國企黨風(fēng)建設(shè)之我見

王東煜

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。作為國民經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，是國企黨組織工作的題中之義。按照中央要求，結(jié)合本企業(yè)的實際，切實搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)。著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，把國企黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，可以為國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強的政治保證。

廉政教育：內(nèi)化于“心”

廉政教育就是要“以言誨人，以德薰人”，用具體豐富的內(nèi)容和生動直觀的形式，潛移默化地觸動人、改變?nèi)?，達到“教人、養(yǎng)人”的目的。廉政教育應(yīng)更多地注重內(nèi)化于“心”，努力增強教育的吸引力、說服力和感染力。

在教育的內(nèi)容上，既要注重優(yōu)良革命傳統(tǒng)教育，又要注重新時期黨風(fēng)建設(shè)新內(nèi)涵的教育。同時，應(yīng)把正面教育與警示教育結(jié)合起來，以進一步提高教育的針對性。增強教育的實效性。近年來，我們國網(wǎng)電力科學(xué)研究院在堅持以灌輸、引導(dǎo)為主的正面教育的同時，立足于提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力，拓展了警示教育的內(nèi)容，如集中收看反腐倡廉警示教育錄像，組織參觀監(jiān)獄、旁聽法院庭審，邀請檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和專家上預(yù)防職務(wù)犯罪專題課等。這些形象直觀的教育，使廣大黨員干部受到了深刻的教育，增強了他們廉潔自律的意識，使之努力做到常思貪欲之害，不為世俗所擾，不為名利所累，不為物欲所動，逐漸在思想上筑起一道抵御腐敗的防線。

要使廉政教育發(fā)揮長效作用，還應(yīng)注重把廉政文化建設(shè)有機地融入企業(yè)文化建設(shè)之中，形成具有企業(yè)特色的廉政文化。經(jīng)過多年來的實踐，我們在大力倡導(dǎo)國網(wǎng)公司提出的以“干事、干凈”為核心的廉政理念的基礎(chǔ)上，提煉出本單位的廉政文化“三不傷害”(不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害)、“三靠一規(guī)范”(靠技術(shù)、靠服務(wù)、靠質(zhì)量和規(guī)范運作)，并長期在廣大職工中進行宣傳貫徹，使廉政文化具有濃濃的親和力和旺盛的生命力，深深扎根于企業(yè)廉潔清明的土壤之中。企業(yè)形成了以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

行之有效的廉政教育，必須注意方式方法。要改變過去那種單純的“灌輸式抽象教育”方式，采用“引導(dǎo)啟發(fā)式感性教育”方法，如組織參觀展覽、舉辦反腐倡廉報告會、開展以反腐倡廉為主題的演唱會等，用生動、形象、直觀，為干部職工易于接受的形式，進行入耳、入腦、人心的宣傳教育，收到寓教于事、寓教于形、寓教于樂之效。同時，把現(xiàn)代信息技術(shù)引入黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域，借用網(wǎng)絡(luò)、滾動屏、觸摸屏等現(xiàn)代教育手段，發(fā)揮其傳播快捷、形式多樣、受眾廣泛、滲透力強的特點，進一步提高廉政教育的深度和廣度。

制度建設(shè)：重在“管用”

制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容和反腐倡廉的治本之策，是依法治企的重要保證。國企黨風(fēng)建設(shè)必須從制度建設(shè)人手，形成按制度辦事、靠制度管人的良性機制。

制度建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)致力于健全制度。對于國企來說，就要根據(jù)企業(yè)實際，針對企業(yè)經(jīng)營管理中可能發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因企制宜制定實施相關(guān)的規(guī)章制度。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，建立領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、三項談話和述廉等制度。在決策方面，建立“三重一大”決策制度，作出重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用的具體規(guī)定，健全決策的規(guī)則和程序。在企業(yè)內(nèi)控制度方面。加強財務(wù)資產(chǎn)管理體系建設(shè)，規(guī)范資金管理，明確審批流程和報銷標(biāo)準(zhǔn)等；建立健全重組整合、投資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大資產(chǎn)處置的管理制度，防止國有資產(chǎn)流失；建立技術(shù)服務(wù)費和科研項目經(jīng)費的管理制度。增強項目資金的控制力和執(zhí)行力；建立工程項目和大宗物資設(shè)備采購的招投標(biāo)制度；建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督制度、違紀(jì)違法行為懲處制度、監(jiān)督工作制度，等等。還應(yīng)隨著企業(yè)的發(fā)展和大環(huán)境的變化，不斷地對原有制度加以修訂和完善，并增訂新的制度。

制度建設(shè)更應(yīng)致力于制度“管用”。有了制度，不是就萬事大吉了，更重要的還在于執(zhí)行，不能把制度當(dāng)成擺設(shè)。要提高制度的有效性和可操作性，讓制度真正“管用”。為此，要切實做到以下幾點：一是科學(xué)界定，職責(zé)清晰。在機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，依職能理事項，依事項理流程，依流程定崗位職責(zé)。二是程序規(guī)范、制度控權(quán)。遵循“按崗分權(quán)、程序明權(quán)、制度控權(quán)”的思路，嚴(yán)格劃分不同層級對不同權(quán)力的使用邊界，尤其是對人、財、物權(quán)和內(nèi)部管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)在制度和程序上進行明確規(guī)定，層層授予批準(zhǔn)權(quán)限，形成既相互獨立又相互協(xié)調(diào)、相互制約的制度體系。三是切實加強風(fēng)險防范。對權(quán)力、管理和人員等風(fēng)險點，采取預(yù)控措施，完善內(nèi)控配套制度，建立科學(xué)合理的考核辦法和問責(zé)等制度，形成健全的權(quán)力內(nèi)控制度體系。以確保制度“管用”。

權(quán)力監(jiān)督：形成“合力”

監(jiān)督是防止權(quán)力濫用、遏制腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國有企業(yè)，加強監(jiān)督必須緊緊抓住易于腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督和民主監(jiān)督等多種形式，強化監(jiān)督的有效性，在切實防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范上下功夫。

一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》的要求，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督，落實重要情況通報和報告制度：對照集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行制度情況的監(jiān)督，著重監(jiān)督涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用是否實行集體決策，避免因個人說了算而造成重大決策失誤：加強對執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違反政治紀(jì)律和不堅持科學(xué)發(fā)展觀、影響企業(yè)發(fā)展的行為：堅持領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉和三項談話等制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“七項要求”等廉潔自律情況的監(jiān)督。

二是加強對企業(yè)經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督。加大對企業(yè)的資金運作、物資采購、工程建設(shè)、重要業(yè)務(wù)辦理等重點領(lǐng)域權(quán)力行使的監(jiān)督力度，強化對權(quán)力配置的內(nèi)部監(jiān)管；加強招投標(biāo)監(jiān)督，推進小型基建、業(yè)務(wù)外包、對外采購等工作的集中招標(biāo)，對評標(biāo)、定標(biāo)全過程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；開展效能監(jiān)察和效能評估，推動效能監(jiān)察工作由糾偏糾錯向提高企業(yè)管理效率和效益轉(zhuǎn)變；著力推進企業(yè)各項內(nèi)控制度和廉潔自律規(guī)定的落實。

三是加強各監(jiān)督力量的整合和作用的發(fā)揮。建立紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源、審計、工會、法律等部門監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，建立健全內(nèi)控機制和組織協(xié)調(diào)機制，形成全方位、立體化的監(jiān)督體系，發(fā)揮各相關(guān)部門、各有關(guān)方面的監(jiān)督作用。注重加強行政監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進一步推行院務(wù)公開制度，實現(xiàn)由結(jié)果公開向過程公開、流程固化轉(zhuǎn)變，增強工作透明度：注重加強審計監(jiān)督，突出抓好重要領(lǐng)域、重要事項、重大風(fēng)險和重點部門審計，推動審計結(jié)果的應(yīng)用，促進企業(yè)管理的科學(xué)化；注重加強民主監(jiān)督，堅持完善職工代表大會制度，切實維護職工民主管理、民主評議、民主監(jiān)督的權(quán)利。注重將各種監(jiān)督形成合力，充分發(fā)揮監(jiān)督在維護國企正常運營中的特別作用。