大學(xué)生申訴權(quán)的主體范圍與法律保障

王書武

【摘要】大學(xué)生是特定的學(xué)生群體，需要學(xué)校保護的受教育權(quán)和其他權(quán)利的范圍相對廣泛。大學(xué)生的申訴權(quán)是一種要求權(quán)，是其權(quán)益受到侵害后主張撤銷或變更有關(guān)決定的權(quán)利，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)切實保障學(xué)生申訴權(quán)的有效行使。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 申訴權(quán) 主體范圍 保障

《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）確認了學(xué)生在接受教育過程中其合法權(quán)益受到侵害時，依法享有申訴權(quán)。教育部2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下稱《學(xué)生管理規(guī)定》）較為詳細規(guī)定了高等學(xué)校學(xué)生申訴權(quán)的行使程序。依據(jù)現(xiàn)行法律，對高等學(xué)校學(xué)生申訴處理，實行學(xué)校和省級教育行政管理部門二級申訴制度，高等學(xué)校作為一級申訴處理機構(gòu)，加強學(xué)生申訴權(quán)的保障，有利于維護學(xué)生的合法權(quán)益，提高學(xué)校管理水平，構(gòu)建和諧的校園。

大學(xué)生申訴權(quán)和學(xué)校保障概念的厘定

大學(xué)生申訴權(quán)是學(xué)生在接受教育的過程中，不服高等學(xué)校做出的處分決定，或者認為高等學(xué)校在學(xué)生管理過程中針對特定人和事項做出的行政決定侵犯了自己的受教育權(quán)、人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，依法向高等學(xué)?；?qū)W校所在地省級教育行政部門提出主張，要求高等學(xué)?；蚴〖壗逃姓块T復(fù)查學(xué)校的具體行政行為或復(fù)查決定的合法性，變更或撤銷學(xué)校具體行政行為的權(quán)利。

高等學(xué)校學(xué)生申訴權(quán)學(xué)校保障是指高等學(xué)校依據(jù)法律規(guī)定，以積極的作為，公平公正地處理學(xué)生對學(xué)校具體行政行為的申訴，確保在接受教育過程中的學(xué)生申訴權(quán)得以完整、充分、合理地實現(xiàn)，以維護學(xué)生的合法權(quán)益。

高等學(xué)校學(xué)生申訴權(quán)主體資格和范圍

大學(xué)生作為特定的學(xué)生群體依法享有申訴權(quán)，但明確這個特定群體的主體資格和范圍是非常必要的。

大學(xué)生申訴權(quán)的主體資格條件：國籍條件。高等學(xué)校學(xué)生申訴權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是中國公民；外國人或無國籍人在中國高等學(xué)校學(xué)習(xí)的，一般按照國際慣例給予國民待遇或最惠國待遇，他們可以依法享有中國公民享有的民事權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)適用中國締結(jié)或加入的多邊或雙邊國際條約。學(xué)籍條件。在中國境內(nèi)依法設(shè)置的高等學(xué)校有學(xué)籍關(guān)系。

大學(xué)生申訴權(quán)主體范圍。根據(jù)資格條件的限定，其范圍應(yīng)界定為在高等學(xué)校接受高等教育的受教育者，包括全日制本?？茖W(xué)生（預(yù)科生）、研究生（碩士、博士學(xué)位研究生和研究生班研究生等）、進修生以及訪問學(xué)者；或者以函授等非全日制方式學(xué)習(xí)的學(xué)生。

高等學(xué)校學(xué)生申訴權(quán)保障中的學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系

大學(xué)生申訴權(quán)的主體和相對方是確定具體的，而且地位不平等，所以，申訴法律關(guān)系是權(quán)利義務(wù)主體確定的相對性、隸屬型法律關(guān)系，而且具有非訴訟、程序性含意。

大學(xué)生作為申訴權(quán)利主體，是申訴法律關(guān)系的提起人。學(xué)生積極的申訴行為，是申訴權(quán)利實現(xiàn)的重要因素，也是申訴法律關(guān)系發(fā)展的促進因素，因此，學(xué)生作為申訴權(quán)利主體具有決定作用。

高等學(xué)校作為申訴權(quán)力主體，是申訴法律關(guān)系中利益的決定者。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立“學(xué)生申訴處理委員會”，按照法定的時效期限做出復(fù)查決定，在處理申訴的過程中，學(xué)校作為強勢主體，可以行使權(quán)力并造成依法可以推定的結(jié)果：學(xué)生申訴處理委員會對申訴處理活動具有組織、指揮權(quán)，盡管這個權(quán)力必須依法行使；申訴的復(fù)查決定由學(xué)生申訴處理委員會做出，其做出的決定將影響到申訴權(quán)利主體的利益，并決定其主張能否實現(xiàn)，盡管其決定也必須依法作出。因而，高等學(xué)校的申訴處理過程和復(fù)查決定對申訴人的利益有深刻影響。兩者之間的關(guān)系本質(zhì)上是權(quán)利和權(quán)力的對立與平衡。

權(quán)利與權(quán)力沖突的根源。權(quán)利主體與權(quán)力主體之間的法律關(guān)系具有復(fù)雜性的特點，學(xué)生和高等學(xué)校之間存在教育法律關(guān)系，同時，也存在管理與被管理的不平等的行政法律關(guān)系。在高等學(xué)校，我們把這種管理關(guān)系直接描述成學(xué)生管理，“一般指學(xué)校或教育行政部門因履行教育職能，將學(xué)生的各方面的行為或活動進行組織、規(guī)范和控制等的總稱”,不平等的法律地位是兩個主體之間權(quán)利與權(quán)力沖突的根源。

權(quán)力主體行使行政處分權(quán)和行政決定權(quán)是對立的直接原因。權(quán)力主體違法具體行政行為會侵害權(quán)利主體利益，這是在高等學(xué)校學(xué)生申訴權(quán)利保障中學(xué)生與高等學(xué)校關(guān)系對立的直接原因。

依法合理處理申訴是消弭學(xué)生與高等學(xué)校之間對立關(guān)系的決定因素，處理程序和復(fù)查決定的合法性，可以使權(quán)利主體理智地接受利益改變的結(jié)果，而合理性則會消除權(quán)利主體態(tài)度和情緒的失衡。依法合理地處理申訴可以消弭學(xué)生與高等學(xué)校之間的對立，達成平衡。

完善高等學(xué)校學(xué)生申訴權(quán)學(xué)校保障的思考

學(xué)校依法處理申訴并做出復(fù)查決定的規(guī)定，是高等學(xué)校學(xué)生兩級申訴制度的重要組成部分，是教育法規(guī)定的學(xué)生受教育權(quán)救濟制度的重要內(nèi)容。大學(xué)生申訴權(quán)學(xué)校保障的必要性、重要性和復(fù)雜性以及制定執(zhí)行程序性法律規(guī)范的嚴(yán)肅性，客觀上要求完善保障的程序性規(guī)范并能有效地適用規(guī)范。

正視現(xiàn)行教育法律規(guī)定中有關(guān)申訴內(nèi)容的沖突與規(guī)范的缺失?！督逃ā芬?guī)定了受教育者具有申訴權(quán)利和申訴的范圍，受教育者申訴的內(nèi)容具有相對廣泛性，根據(jù)第四十二條 “對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”的規(guī)定，其申訴范圍“不僅包括學(xué)生在接受教育過程中應(yīng)享有的受教育權(quán)、升學(xué)權(quán)、公正評價權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)，而且還包括其他人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)?！薄陡叩冉逃ā吩瓌t規(guī)定了“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護”。但是教育法律體系中部門規(guī)章層級的《學(xué)生管理規(guī)定》對申訴的范圍作了限制，第60條規(guī)定只“受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴”，即只允許對消入學(xué)資格、退學(xué)的行政決定和給予警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍等行政處分決定提出申訴?！秾W(xué)生管理規(guī)定》對適用主體范圍也作了限制性規(guī)定，第2條將適用該規(guī)定的高等學(xué)校的受教育者限定為“接受普通高等學(xué)歷教育的研究生和本科、?？疲ǜ呗殻W(xué)生”，將實際存在的接受非普通高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的學(xué)生排斥出主體之外。而且國家沒有針對非普通高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)生的管理規(guī)范，上述規(guī)定與上位法沖突而且規(guī)范有缺失，需要依照《立法法》的規(guī)定作出處理。

在法治的原則下規(guī)范高等學(xué)校行使內(nèi)部行政職權(quán)。就是通過規(guī)則治理來規(guī)范和約束高等學(xué)校行政管理行為，通過制定管理規(guī)則對學(xué)校行為準(zhǔn)則予以明確。在現(xiàn)行法律規(guī)范下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法完善學(xué)校保障學(xué)生申訴權(quán)的規(guī)章制度。《高等教育法》第41條賦予高等學(xué)校校長有制定學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的權(quán)力，學(xué)?？梢匝a充制定有關(guān)學(xué)生申訴處理的規(guī)章制度，并應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)確定性、合法性、聯(lián)系性和簡明性的要求。學(xué)校的規(guī)章制度需要進一步規(guī)范的內(nèi)容：學(xué)生申訴處理委員會的構(gòu)成成分和人數(shù)；實行一案一組制度；聽證制度，既受理學(xué)生書面申訴后，在規(guī)定審理時效期限內(nèi)舉行聽證會；調(diào)查制度，申訴處理委員會的案件處理組在事實有爭議的情況下，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查，明確事實；案件處理組的合議制度和復(fù)查決定的表決制度，案件處理組在討論案件時，全體成員應(yīng)當(dāng)獨立發(fā)表意見，表決意見要記錄在案；委員會成員的責(zé)任追究制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)追究有過錯成員的責(zé)任，依法做出處理，以維護學(xué)生權(quán)利和學(xué)校的利益。

加強二級申訴制度中教育行政部門對學(xué)校處理申訴活動的監(jiān)督?！秾W(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定了學(xué)生對學(xué)校復(fù)查決定有異議時，向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出申訴的時效和形式條件以及處理的時效等內(nèi)容，這是學(xué)生申訴救濟渠道中最后環(huán)節(jié)，學(xué)校處理學(xué)生的申訴，是自身的監(jiān)督，其有效性是不充分的，省級教育行政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范處理學(xué)生申訴的規(guī)章制度，加強對學(xué)校的監(jiān)督，公正維護學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益。（作者為黑河學(xué)院副教授）