確權(quán)賦能：激活鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性的路徑選擇

●周 亮 安會茹

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的重大理論問題，也是重大實踐問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要在理論和現(xiàn)實層面關(guān)注作為主體參與者——農(nóng)民，尋找能有效地激發(fā)農(nóng)民主體性參與能力的路徑，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供理論支持和實踐指導。

一、突出主體：對農(nóng)民與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系探析

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大的莊嚴宣告，要求“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興的實施面臨著“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”這一現(xiàn)實背景。應該明晰鄉(xiāng)村建設屬于誰、為了誰這個問題。從這一意義上，可以區(qū)分出四種差異極大的鄉(xiāng)村建設，一是為農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活保底的鄉(xiāng)村建設；二是由地方政府打造的新農(nóng)村建設示范點；三是滿足城市中產(chǎn)階級鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村建設；四是借城市中產(chǎn)階級鄉(xiāng)愁來發(fā)展的鄉(xiāng)村建設。[1]著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所處的背景，其有效實施必須遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，特別是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效用放在解決最緊迫、最需要解決的問題上，“為農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活保底的鄉(xiāng)村建設”作為當前中國開展鄉(xiāng)村振興建設的主線應該成為共識。這一邏輯主線是對當前中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)實狀況的清晰考察：一是農(nóng)村空心化造成農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的外在壓力過大和內(nèi)生發(fā)展動力供給不足；二是尚有數(shù)以億計的農(nóng)民以及進城返鄉(xiāng)的農(nóng)民將會在農(nóng)村生活，農(nóng)村的問題與機遇并在。

關(guān)于“保底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的幾個問題：

1.“保底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的統(tǒng)籌性。以“保底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”能夠助推農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序的建設，有利于鄉(xiāng)村振興建設中關(guān)照作為主體的農(nóng)民自身發(fā)展的核心利益。“保底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”能夠避免過度的農(nóng)村空心化和城市待業(yè)人數(shù)的激增等情況的發(fā)生，有利于城鄉(xiāng)融合的健康發(fā)展，有利于緩解當前過大的城市化壓力，增強中國現(xiàn)代化發(fā)展的抗風險能力?！氨５椎泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”有利于國家治理現(xiàn)代化的有序推進，能夠增強中國建設現(xiàn)代化國家的底氣，保障中華民族順利實現(xiàn)偉大復興。

2.“保底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的優(yōu)點。其一，“保底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”著眼于多數(shù)農(nóng)民的現(xiàn)實和長遠利益，使有意愿為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻力量的農(nóng)民和進城返鄉(xiāng)的農(nóng)民能夠進退留有余地。其二，“保底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”能夠最大化、最有效地保存鄉(xiāng)土文化的底蘊，讓農(nóng)民能夠享有適宜的生產(chǎn)生活“文化生態(tài)”，更好地將自身的發(fā)展與新時代的農(nóng)村生產(chǎn)生活融為一體。其三，“保底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”能保證國家資源的有效配給和激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?/p>

3.“保底的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”需要遵循兩個重點：一是必須以大多數(shù)農(nóng)民利益為重點，特別是普通農(nóng)村和普通農(nóng)民；二是以維護既有的農(nóng)村秩序為重點，循序漸進地推進鄉(xiāng)村建設。國家政策和資源對大多數(shù)農(nóng)村的覆蓋與向少量的示范點的傾斜兩者都十分關(guān)鍵。國家政策和資源的有效利用必須依托切實可行的路徑，以農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等組織架構(gòu)中既有組織資源和“帶頭人”效應的優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)民的主動性，使農(nóng)民自覺有選擇地配給適合自身的資源，提升國家政策和資源的利用效率。

其它三種鄉(xiāng)村建設，要么缺乏可復制性，要么缺少足夠的中產(chǎn)階級，要么不符合社會發(fā)展的公平公正。其共同的特征是不能為大多數(shù)農(nóng)民提供可行的保障方案，不應該是國家推動建設的鄉(xiāng)村振興模式。改革開放四十年來，常談常新的就是發(fā)展的正義問題。在當前以及今后一個階段，只有以大多數(shù)農(nóng)民為中心的鄉(xiāng)村建設，才是符合發(fā)展正義的鄉(xiāng)村振興?！氨５椎泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是一種進退自如的好戰(zhàn)略，有助于降低中國現(xiàn)代化進程的風險，[2]農(nóng)民的進城與返鄉(xiāng)所賴以依靠的正是農(nóng)村這個廣闊的“根據(jù)地”，這符合農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)階段發(fā)展的實際和規(guī)律，避免了農(nóng)民單向度流動帶來的極大風險，國家也因此避免城市化進程中大量失業(yè)情況的發(fā)生。歷史上，農(nóng)民群體都是危機與機遇中的關(guān)鍵力量，必須謹慎對待。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要突出農(nóng)民的主體作用和更好地發(fā)揮政府的作用，解決好農(nóng)民主體性發(fā)揮的難題：農(nóng)民與土地、集體、市民的關(guān)系問題；農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)、要素市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理中的地位問題；農(nóng)民與基層政府之間的關(guān)系問題。不應該混淆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主客體關(guān)系，不應該錯配外在資源和忽視鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力，要突出農(nóng)民的主體性地位，激發(fā)他們的內(nèi)在動力。要充分尊重廣大農(nóng)民自主選擇的權(quán)利，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。①特別是要發(fā)揮政府公權(quán)力在規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，②突出農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設過程中最直接最現(xiàn)實的利益問題，統(tǒng)籌推進，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的要求，科學推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、揭示遮蔽：對農(nóng)民主體性問題的歷史反思

從近現(xiàn)代以來農(nóng)村發(fā)展的歷史線索來看，自20世紀20年代開始到當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，中國經(jīng)歷了以下幾個農(nóng)村建設階段：20世紀20年代開展的鄉(xiāng)村建設運動；中國革命和農(nóng)村建設的結(jié)合運動；50年代的新農(nóng)村建設；70、80年代的農(nóng)村改革；2000年的小康目標；“三農(nóng)”問題為核心的農(nóng)村建設；新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國現(xiàn)代化進程中的深刻實踐，其所立基的問題意識和現(xiàn)實命題只有置于中國現(xiàn)代化這一“大歷史”中才能完整地再思。根據(jù)鄉(xiāng)村建設側(cè)重點的不同，可以將中國經(jīng)歷的幾個農(nóng)村發(fā)展階段分為三個階段：即民國時期的鄉(xiāng)村建設運動、改革開放后的社會主義新農(nóng)村建設和新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段。[3]

1.民國時期的鄉(xiāng)村建設運動的關(guān)注點是“怎么樣實現(xiàn)發(fā)展”。由于當時的鄉(xiāng)村整體發(fā)展環(huán)境表現(xiàn)為頹敗，這里的“發(fā)展”更多的是代表“社會轉(zhuǎn)型”。在當時的歷史背景下，多數(shù)知識分子對鄉(xiāng)村整體發(fā)展環(huán)境的頹敗導源于農(nóng)民的“愚”（非貶義，指代農(nóng)民文化水平偏低）這一觀點沒有太大疑問，于是在鄉(xiāng)村建設中致力于“以文化人”和“人的建設”成為當時的主流線索。③從其深層次的邏輯來看，這里的“以文化人”“人的建設”旨在喚醒當時歷史環(huán)境下農(nóng)民的能動性，即農(nóng)民的主體能力。這里農(nóng)民的主體能力（自覺選擇和創(chuàng)造的能力）指的是農(nóng)民在“社會結(jié)構(gòu)全面震蕩，鄉(xiāng)村表現(xiàn)出政治失序、經(jīng)濟破產(chǎn)以及文化失調(diào)的整體性頹敗”[3]狀態(tài)下對富有“智識力、生產(chǎn)力、強健力和團結(jié)力新民”[4]（P14）再造的能力。由于這條鄉(xiāng)村建設路線不符合舊政權(quán)當局的利益，受壓制的多，得到的支持少，難以實現(xiàn)全盤的改變，只能訴諸漸進道路。而所謂的漸進道路沒有以農(nóng)民最關(guān)心的問題為核心，知識分子“動”而農(nóng)民“不動”，鄉(xiāng)村建設沒能觸發(fā)當時農(nóng)民的主體能力。中國共產(chǎn)黨清楚認識到土地問題是與農(nóng)民切身利益有直接關(guān)系的核心問題，于是借助廣大工人和農(nóng)民的主體力量對土地問題進行了革命性的顛覆，因而成功變更財產(chǎn)所有制關(guān)系，為鄉(xiāng)村建設接續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。這一革命性的顛覆使鄉(xiāng)村建設有了“足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件”。[5]（P1252）由此，共產(chǎn)黨更加確認，鄉(xiāng)村建設的主體是人數(shù)眾多的農(nóng)民，而農(nóng)民的主體性是“作為支配一切自然力的那種活動出現(xiàn)在生產(chǎn)過程中”[6]（P113）的，缺少了彰顯自身主體地位的主要客體對象“土地”，農(nóng)民難以發(fā)揮出其主體力量。

2.社會主義新農(nóng)村建設的關(guān)注點是“鄉(xiāng)村如何加速發(fā)展”。新中國成立之后，共產(chǎn)黨就積極地發(fā)動起廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村建設的加速發(fā)展中來，因忽視農(nóng)村生產(chǎn)力落后的現(xiàn)實，違背生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的基本規(guī)律，農(nóng)民的主體性力量被錯配，沒有發(fā)揮出應有的效用，鄉(xiāng)村建設并沒有收到更多實效。作為改革開放的重要組成部分，中國農(nóng)村開始進行經(jīng)濟體制改革，農(nóng)民從中獲取到對土地的承包權(quán)。但是農(nóng)村的政治制度改革保留了人民公社原有的稅費制度，正因此，農(nóng)民承擔了過高稅負，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫，農(nóng)村的土地利用效率低；“農(nóng)補工”與“剪刀差”為工業(yè)建設轉(zhuǎn)移了高額的資金，綜合影響下農(nóng)村出現(xiàn)了“三農(nóng)”問題，鄉(xiāng)村建設基本處于停滯狀態(tài)，較大的城鄉(xiāng)差距使農(nóng)村孕育著經(jīng)濟和社會危機。2006年國家徹底廢除農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村建設進入新的發(fā)展階段。從改革開放到國家徹底廢除農(nóng)業(yè)稅這段時間內(nèi)，由于農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設中擁有了“土地承包權(quán)”這一彰顯自身主體地位的權(quán)利，農(nóng)民的能動性被激發(fā)起來。農(nóng)民有了生產(chǎn)實踐和鄉(xiāng)村建設的自覺性，也對自己在生產(chǎn)實踐和鄉(xiāng)村建設中扮演什么樣的角色有了自主選擇的能力，在一定程度上來說，農(nóng)民還積極地發(fā)揮出創(chuàng)造能力，將其創(chuàng)造性成果運用到生產(chǎn)實踐和鄉(xiāng)村建設中。因為過高稅負、“農(nóng)補工”與“剪刀差”的雙重影響，農(nóng)民有相應的能力搞好生產(chǎn)，但是沒有足夠的權(quán)利為自己的鄉(xiāng)村建設爭取應有的權(quán)益，這些優(yōu)質(zhì)資源都融合到了工業(yè)和城市的發(fā)展之中了。隨著以“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”為主線推進的社會主義新農(nóng)村建設國家干預開始，農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了系統(tǒng)性的改變。這種改變是在國家政權(quán)驅(qū)動和主導下爭取到的擁有制度正當性和意識形態(tài)合法性發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的。[3]在這個階段，農(nóng)民主體性賴以發(fā)揮的“權(quán)利保障”、“內(nèi)在動能”條件得到改善，農(nóng)民既能夠充分發(fā)揮積極性、主動性搞好生產(chǎn)，又能夠利用國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的優(yōu)勢資源自由地參與到鄉(xiāng)村建設中來。

3.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)注點是“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”。與當前主要矛盾的內(nèi)容變化相契合，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施既是當前解決主要矛盾的必然產(chǎn)物，也是突破不平衡和不充分發(fā)展困局的關(guān)鍵出路。[3]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的是通過以鄉(xiāng)村、農(nóng)民為主體，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)勢條件，在保證鄉(xiāng)村獨立性、差異性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的平衡、充分和可持續(xù)。強調(diào)農(nóng)村的獨立性，保證鄉(xiāng)村建設中農(nóng)民的主體地位，能夠讓鄉(xiāng)村建設呈現(xiàn)出多彩繽紛、有序發(fā)展的局面。一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，基層政府和基層自治組織在工作上產(chǎn)生了大量的聯(lián)系，基層政府在基層自治組織的決策上干預增多，基層自治組織的獨立性逐漸弱化，與基層政府逐漸形成了工作共同體。[7]另一方面，在基層自治組織中，村干部并非基層政府成員，除了制度性的約束之外，村干部在很大程度上有相當強的獨立性，村組織大權(quán)在握，可能會出現(xiàn)兩種傾向：一些地方基層自治組織渙散、工作不力；同時另外一些地方基層自治組織權(quán)利高度集中，村干部在村莊事務中強勢存在。[7]這兩個方面會有損鄉(xiāng)村的獨立性、農(nóng)民的主體地位，導致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果偏移，進一步強化了基層政府和村干部所形成的認識藩籬。

從鄉(xiāng)村建設發(fā)展的譜系可以認識到，鄉(xiāng)村的發(fā)展始終與農(nóng)民的主體性密切相關(guān)，鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略始終表現(xiàn)對農(nóng)民主體地位的強調(diào)。伴隨著鄉(xiāng)村發(fā)展從無到有、從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施標志著中國共產(chǎn)黨人對農(nóng)民命運和鄉(xiāng)村前途認識的又一次深化。[3]

三、確定癥結(jié)：農(nóng)民主體性地位缺失及原因

建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民既是受益者，更是建設主體。[8]同樣，農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中既是受益者，也是建設主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要外在的政府資源的科學配給，也需要內(nèi)在的農(nóng)民主體能力的激發(fā)。但是，由于憲法“確權(quán)”缺失、制度機制界限不明、行政定位準確度不高，農(nóng)民主體性的權(quán)利保障缺失；而農(nóng)村老齡化配置、鄉(xiāng)土文化變異、身份認同缺失則導致農(nóng)民主體性發(fā)揮的內(nèi)在動能不足，農(nóng)民主體性內(nèi)涵的缺失問題嚴重，農(nóng)民的主體性沒有得到充分地激發(fā)，使農(nóng)民未能有效地參與到各個方面的鄉(xiāng)村建設中。

（一）農(nóng)民主體性地位缺失的五個方面

1.農(nóng)民的政治主體性缺位。農(nóng)民的政治主體地位是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村基層自治的保障，是其維護自身根本利益的主體規(guī)定性，對農(nóng)民的其他主體性的發(fā)揮起著決定性的作用。近幾年來，農(nóng)村深化改革取得了重大成就，但是我國農(nóng)民在實際政治權(quán)利的占有和利益表達機制方面與城市居民仍有很大的差別。這種差別也反映到了法律上。[9]通過對《選舉法》歷次版本的考察，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在人民代表大會和人民政協(xié)中的代表人數(shù)比例與現(xiàn)實中的人口比例極不相符，面對不法權(quán)利的侵害，農(nóng)民缺乏政治權(quán)利的表述渠道。另外，由于受信息不對稱、生活貧困、組織化程度低等因素制約，我國農(nóng)民維護自身權(quán)利水平不高。

2.農(nóng)民的經(jīng)濟主體性缺位。農(nóng)民的經(jīng)濟主體地位是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動的保障，是其維護自身經(jīng)濟利益的主體規(guī)定性，對農(nóng)民的其他主體性的發(fā)揮起著基礎(chǔ)性的作用。近幾年的農(nóng)村深化改革，使城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，但是仍然存在很大差別。收入差別固然有多方面的原因，但農(nóng)民經(jīng)濟平等權(quán)利的缺乏無疑是其中的重要方面。[9]通過對農(nóng)民資源分配權(quán)利歷史的考察，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民在國有資產(chǎn)的分配方面處于劣勢地位，“農(nóng)補工”“剪刀差”所帶來的問題依然存在；在農(nóng)民的市場交易權(quán)方面，農(nóng)民在買方市場和賣方市場都會受到制度、人為等非經(jīng)濟因素的影響。

3.農(nóng)民的社會主體性缺位。農(nóng)民的社會主體地位是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會發(fā)展的保障，是其維護自身社會權(quán)利的主體規(guī)定性，對農(nóng)民的其他主體性的發(fā)揮起著推動性的作用。“人類社會產(chǎn)生以后，任何人都不由自主地被卷入社會生活之中。他們必然要為社會作出特定的貢獻，也必然要從社會享受一定的利益和待遇。”[10]（P207）農(nóng)村也是構(gòu)成整個社會的重要組成部分，但是在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式之下，農(nóng)民的社會權(quán)利長期處于不平等的地位。農(nóng)民在勞動就業(yè)、受教育、社會保障、職業(yè)認可等方面遭受著制度、社會環(huán)境、城市居民的不公平對待。

4.農(nóng)民的文化主體性缺位。農(nóng)民的文化主體地位是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化發(fā)展的保障，是其維護自身文化權(quán)利的主體規(guī)定性，對農(nóng)民的其他主體性發(fā)揮起著提升性的作用。鄉(xiāng)村振興的靈魂與保障，其中重要的一環(huán)就是提高農(nóng)民的文化水平，[11]保護農(nóng)民在傳承、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、享有鄉(xiāng)土文化過程中的主體地位和話語權(quán)利，使農(nóng)民的文化合法權(quán)益不受侵犯，發(fā)揮其在鄉(xiāng)土文化發(fā)展中主體性作用。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷固化的現(xiàn)狀，導致我國的鄉(xiāng)土文化發(fā)展空間逐漸逼仄；鄉(xiāng)土文化發(fā)展所涉及的相關(guān)主體，如政府、基層自治組織、農(nóng)民、第三方組織等之間的矛盾關(guān)系越來越復雜，農(nóng)民的文化平等權(quán)被損害。

5.農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境主體性缺位。農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境主體地位是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的保障，是其維護自身生態(tài)環(huán)境權(quán)利的主體規(guī)定性，對農(nóng)民的其他主體性發(fā)揮起著保障性的作用。馬克思指出：“人靠自然界來生活。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之形影不離的身體?！盵12]（P120）作為地球上高智力動物的人類，離不開自然環(huán)境的養(yǎng)育。同時，人類又在不斷地改變著自然環(huán)境，且被自然環(huán)境所改變。[13]（P304.305）隨著環(huán)境權(quán)理論的日益完善，公民的環(huán)境權(quán)也得到越來越多的關(guān)注，作為環(huán)境權(quán)的主要權(quán)利構(gòu)成部分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)也得到越來越充分的體現(xiàn)。[14]但現(xiàn)實中農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境權(quán)利受憲法“確權(quán)”缺失、制度機制界限不明、行政定位準確度不高等因素的影響，農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境平等權(quán)受損，不能從生態(tài)環(huán)境中受益，且自主維權(quán)意識淡薄。

（二）農(nóng)民的主體性缺位的原因

1.從外在原因來看，有以下幾點：

（1）憲法“確權(quán)”缺失。農(nóng)民主體權(quán)利的憲法規(guī)定不全面，沒有全方位地明晰農(nóng)民應享有的權(quán)利，相關(guān)方面立法缺乏立法依據(jù)。農(nóng)民主體權(quán)利缺少了憲法的基礎(chǔ)與核心保障力量，導致農(nóng)民部分主體性權(quán)利缺位。

（2）制度機制界限不明。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異化對待下，農(nóng)民的基層公共事務決策、集體經(jīng)濟決策、社會治理、發(fā)展文化和生態(tài)環(huán)境的權(quán)利方面因外在的制度設計缺陷，導致農(nóng)民部分主體性權(quán)利缺位。

（3）行政定位準確度不高。政府在農(nóng)民主體權(quán)利方面發(fā)揮著管理、引導、協(xié)調(diào)的作用。由于有限的資金配給、界線不明的執(zhí)法權(quán)、缺序的行政管理等方面的綜合影響，導致農(nóng)民部分主體性權(quán)利被忽視、侵害。

（4）農(nóng)村人口老齡化配置。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導致農(nóng)村人口老齡化配置，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、文化活動和生態(tài)環(huán)境等公共事務缺乏有效參與者，導致農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出“村官做主”“農(nóng)民缺位”的現(xiàn)象。

（5）鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)土文化變異”。市場化機制使得淳樸的鄉(xiāng)風民俗變味，“經(jīng)濟至上”將互幫互助的鄉(xiāng)村文化氛圍掩蓋。農(nóng)民更容易為利益驅(qū)動改變自身立場，導致自身或他人主體性活動的外在文化基礎(chǔ)被消弭。

2.從內(nèi)在原因來看，有以下幾點：

（1）農(nóng)民的身份認同缺失。有研究指出，改革開放以來，我國農(nóng)民在獲得巨大發(fā)展的同時，也面臨競爭能力弱化、基本權(quán)利缺失、社會地位與政治地位下降的“弱勢化趨勢”。[15]而鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的社會定位需要在某個社會關(guān)系網(wǎng)中指定一個人的確切身份，這種身份“伴有一系列特定的規(guī)范約束”。[16]（P65）對農(nóng)民來說也就是對為他所有權(quán)利和義務的制度規(guī)定性。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所致政策差異，導致農(nóng)民享受不到同發(fā)展的需要相對等的公共權(quán)利，農(nóng)民身份認同對應的權(quán)利保障不到位，農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的身份認同感尚需提升。

（2）農(nóng)民的職業(yè)認同缺失?！奥殬I(yè)認同”是一個心理學概念，是指從業(yè)人員對所從事職業(yè)的滿意度，包含個人對職業(yè)的社會價值和社會地位的看法。[17]對農(nóng)民來說，對職業(yè)聲望的認可度、對職業(yè)薪酬的滿意度和對長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的意愿是評價農(nóng)民職業(yè)認同的重要因素。受傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)民職業(yè)并不受重視，職業(yè)聲望微弱，農(nóng)村人多傾向于選擇非農(nóng)職業(yè)。職業(yè)農(nóng)民的制度建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的部署尚處于初始階段，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營面臨著諸多困難，農(nóng)民增收不易，農(nóng)民對于長期從事生產(chǎn)經(jīng)營的意愿不強烈。

（3）農(nóng)民的文化認同缺失。農(nóng)民的形象被官方話語體系中的“欠發(fā)達地區(qū)”、文藝作品中的“茫然無助”和網(wǎng)絡輿論中的“下里巴人”等多重刻板印象疊加，“三農(nóng)”被塑造成為弱勢形象，農(nóng)民對自身的文化失語。[18]農(nóng)民對自己的文化身份也存在著消極的認同傾向，這與社會文化氛圍對農(nóng)民的文化形象的削弱有關(guān)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民的形象一直處于“對象化”的發(fā)展中，這意味著農(nóng)民的文化形象在文化作品中呈現(xiàn)著刻板印象加深的傾向。而互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)民的形象塑造并沒有改變其被消極言說的境地，農(nóng)民的文化認同存在諸多困難。

四、探索路徑：破解主體困境，激發(fā)主體活力

作為國家戰(zhàn)略，總設計師、人民公仆、村干部、村民、社會智囊等多元主體都參與到鄉(xiāng)村振興中，發(fā)揮著不同的重要作用。[19]培育多元主體的自覺能夠促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。[20]農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中既是受益者，也是建設主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要多元主體的積極參與，也需要內(nèi)在地激發(fā)農(nóng)民主體性參與能力。根據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど摹百x權(quán)”理論，貧困（發(fā)展不平衡、不充分）的實質(zhì)不是物質(zhì)的匱乏，而是可行能力和自由的匱乏。社會限制和個體環(huán)境導致個體不能自由地、主動地選擇其他生活方式，因此“權(quán)利喪失”與“能力缺乏”才是貧困（發(fā)展不平衡、不充分）的根源。[21]（P89）因此，破解農(nóng)民權(quán)利缺失與能力缺乏困境，才能有效進行“權(quán)利統(tǒng)合”與“能力聚焦”，才能賦予農(nóng)民自由與主動選擇發(fā)展的能力，才能使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中“有權(quán)利”與“有能力”將自身的主體力量投入到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中來。破解農(nóng)民權(quán)利缺失困境，就是保護農(nóng)民的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境的平等權(quán)，為激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主體性力量還權(quán)；破解農(nóng)民能力缺乏困境，就是著眼于激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生活方式與鄉(xiāng)風文明、農(nóng)村現(xiàn)代科技文化與農(nóng)耕文化、可持續(xù)發(fā)展觀、鄉(xiāng)村民主自治中的主體引領(lǐng)力量，[22]重點圍繞其“愛農(nóng)”意識、“懂農(nóng)”能力、“強農(nóng)”素質(zhì)和法制與民主精神等加強培訓，為農(nóng)民有效地、長遠地參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“賦能”。

（一）破解農(nóng)民“權(quán)利缺失”困境

1.農(nóng)民的政治平等權(quán)的保護。一是為農(nóng)民政治權(quán)利確權(quán)，二是明晰制度機制界限，三是提升行政定位準確度。[23]對農(nóng)民政治權(quán)利通過《憲法》《選舉法》“確權(quán)”，進一步明確農(nóng)民政治地位的合法性，為更為全面細致的立法提供立法依據(jù)。健全農(nóng)民利益表達機制需要從政治系統(tǒng)的輸入與輸出端上下功夫。[24]輸入端強調(diào)拓展參與渠道，輸出端強調(diào)政府的績效反饋。開拓農(nóng)村第三部門（宗族理事會、鄉(xiāng)賢理事會等社會組織）對農(nóng)民政治話語的整合能力，為政府高效反饋提供參考方向。破除認識藩籬，規(guī)避“重集體”與“輕農(nóng)民”、“集體就是農(nóng)民”與“農(nóng)民就是集體”等錯誤認識，彰顯農(nóng)民政治參與的主體性。[25]政府運用制度配置權(quán)、政治資源（憲法秩序權(quán)利、權(quán)威組織等）和技術(shù)手段[24]為農(nóng)民的政治平等參與提供保障，保護農(nóng)民的政治權(quán)益不受侵犯。

2.農(nóng)民的經(jīng)濟平等權(quán)的保護。政府在控制經(jīng)濟資源的平等配置方面，有著不可推卸的法定公共責任，政府應該保護農(nóng)民作為勞動主體、投資與經(jīng)營主體所應有的經(jīng)濟權(quán)益。只有農(nóng)民在生產(chǎn)要素的初始配置、生產(chǎn)要素和生產(chǎn)商品的市場交易、市場產(chǎn)品的消費中處于公平地位，農(nóng)民的經(jīng)濟平等權(quán)才能得到保障。應該積極采取措施制定保障農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利的基本理念、政策機制與法律制度，確保農(nóng)民相對于市民擁有相當?shù)姆傻匚?。[26]

3.農(nóng)民的社會平等權(quán)的保護。政府在保證公共服務提供資源的平等性方面，有著不可推卸的法定公共責任，政府應該將農(nóng)民視為同城市居民相等的主體，公平公正地對待農(nóng)民。政府應該多從人本主義的角度出發(fā)，尊重農(nóng)民的生存和發(fā)展的權(quán)利，維護農(nóng)民在勞動就業(yè)、受教育、社會保障、職業(yè)認可等方面的權(quán)利平等性、正當性，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民社會權(quán)利的弱勢狀態(tài)，保護農(nóng)民的社會權(quán)利不受侵犯。

4.農(nóng)民的文化平等權(quán)的保護。鄉(xiāng)土文化的發(fā)展和農(nóng)民文化權(quán)利保護之間是雙向的，要保護農(nóng)民的文化平等權(quán)，就要發(fā)展好鄉(xiāng)土文化，不能忽視鄉(xiāng)土文化發(fā)展中法律、制度、機制的協(xié)同作用。通過推進鄉(xiāng)土文化發(fā)展重點領(lǐng)域的立法，培育農(nóng)民的法治意識和賦予農(nóng)民相關(guān)文化權(quán)利，發(fā)揮法律的協(xié)同作用。建立明晰的鄉(xiāng)土文化管理制度、保護制度和資金保障制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)土文化發(fā)展的制度協(xié)同推進。通過協(xié)調(diào)保護機制，推動多方主體參與鄉(xiāng)土文化的建設中來，利用政策激勵和利益分享機制，保護好農(nóng)民的文化平等權(quán)利。[11]

5.農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境平等權(quán)的保護。為了保障農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境平等權(quán)，必須加強對農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護。通過憲法“確權(quán)”、環(huán)保法“明確內(nèi)容”與“明晰程序”、地方法規(guī)“規(guī)范參與”、制度機制明晰“界限”、行政定位提高“準確度”，保障農(nóng)民生態(tài)環(huán)境平等權(quán)。此外，特別注意將生態(tài)環(huán)境行政權(quán)與農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境權(quán)利結(jié)合起來，在價值取向、監(jiān)督與制約、準確定位職責、基層群眾參與管理等方面協(xié)同發(fā)力。建立環(huán)境公益訴訟制度和完善權(quán)利補償機制，確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)和救濟，提高農(nóng)民環(huán)保參與和監(jiān)督效率。[14]

（二）破解農(nóng)民“能力缺乏”困境

1.以農(nóng)民職業(yè)價值為引領(lǐng)，賦予職業(yè)農(nóng)民“愛農(nóng)”意識。新型職業(yè)農(nóng)民教育的首要任務是傳授價值觀念。職業(yè)價值觀作為存在于內(nèi)心的一種評判尺度，支配著人們的態(tài)度，牽引著人們的行為，它是對職業(yè)選擇、職業(yè)評價、職業(yè)價值取向等方面的總體看法，反映了特定的群體或個人對待職業(yè)生活的最基本的信念和態(tài)度。[27]新時代參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職業(yè)農(nóng)民，需要形成符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標的職業(yè)價值觀。應加強新型職業(yè)農(nóng)民“愛農(nóng)”意識培訓，使其成為“愛農(nóng)村”“愛農(nóng)民”“愛農(nóng)業(yè)”“愛護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境”的新型職業(yè)農(nóng)民。抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓的關(guān)鍵點，加強“以農(nóng)為榮”的價值觀的培訓，使其意識到自身職責所在，意識到農(nóng)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，以“振興鄉(xiāng)村”的職責擔當，以愛農(nóng)的“意識”積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中來。加強對新型職業(yè)農(nóng)民“生態(tài)”“綠色”意識的培訓，啟發(fā)其樹立“生態(tài)”“綠色”的責任意識，在農(nóng)村生產(chǎn)實踐中自覺履行相關(guān)責任，愛護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.以農(nóng)民職業(yè)技能為重點，賦予職業(yè)農(nóng)民“懂農(nóng)”能力。振興鄉(xiāng)村，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民作為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、興旺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者，應具有較高的科技能力、經(jīng)營管理能力、創(chuàng)新能力和分工協(xié)作能力，懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之道。[22]鄉(xiāng)村振興的主體是以中老年為主，應重點培訓其農(nóng)業(yè)科技運用能力、經(jīng)營組織協(xié)調(diào)能力。增強新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)技能的運用能力，鼓勵職業(yè)農(nóng)民開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能價值、效益實現(xiàn)的更多路徑，培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。培育職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、協(xié)同發(fā)展的組織協(xié)調(diào)能力，增強其整合、利用有限資源，獲取信息、參與市場的能力，以此促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

3.以農(nóng)民職業(yè)道德為約束，賦予職業(yè)農(nóng)民“強農(nóng)”素質(zhì)。新型職業(yè)農(nóng)民不僅要搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為市場提供安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，還要保護好農(nóng)民賴以生存的生態(tài)環(huán)境，為廣大農(nóng)民提供健康的生活環(huán)境。新型職業(yè)農(nóng)民普遍缺乏職業(yè)道德方面的培訓，難以經(jīng)受住市場機制的影響，盲目追求利益，不符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。因此，應加大對職業(yè)農(nóng)民“誠信”“奉獻”“專注”“質(zhì)量”等品質(zhì)的培訓力度，使其規(guī)范化參與鄉(xiāng)村振興。通過舉辦農(nóng)業(yè)科普、法規(guī)知識宣傳活動，增強新型職業(yè)農(nóng)民的“誠信”“奉獻”意識。通過完善培訓制度、加強新型職業(yè)農(nóng)民全方位保障來激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的工匠精神，提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的內(nèi)在競爭力。

4.以農(nóng)民職業(yè)法制思維為保障，賦予職業(yè)農(nóng)民“法制”與“民主”精神。我國是社會主義法治國家，新型職業(yè)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興建設中來，必須具有強烈的法制意識，既要“知法”“懂法”，又要“守法”“用法”；我國農(nóng)村實行基層自治，這就要求新型職業(yè)農(nóng)民能夠懂民主政治，有參與基層治理的民主意識。創(chuàng)新教育宣傳方式，以接地氣的方式讓新型職業(yè)農(nóng)民形成良好的法制意識，增強維護他人和維護自身利益的能力。以農(nóng)民的現(xiàn)實文化水平狀況為準，通過不同的宣傳方式，制定科學有效的民主知識宣講，提升新型職業(yè)農(nóng)民參與完善基層自治制度和建設基層民主政治的能力與水平。通過新型職業(yè)農(nóng)民引領(lǐng)和示范作用，推動農(nóng)村精神文明和鄉(xiāng)風文明建設。[25]

注釋：

①這是習近平總書記2018年3月8日在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團的審議時的講話。

②這是習近平總書記2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話。

③這里不談費孝通的鄉(xiāng)村現(xiàn)代性的建設方案，因為其方案因抗日戰(zhàn)爭以及國共內(nèi)戰(zhàn)而失去了試驗的時間和空間，未能實現(xiàn)從理論到實踐的成功轉(zhuǎn)換。