都市新區(qū)公園城市建設研究
——以成都新津城市建設為例

●課題組

2018年2月，習近平總書記視察成都天府新區(qū)時指出：“天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地?！惫珗@城市理念作為一種城市發(fā)展模式第一次在全國被正式提出。為進一步貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神，新津縣委十四屆六次全會作出了建設“成南副中心，濱江公園城”的重大部署，為新時代公園城市建設探尋新津特色、凝練新津模式、形成新津表達。

一、公園城市概念解析

公園城市理念一經(jīng)提出，就受到國內(nèi)的廣泛關注，但公園城市是什么，則有不同的理解。

公園在古代是指官家的園子，在現(xiàn)代，《公園設計規(guī)范》將公園定義為供公眾游覽、觀賞、休憩、開展科學文化及鍛煉身體等活動，有較完善的設施和良好的綠化環(huán)境的公共綠地。一般來講，公園有著改善城市生態(tài)、防火、避難等作用，是城市的“綠肺”“氧吧”。而城市是“城”與“市”的組合，在古代，“城”的功能主要是防衛(wèi)，是用城墻圍建起來的地域；“市”則是人們進行交易的場所。在《城市規(guī)劃基本術語標準》中，城市是指以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口為聚集的居民點。因此，“公園”有著明顯的邊界，功能單一，“城市”則將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村明顯地區(qū)分開來。

公園城市不是“公園”和“城市”的簡單疊加，有其深刻的內(nèi)涵?！肮睘槿窆蚕?，體現(xiàn)公共屬性；“園”為生態(tài)多樣，體現(xiàn)生態(tài)屬性；城為生活宜居，體現(xiàn)空間屬性；“市”為創(chuàng)新生產(chǎn)，體現(xiàn)經(jīng)濟屬性。公園與城市的交集是人，人是公園和城市的主體。

目前，人們對于公園城市的概念有不同的理解。楊雪鋒將公園城市定義為：“以生態(tài)文明思想為遵循，按照生態(tài)城市原理進行城市規(guī)劃設計、施工建設、運營管理，以綠量飽和度、公園系統(tǒng)網(wǎng)絡化為主要標志，兼顧生態(tài)、功能和美學三大標準，實現(xiàn)生命、生態(tài)、生產(chǎn)、生活高度融合，運行高效、生態(tài)宜居、和諧健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的人類聚居環(huán)境?！倍鴹蠲骱勒J為，公園城市是一個創(chuàng)新性概念，是在園林城市基礎上提出的全域公園化城市建設發(fā)展新理念，通過對生態(tài)控制線的劃定，以公園建設為核心，統(tǒng)籌安排市域城鄉(xiāng)生態(tài)資源、人文資源，構(gòu)建全域公園體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和生態(tài)環(huán)境融合?！吨泄渤啥际形P于深入貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神加快建設美麗宜居公園城市的決定》指出，公園城市作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)，堅持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領，是將公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相容的復合系統(tǒng)，是人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設的新模式。

從以上對公園城市的定義和解析中可以看出，公園城市至少包含了以下特征：

一是堅持以人民為中心的價值取向。公園城市將城市的核心是人作為根本價值取向，以滿足人民對美好生活需求作為努力方向，是對工業(yè)時代傳統(tǒng)城市發(fā)展觀念的深刻反思，反對人與自然、人與城市的割裂，構(gòu)建共建共治共享的城市治理格局，不斷增強人民的獲得感和幸福感，努力讓“人在城中、城在園中、園在景中”，更加彰顯城市發(fā)展的公平性、普惠性、開放性和多元性。

二是突出以生態(tài)為引領的發(fā)展觀念。公園城市建設堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，其基底是綠量的飽和度，不僅塑造“開門見綠、出門進園”的城市形態(tài)，更加注重營造高品質(zhì)生活環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟體系，著力將綠色生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為城市形態(tài)的美學價值、城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟價值，實現(xiàn)綠色空間更加豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加綠色、城市形態(tài)更加優(yōu)美的城市發(fā)展新格局。

三是突出美麗宜居的大美城市形態(tài)。在城市風貌上，公園城市不片面追求大尺度的城市高建筑，而是通過加強高度管控形成舒緩有序、格局清晰、通透舒朗的高度秩序，同時加強對建筑風貌、建筑規(guī)模、城市色彩、第五立面的全要素管控，形成規(guī)模適度、緊湊集約、散落有序的城市空間開發(fā)格局。在公共服務上，圍繞建立職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)，通過建設快慢有序的綠色交通系統(tǒng)和一刻鐘社區(qū)生活服務圈，使城市創(chuàng)新創(chuàng)造場景不斷涌現(xiàn)、人文關懷充分彰顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的主要承載區(qū)域。

四是突出人城境業(yè)的高度和諧統(tǒng)一。公園城市堅持規(guī)劃建設的人本邏輯，注重生態(tài)文明建設，強調(diào)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，凸顯城市文化底蘊，彰顯生活舒心的城市品韻、城綠相融的城市綠韻、功能復合的城市和韻和開放包容的城市文韻，其目的是促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合，著力使農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明共生共融，達到人城境業(yè)的高度和諧統(tǒng)一。

值得一提的是，花園城市與公園城市只有一字之差，但二者有著很大的區(qū)別。首先，公園城市的范疇大于花園城市，公園城市的公園是基底、是形態(tài)，城市是公園中的景觀，城市建在公園中，是在花園城市基礎上體現(xiàn)自然與人文的結(jié)合、經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)、規(guī)劃設計與公眾參與的協(xié)同。而花園城市更強調(diào)城市周圍和節(jié)點綠量的增加，沒有明確城市中心與郊區(qū)發(fā)展的關系，有比較明確的發(fā)展邊界，更多的是對理想城市的追求和追趕。其次，公園城市更加聚焦高質(zhì)量發(fā)展的要求，更加彰顯城市的美學價值和人文價值，摒棄了傳統(tǒng)以GDP論英雄的觀念，著重把過去城市建設中“有沒有”的觀念扭轉(zhuǎn)到解決“好不好”上，把城市建設和發(fā)展的重心聚焦到了更充分更平衡地滿足人民對美好生活的需要。

二、都市新區(qū)公園城市建設的新津表達

（一）新津建設公園城市的基礎條件

一是新一輪城市總體規(guī)劃機遇。根據(jù)新一輪《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035）》，新津縣被賦予了南部區(qū)域中心城市、高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市、城南門戶樞紐城市、現(xiàn)代濱江公園城市四項城市職能；成都市委明確要求，新津縣要與天府新區(qū)成都直管區(qū)、高新區(qū)、雙流區(qū)聯(lián)動打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

二是得天獨厚的自然生態(tài)本底。新津“兩山相擁、五河匯聚”，擁有建設公園城市的豐富元素。長秋山、牧馬山坐臥城市南北，有豐富的水系和大量的濕地資源（主要河流沿岸濕地資源約4萬余畝、約占縣域面積8%），已建成白鶴灘國家濕地公園（8800畝）、紅石涵養(yǎng)濕地（850畝）、羊馬河濕地（500畝）、百溪堰濕地（100畝）等，擁有斑竹林、花舞人間2個國家4A級景區(qū)。

三是底蘊深厚的特色歷史文化。新津自北周定名以來已有1461年歷史，擁有寶墩古城大遺址，與成都周邊上古時期的巴蜀文明相輔相成。儒釋道三教文化匯聚，擁有南宋建造的觀音寺、古今天下第一忠孝儒林的純陽觀、道教名山“老子歸隱地”老君山，儒釋道三教和諧并存一地。

四是基礎雄厚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。新津孕育了希望集團等一大批國內(nèi)外知名民營企業(yè)，是“四川省非公有制經(jīng)濟”示范區(qū)。目前，擁有世界500強企業(yè)14家、央企國企15家、上市企業(yè)43家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)179家、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)40家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家、高新技術企業(yè)39家，交通裝備、食品飲料、農(nóng)業(yè)科技、文化旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2017年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值301.4億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元，被評為全國投資潛力十強縣。

（二）新津建設公園城市的問題差距

一是城市能級品質(zhì)亟需提升。在城市能級、功能品質(zhì)、城市形象等方面與現(xiàn)代化都市新區(qū)的標準、市民高品質(zhì)需求還有很大差距。主要表現(xiàn)在：城市基礎較差，建成區(qū)相對零散，缺乏系統(tǒng)的城市風貌設計和整體打造，缺少城市形象地標，城市的知名度、美譽度、辨識度亟待提升；城市公共服務配套欠賬多，城市管理還不夠精細，智慧城市建設剛剛起步，城市治理的現(xiàn)代化程度還不高，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展任務十分艱巨。

二是城市組團形象亟待優(yōu)化。一個城市有別于另一個城市，除本身的功能價值之外還有一個就是品牌價值。因此，品牌形象是城市的靈魂和精髓。一方面，新津受航空限高的影響，建筑更多以多層、小高層為主，城市缺乏空間立體化，在建筑風貌上缺少錯落有致的視覺秩序，無明顯疏密安排，造成城市印象不鮮明。另一方面，城市發(fā)展的重點和方向幾經(jīng)調(diào)整，先后沿南河、大件路、新蒲路、岷江等方向四向拓展，城市自然組團以水為界，組團空間聯(lián)系較弱，城市規(guī)劃建設不夠集中緊湊、散亂無序，各城市組團也缺少主軸線、主中心的支撐，濱水空間的活力不足，呈現(xiàn)出建成區(qū)景觀視覺“斑駁”，農(nóng)林肌理“散亂”，河流廊道景觀邊界“模糊”的現(xiàn)象。

三是山水人文優(yōu)勢尚待挖掘。長期以來，新津近水而不親水、濱江而不擁江的現(xiàn)象較為突出，新津的自然生態(tài)、特色歷史文化資源的挖掘程度不高、開發(fā)利用不足。另外，新津有千年的歷史文化底蘊，但傳統(tǒng)文化風貌特色較為缺乏，傳統(tǒng)空間多以散點形式分布于城市邊緣，對新津特色歷史文化景觀的展示較為缺乏，沒有形成較有影響力的歷史文化特色街區(qū)。

四是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。受到成都虹吸效應影響和人口規(guī)模限制，服務業(yè)發(fā)展不充分。2018年1—6月，三次產(chǎn)業(yè)的貢獻率分別為1.9%、64.5%、33.5%，服務業(yè)增加值占GDP的比重不高，第三產(chǎn)業(yè)占比低于全省近15個百分點，低于全市近18個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（三）新津建設公園城市的主要做法

一是在城市發(fā)展定位上，主動融入省市戰(zhàn)略布局。新津提出了建設“成南副中心，濱江公園城”的目標，圍繞四川省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新津作為成都平原經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點和成都“南拓”重要板塊的區(qū)位優(yōu)勢，著力推動多層次聯(lián)動發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。第一，助力推動成眉樂一體化發(fā)展，加強成眉樂在通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、服務、市場等方面的共建共享，打造成眉樂一體化發(fā)展的橋頭堡；第二，融入成都高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，主動加強與天府新區(qū)成都直管區(qū)、高新區(qū)、雙流區(qū)的務實合作，力爭在規(guī)劃對接、改革聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)調(diào)、服務共享、市場開放等五個方面實現(xiàn)突破，打造成都南部發(fā)展新引擎；第三，推動南拓與西控差異化互補，充分發(fā)揮新津位于南拓西控區(qū)域交匯的區(qū)位優(yōu)勢，大力推動交流互鑒、錯位發(fā)展、協(xié)同共進，實現(xiàn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)共筑，著力建設優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。

二是在城市生活場景上，塑造大美公園城市形態(tài)。當前，新津確立了“城市建在公園里，城市無處不公園”的城市總體意象——“超級綠葉”。首先，筑牢“超級綠葉”生態(tài)基底，在五河一江沿岸打造“河湖成網(wǎng)、濕地棋布”的天府水鄉(xiāng)景觀，在長秋山—牧馬山地區(qū)打造“山水掩映、高低錯落”的多彩丘區(qū)景觀，在成新蒲沿線打造“平疇沃野、阡陌縱橫”的秀美大田景觀，形成綠水青山、山水交融、沃野千里的大尺度綠色空間系統(tǒng)。其次，串聯(lián)“超級綠葉”脈絡肌理，以“五河一江”水系為脈絡，構(gòu)建“串聯(lián)成網(wǎng)、功能復合”的津津綠道網(wǎng)絡體系，通過區(qū)域級、城區(qū)級、社區(qū)級三個等級的綠道，聯(lián)通江河岸線，營造綠道經(jīng)濟新消費場景，實現(xiàn)生態(tài)板塊有機耦合、城市組團城景相融，形成“人城產(chǎn)景”深度融合、“文體旅商農(nóng)科”多功能復合的城市綠脈和串聯(lián)全域的綠色網(wǎng)絡。同時，打造“超級綠葉”宜居環(huán)境，打造以“一江四岸”為主要構(gòu)架的城市濱水空間，推動建筑沿山體河流錯落通透布局，實施一批地標建筑和多類型橋梁景觀建設，塑造精致舒緩的城市形態(tài)；實施白鶴灘國家濕地公園、修覺山文化公園、騎龍山公園、南河濱河公園、純陽觀文化公園、寶墩大遺址公園、農(nóng)業(yè)主題公園、斑竹林公園等一批城鄉(xiāng)公園建設，打造星羅棋布的公園景觀；以文化塑造公園城市之“魂”，深入發(fā)掘和展現(xiàn)古蜀寶墩文化、水文化、河鮮文化等特色文化資源，規(guī)劃建設兼具時代氣息和地域特色的城市建筑和特色文化街區(qū)；實施高品質(zhì)公共服務設施體系建設，加快引進一批教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源，努力滿足市民多層次、多樣化公共服務需求；實施“公園式社區(qū)”建設，推動社區(qū)景觀與城市公園一體化設計，推廣使用“垂直森林”建筑、裝配式建筑等綠色建筑。

圖1 成都市新津縣公園城市總體意象——“超級綠葉”示意圖

三是在城市開發(fā)格局上，推動城市多點組團開發(fā)。積極構(gòu)建“一心三城五鎮(zhèn)”城市格局，努力呈現(xiàn)具有國際標準、成都意蘊、新津特色的都市新區(qū)公園城市。首先，強化“綠心”營城，規(guī)劃建設33平方公里的津津城市綠心，在津津城市綠心規(guī)劃16平方公里的現(xiàn)代濱江公園城市示范區(qū)，建設新經(jīng)濟中心，以大面積田園景觀構(gòu)筑生態(tài)綠隔，建設生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)福利空間共享區(qū)，以濱水生態(tài)帶、山系綠脈打通三大城市片區(qū)生態(tài)廊道，集中體現(xiàn)公園城市的文明觀、發(fā)展觀、民生觀、人文觀和生活觀，發(fā)揮修復城市生態(tài)、優(yōu)化城市功能、縫合城市片區(qū)的功能，打造充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市中心組團。其次，強化“三城”支撐，依托老城片區(qū)規(guī)劃建設25平方公里的五津水韻城，建設親水宜居的現(xiàn)代生活城區(qū)；依托新城片區(qū)規(guī)劃建設58平方公里的岷江創(chuàng)新城，建設產(chǎn)城融合的智慧產(chǎn)業(yè)新城；依托花源片區(qū)規(guī)劃建設23平方公里的牧山健康城，建設體現(xiàn)健康時尚生活方式的高品質(zhì)城區(qū)。同時，構(gòu)建“五鎮(zhèn)”支點，規(guī)劃建設農(nóng)博小鎮(zhèn)、文博小鎮(zhèn)、漁博小鎮(zhèn)、花韻小鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)5個宜居宜業(yè)宜游特色小鎮(zhèn)，以組團化發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，帶動實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡布局、融合發(fā)展。

四是在城市產(chǎn)業(yè)體系上，促進產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新發(fā)展。以推動新津發(fā)展方式從郊縣經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從以二產(chǎn)率先突破向三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，積極構(gòu)建與公園城市耦合的綠色生產(chǎn)方式和消費場景。堅持產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，以“兩園一區(qū)”（即：天府新區(qū)南區(qū)產(chǎn)業(yè)園、天府農(nóng)博園、梨花溪文化旅游區(qū)）為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，加快提升以智能交通裝備產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、智能家居產(chǎn)業(yè)為主導的先進制造業(yè)，以文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)商務業(yè)、醫(yī)美健康產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代服務業(yè)，以博覽農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建符合新津發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實公園城市的產(chǎn)業(yè)支撐，建設高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市。

三、都市新區(qū)公園城市建設的策略選擇

（一）堅持奉“公”服務人民，彰顯公園城市多元價值

以滿足人民對美好生活的多元需求為導向，積極探索城市建設新模式的價值實現(xiàn)機制，將公園城市生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為美學價值、人文價值、經(jīng)濟價值和生活價值，促進人的全面發(fā)展，不斷提升城市競爭力。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟組織方式。都市新區(qū)公園城市建設的主體是人，核心是為人服務。要堅持人本邏輯，推動經(jīng)濟組織方式由“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市發(fā)展方式由給土地向給平臺、給優(yōu)惠向給機會、給待遇向給生活轉(zhuǎn)變，通過營造高品質(zhì)的宜居環(huán)境，實現(xiàn)城市高品質(zhì)建設、人口高素質(zhì)發(fā)展。二是建立便捷公服體系。突出公園城市的“公共屬性”，圍繞功能有機復合、職住設施平衡的目標，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構(gòu)建路網(wǎng)通、節(jié)點密、快慢有序的綠色交通系統(tǒng)，均衡布局教育、醫(yī)療等公共資源，完善公平普惠的民生服務體系，打造15分鐘社區(qū)生活服務圈，建設公園式社區(qū)，滿足不同人群的多元需求。三是形成新區(qū)運營模式。都市新區(qū)開發(fā)初期建設量大、發(fā)展任務重，可采用“政府投資→政府+社會+企業(yè)投資開發(fā)運營→社區(qū)自治”的全生命周期開發(fā)運營模式，逐步推動城市管理精細化、智能化、自治化，形成共商共建共享的城市開發(fā)治理格局。

（二）堅持聯(lián)“園”涵養(yǎng)生態(tài)，厚植城市自然生態(tài)本底

一是強化生態(tài)剛性約束。強化對城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)、交通、市政、歷史文化保護、生態(tài)資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項規(guī)劃的“多規(guī)合一”，實現(xiàn)一張藍圖繪到底；全面統(tǒng)籌融合山水林田湖等生態(tài)資源，搭建全域空間的管控體系，加快劃定并嚴守生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，科學確定城市增長邊界，避免城市自然資源過度消耗和“攤大餅”式的無序蔓延。二是促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。積極踐行“兩山”理論，探索建立綠色GDP核算體系，健全環(huán)境資源權益交易制度，完善生態(tài)補償政策體系，打通生態(tài)價值實現(xiàn)通道，使公園城市的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的經(jīng)濟價值；積極踐行“兩鳥”理論，加快淘汰落后產(chǎn)能，建設綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和清潔高效的綠色資源體系，有序推動建立總部企業(yè)并將生產(chǎn)基地向潛在市場轉(zhuǎn)移，努力為綠色產(chǎn)能、綠色經(jīng)濟騰出位置、騰出空間。三是筑牢鄉(xiāng)村基底載體。支持有條件的鄉(xiāng)村打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，農(nóng)商文體旅融合發(fā)展的田園綜合體，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，大力發(fā)展都市型景觀農(nóng)業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為公園城市服務功能的重要承載地；以“改代拆”的思路推進舊城、農(nóng)村聚落的有機更新，傳承和延續(xù)城市文脈，避免陷入時代的單調(diào)感，割裂城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系。

（三）堅持塑“城”美化生活，構(gòu)建美麗宜居生活場景

一是堅持多點組團格局。建設都市新區(qū)公園城市必須是走多中心、組團式布局的路徑，以交通為樞紐實現(xiàn)與其他區(qū)域的互聯(lián)互通、以產(chǎn)業(yè)為支撐實現(xiàn)與周邊城市的分工互動，與周邊區(qū)域共同構(gòu)筑生命共同體，形成重點區(qū)域引領、城市組團帶動、多點多線輻射的城市空間開發(fā)格局，打造宜業(yè)宜居宜游的城市環(huán)境。

二是塑造公園城市形態(tài)。一方面，要構(gòu)建森林公園、郊野公園、城市公園和城市綠化環(huán)境組成的全域公園體系。同時，發(fā)揮綠道網(wǎng)的串聯(lián)作用，連通景點、園區(qū)、企業(yè)、學校等所有城鄉(xiāng)節(jié)點，植入地方文化特色，形成全民共享、覆蓋全域、藍綠交織的網(wǎng)絡，實現(xiàn)全域景觀化、景區(qū)化，讓市民可進入、可參與，創(chuàng)造滿足人民群眾美好生活需求的生活場景。此外，要以留白增綠的定力雕琢城市風貌，對還沒有想清楚發(fā)展思路的區(qū)域大膽留白、科學留白，努力形成布局合理、環(huán)境優(yōu)美的綠色開敞空間。

（四）堅持興“市”綠色發(fā)展，夯實高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐

一是在總量增長中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以“做大增量、優(yōu)化存量”的思維，繼續(xù)做大做強城市的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建發(fā)展綠色經(jīng)濟的政策、創(chuàng)新體系和消費場景，大力發(fā)展城市服務業(yè)，打造新業(yè)態(tài)、培育新場景，在經(jīng)濟不失速的同時加快實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。二是在創(chuàng)新發(fā)展中推進動能轉(zhuǎn)換。以新發(fā)展理念為指引，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能由要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主，著力矯正土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素配置扭曲的問題，創(chuàng)新人力資源、技術、土地、資本、信息、能源、制度要素供給，形成具有比較競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍，把公園城市打造成為充滿活力的創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)新之城。三是在優(yōu)化環(huán)境中促進產(chǎn)城融合。持續(xù)深化“放管服”改革，降低企業(yè)的制度性交易成本和要素區(qū)域自由流動的制度壁壘，打造更加便利高效的營商環(huán)境。同時遵循“一個產(chǎn)業(yè)類別就是一個主題城市社區(qū)”原則，多點布局“產(chǎn)城一體單元”，將都市新區(qū)打造成為集生產(chǎn)、服務、消費等多功能于一體的產(chǎn)業(yè)新城。