論企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制改革內(nèi)驅(qū)力

唐　龍

摘要：企業(yè)體制改革內(nèi)驅(qū)力的缺乏是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各項具體要求不能最終落實的重要原因，增強企業(yè)體制改革的內(nèi)驅(qū)力，是新時期推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項重大戰(zhàn)略任務。從系統(tǒng)論中關(guān)于發(fā)展動力體系關(guān)鍵因素——主體行為方式、行為方式的邏輯起點和外在環(huán)境壓力反映機制——的構(gòu)建原則來看，強化企業(yè)主體意識與競爭觀念的體制改革是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)交的前提；增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的制度設(shè)計是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)；擴大開放的制度激勵是企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)驅(qū)力。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式；企業(yè)體制；制度設(shè)計；內(nèi)驅(qū)力

中圖分類號：F121文獻標識碼：A文章編號：1003－854X(2009)04－0023－03

企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的微觀主體和基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各項具體要求，如果不能最終落實到企業(yè)行為方式的變化上，將前功盡棄。盡管早在“九五”時期“兩個轉(zhuǎn)變”提出時，就有一些睿智之士認識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式必須深化企業(yè)改革。從實施效果看，明顯存在一種悖論：一方面通過中央決定、政府文件、新聞報道和學術(shù)論文等就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性與緊迫性進行了強烈而廣泛的呼吁；另一方面，大多數(shù)地方和企業(yè)仍我行我素，片面追求高速度，置節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新等而不顧的現(xiàn)象仍然普遍。其中的原因，除了缺乏經(jīng)濟內(nèi)驅(qū)力外，體制改革內(nèi)驅(qū)力的缺乏也十分重要。

一、強化企業(yè)主體意識與競爭觀念的體制改革是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提

企業(yè)改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制進程中的核心環(huán)節(jié)，可為什么經(jīng)歷了十多年以制度創(chuàng)新為重點的企業(yè)改革后，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各項舉措仍然很難在企業(yè)實踐中得到貫徹落實?基于政企尚未徹底分開、許多企業(yè)初步形成的現(xiàn)代企業(yè)制度框架離規(guī)范的要求還差很遠、企業(yè)軟預算約束明顯等主要體制毒瘤所造成的企業(yè)。尤其是國有企業(yè)的主體意識與競爭觀念仍然不到位，顯然是難辭其咎的主要原因之一。企業(yè)的主體意識與競爭觀念不到位，對國家的各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及其變化、市場價格及其變化所體現(xiàn)的資源稀缺程度與配置效率，難以正確理解并對相關(guān)變化作出及時而有效的反應。在這樣的背景下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，當然難以奏效。因此，從強化企業(yè)的主體意識與競爭觀念入手誘導企業(yè)體制改革內(nèi)驅(qū)力，才能真正形成企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自我持續(xù)強化的機制。新時期推進改革的體制安排，需要服從和服務于以下兩項任務：

第一，建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)推進股份制改革是增強企業(yè)的主體意識，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務。只有建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)推進股份制改革，才能有效推進政企分離，適應市場經(jīng)濟需要的微觀經(jīng)濟主體地位才能真正確立。黨的十六屆三中全會肯定實現(xiàn)股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式以來，國有企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)如何通過股份制改革增強活力，發(fā)揮好在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上的示范和帶動功能就成為新時期繼續(xù)推進股份制改革的工作重點和難點。有學者指出。我國國有大中型企業(yè)股份制、公司制改革中存在改造面還不夠?qū)捄鸵堰M行股份制改革企業(yè)中因一股獨大造成的國有股比例太高兩個典型問題。因此，推進國有企業(yè)股份制改造的體制設(shè)計，不僅要有利于加快改革步伐，更要有利于推動規(guī)范操作。股份制改造進程中，除極少數(shù)特殊企業(yè)外，要從體制改革層面制定切實有效的政策，實行投資主體多元化。需要國家控股的，要更多地實行相對控股，以改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。極少數(shù)需保留國有獨資的。也要盡可能由多家國有投資公司共同持股，傅持股者能互相制約。

第二，營造促進多種所有制企業(yè)之間公平競爭的環(huán)境，通過積極推進企業(yè)間的兼并與重組，培育優(yōu)勝劣汰的機制，充分發(fā)揮和運用資本市場拓展企業(yè)融資渠道等“三管齊下”，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，培育具有國際競爭力的大公司，使之有能力、有條件在促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上發(fā)揮帶頭作用。形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的重要著力點。營造促進多種所有制企業(yè)之間公平競爭的環(huán)境，關(guān)鍵是要加大落實旨在消除阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項體制改革舉措的力度。例如，完善信用擔保體系，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入領(lǐng)域，引進實力雄厚的民營資本參與國有壟斷行業(yè)的改革。向規(guī)模經(jīng)濟要效益是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑之一。要使具有國際競爭力的大公司能發(fā)揮促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的帶頭作用，需要高度重視大公司形成環(huán)節(jié)的經(jīng)濟性與科學性，在體制設(shè)計上要注意通過市場作用和必要的宏觀引導，進一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動企業(yè)改革、改組和改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用，避免低水平重復生產(chǎn)和建設(shè)。

二、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的制度設(shè)計是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)

走新型工業(yè)化道路是黨的十七大報告中關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式所提出的具體要求，是符合我國現(xiàn)階段要素條件和發(fā)展國際國內(nèi)環(huán)境的重要戰(zhàn)略決策。走新型工業(yè)化道路在實踐中要取得穩(wěn)定的、長久的效果，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。提高自主創(chuàng)新能力，主要包括提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。從經(jīng)濟發(fā)展的邏輯機理看，如果經(jīng)濟的快速增長缺乏技術(shù)進步的動力支撐，那么高增長速度必須依靠高強度的要素投入。如果經(jīng)濟體面臨要素短缺的制約，那么高增長速度必然帶來要素成本推動型物價水平的快速上升，從而破壞經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定。這個發(fā)展邏輯的經(jīng)濟現(xiàn)實表現(xiàn)便是發(fā)展“大起大落”，就像我們在改革開放30年進程中所經(jīng)?？吹降哪菢?。要打破這個“怪圈”，必須提高自主創(chuàng)新能力，通過提高資源的利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟在“資源瓶頸”制約下的循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。

第一，增強對自主創(chuàng)新資金支持力度的制度設(shè)計。要增加和保障自主創(chuàng)新所需資金的投入，使研究與開發(fā)投入從2004年占GDP的1.35％提高到2010年的1.5％以上和2020年的2％以上，這是我國進入世界創(chuàng)新型國家行列的重要保障。為此，可制定激勵政策鼓勵企業(yè)多方面籌措自主創(chuàng)新所需資金，例如，爭取國家和各級科技項目立項；爭取政府設(shè)立創(chuàng)新引導資金；爭取成立風險投資基金；在企業(yè)利潤中按一定比例提取鼓勵自主創(chuàng)新的基金等。

第二，繼續(xù)推動建立與完善兩大自主創(chuàng)新平臺——技術(shù)創(chuàng)新中心與科技成果轉(zhuǎn)化平臺。在建立與完善技術(shù)創(chuàng)新中心方面，一是加強國家工程中心、行業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，大力開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術(shù)，支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，完善重要技術(shù)標準，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)；二是要利用園區(qū)為載體，成立自主創(chuàng)新基地，引進外來高技術(shù)研發(fā)機構(gòu)落戶中國。在建立與完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺方面，一是繼續(xù)探索以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，如互派人員、成立項目聯(lián)合攻關(guān)小組等，形成自主創(chuàng)新的

基本體制架構(gòu)；二是鼓勵應用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)進入企業(yè)，發(fā)揮各類企業(yè)，特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造；三是利用好全球科技資源，引進國外先進技術(shù)，積極參與國際科技交流與合作。

第三，完善鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的各項配套改革政策。例如，實行支持自主創(chuàng)新，特別是有利于促進節(jié)能降耗和環(huán)境保護的新技術(shù)、新工藝和新裝備等領(lǐng)域自主創(chuàng)新的財稅、金融等扶持政策；對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在土地使用上提供一定的便利；建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度；制定激勵企業(yè)提高在研發(fā)系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)和生產(chǎn)裝備應用系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息化水平的相關(guān)政策。

三、擴大開放的制度激勵是企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)驅(qū)力

當前，我國對外開放正面臨著新的形勢，世界經(jīng)濟格局正處在調(diào)整之中，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向縱深發(fā)展，使世界各國經(jīng)濟面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)；國內(nèi)各省區(qū)市競相擴大對外開放，力爭更好更快發(fā)展，呈現(xiàn)出新的態(tài)勢；經(jīng)過多年持續(xù)的發(fā)展，國內(nèi)各省區(qū)市也積累了進一步擴大對外開放的基礎(chǔ)與條件。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?？蓮倪M一步拓展對外開放的廣度和深度，提升開放型經(jīng)濟水平的制度激勵中尋找內(nèi)驅(qū)力。

第一，在“走出去”方面，重點制定以外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項激勵措施。外貿(mào)發(fā)展方式與經(jīng)濟發(fā)展方式相輔相成，外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將引導經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，一是在不斷擴大出口規(guī)模的進程中帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過進一步拓展國際市場為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式釋放更廣闊的空間。例如，以周邊國家和發(fā)展中國家為主要目標積極推動對外投資，鼓勵具有比較優(yōu)勢的各類企業(yè)走出去參與國際合作，支持大型企業(yè)到發(fā)展中國家設(shè)立生產(chǎn)基地和零售網(wǎng)點；加強利用開發(fā)境外戰(zhàn)略資源，盡快融入全球生產(chǎn)要素配置的大格局，建立穩(wěn)定、多元、安全的境外資源供應基地；建立以大型企業(yè)為龍頭的分工協(xié)作體系，以工程承包帶動設(shè)備出口和勞務輸出，發(fā)展多種形式的國際經(jīng)濟合作。二是大力實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，進一步提高機電設(shè)備、高新技術(shù)、具有自主出口品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)等具有高附加值產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重，促進出口從生產(chǎn)成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，從比較優(yōu)勢向效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。三是利用好國家在“十一五”期間著力全面提高中小企業(yè)對外開放水平的機遇，引導中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高出口產(chǎn)品的檔次和技術(shù)含量。四是擴大外貿(mào)增長方式的視野，將對外貿(mào)易的重點由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向大力發(fā)展服務貿(mào)易和口岸貿(mào)易，將轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的視角從重點關(guān)心出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并重，積極探索進口貿(mào)易對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的影響程度和機制。

第二，在“引進來”方面，強調(diào)貫徹以我為主的方針，加強對外商投資的引導，促進從過度偏重招商引資轉(zhuǎn)向招商選資，將利用外資的重心由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為主，注重優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。一是堅定不移地執(zhí)行國家的主要政策導向，貫徹落實新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導外商投資更多地進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、中西部地區(qū)和東北老工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)；鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源生產(chǎn)、服務外包、資源綜合利用、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護。二是重點推動外商投資企業(yè)的“本土化”和增值鏈條在當?shù)氐难由?。為此，需要減少并逐步限制外資入股、參股、并購等通過資本市場的外資引進，注重引進更多的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才等先進生產(chǎn)要素，鼓勵外商轉(zhuǎn)讓先進適用技術(shù)和進行研發(fā)投資，支持國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)開展技術(shù)配套。

第三，在加強區(qū)域互動和協(xié)調(diào)發(fā)展中進一步優(yōu)化對外開放格局，提高對外開放的整體效率。以各層次的開放區(qū)、保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)帶為載體，優(yōu)化對外開放格局，使之在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中發(fā)揮示范作用。通過區(qū)域互動和協(xié)調(diào)發(fā)展進一步優(yōu)化對外開放格局特別要注意利用好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接規(guī)律，可在東部沿海發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心，在中西部地區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，避免引進在發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)受到限制或排斥的外資，防止落后、污染嚴重的外資行業(yè)在不同地區(qū)之間的低層次平行轉(zhuǎn)移，造成地區(qū)間的重復污染。

第四，進一步完善擴大開放的相關(guān)政策，從制度上保障國家經(jīng)濟安全。一是要進一步完善適應社會主義市場經(jīng)濟涉外法律體系，包括外商投資、促進稅收、外匯等方面的政策，在行政管理方面要逐步減少審批程序、審批事項，依法規(guī)范和簡化辦事程序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是要逐步完善資本和金融項目的管理，努力推進人民幣經(jīng)常賬戶的兌換方式。三是加強國際合作，通過建立政府間雙邊、多邊投資合作機制，與有關(guān)國家簽訂投資保護、避免雙重征稅，司法協(xié)助、經(jīng)濟合作、社會保險、檢驗檢疫等政府間的協(xié)定，為企業(yè)對外投資創(chuàng)造便利條件。