或公眾關(guān)于這些問(wèn)題的意見(jiàn)、觀點(diǎn)與情緒。所以，作為輿論的引導(dǎo)和管理者，應(yīng)該具有高度的政治敏銳性和深邃的洞察力，能夠科學(xué)地預(yù)測(cè)出公眾對(duì)相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和態(tài)度，做到未雨綢繆，提前引導(dǎo)。這樣既可以減輕社會(huì)公眾的心理震蕩，又能牢牢把握輿論發(fā)展和演變的過(guò)程，提高輿論引導(dǎo)與管理的水平。總的來(lái)說(shuō)，黨和政府對(duì)輿論的重視、研究乃至引導(dǎo)和管理，而是對(duì)政治智慧和輿論規(guī)律的運(yùn)用，它是建立在對(duì)社情民意的深刻觀察和切實(shí)把握之上的，并以此作為施政行為

的基礎(chǔ)。

2、從媒介角度來(lái)看，也存在制約三者良性互動(dòng)的一些因素。少數(shù)媒體為了片面追求時(shí)效性及所謂“賣點(diǎn)”，不惜策劃新聞，炒作噱頭，而有關(guān)媒體的負(fù)面新聞也屢有發(fā)生。這些都損害了媒介的公信力。使媒體及其從業(yè)人員自身面臨著信任危機(jī)。

因此，新聞媒體應(yīng)牢固樹(shù)立正確的新聞?dòng)^。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立嚴(yán)格、完整的審核制度，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地報(bào)道新聞事實(shí)。還應(yīng)提高新聞從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，明確社會(huì)責(zé)任，恪守職業(yè)道德、時(shí)時(shí)自律。此外，制定具可操作性的管理法規(guī)，嚴(yán)厲懲處虛假新聞的制造者、傳播者，也可以他律的強(qiáng)度來(lái)提高自律的標(biāo)準(zhǔn)。

3、在公眾層面來(lái)看，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)媒介的崛起，普通民眾獲得了充分表達(dá)自己觀點(diǎn)和意見(jiàn)的渠道，但擁有表達(dá)機(jī)會(huì)卻并不必然帶來(lái)有效、理性和負(fù)責(zé)任的表達(dá)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾變集凸顯，利益多元化、觀點(diǎn)多樣化，公眾觀點(diǎn)也進(jìn)而呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，加之表達(dá)主體教育程度的個(gè)體差異。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)的輿論既有成熟、理性的思考，也有盲目與情緒的宣泄。另外，公眾自身參與能力的薄弱，缺乏鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰Γ?tīng)偏信，小道消息、流言蜚語(yǔ)泛濫。這些都制約著公眾理性和負(fù)責(zé)任表達(dá)的能力。因此，要積極開(kāi)展媒介素養(yǎng)教育，提高受眾的傳媒素養(yǎng)。所謂媒介素養(yǎng)教育，即對(duì)人們開(kāi)展正確理解、獨(dú)立判斷、接受并分析大眾傳播媒介傳遞的信息，培養(yǎng)健康的媒體批評(píng)能力，充分利用媒體資源完善自我。而針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特點(diǎn)所給受眾帶來(lái)的相對(duì)匿名性，所可能導(dǎo)致的行為失范的可能性。還應(yīng)積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，即培養(yǎng)社會(huì)成員，尤其是未成年人正確使用、評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)媒體的能力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育來(lái)增強(qiáng)人們使用網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)。此外，為避免網(wǎng)絡(luò)行為失范而導(dǎo)致的大量煽動(dòng)、破壞性言論充斥網(wǎng)絡(luò)，采取網(wǎng)絡(luò)發(fā)言實(shí)名制也是有效遏阻方法之一。

三、結(jié)語(yǔ)

主流輿論在構(gòu)建和諧社會(huì)，塑造國(guó)家文化軟實(shí)力的過(guò)程中具有不可替代的影響力，而網(wǎng)絡(luò)媒介的崛起，為媒體、公眾、政府三者之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，構(gòu)建富有生命力的主流輿論提供了技術(shù)上的可能性。參與輿論構(gòu)建的各方，都應(yīng)作出努力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)意見(jiàn)相互交換的通暢，媒體從業(yè)行為的高專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及基層意見(jiàn)表達(dá)的成熟與理性，探索構(gòu)建媒體、公眾和政府交流互動(dòng)的和諧空間，從而在信息的動(dòng)態(tài)交換平衡中形成有生命力的主流輿論。