踐行科學(xué)發(fā)展觀　傾情援建新綿竹

游新華　杭邦華　尤　健

去年5月12日汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，江蘇積極響應(yīng)黨中央號召，發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的精神，舉全省之力支援抗震救災(zāi)。進(jìn)入恢復(fù)重建階段后，中央決定由江蘇對口支援綿竹市。省委、省政府高度重視，迅速成立了以梁保華書記為第一組長、羅志軍省長為組長的對口援建領(lǐng)導(dǎo)小組。梁書記、羅省長第一時間親赴綿竹，調(diào)查研究，慰問群眾，共商恢復(fù)重建大計，并確定了“一市幫一鎮(zhèn)”的機(jī)制，由13個省轄市和張家港、昆山、常熟、吳江、太倉、武進(jìn)、江陰、宜興8個經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的縣級市(區(qū))對口支援綿竹21個鎮(zhèn)鄉(xiāng)。我省從各級機(jī)關(guān)選調(diào)222名優(yōu)秀干部，組建省援建指揮部和20個援建指揮組進(jìn)駐綿竹，具體實施援建工作。這支受全省人民重托的團(tuán)隊，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)江蘇的“三創(chuàng)”精神，身體力行梁書記提出的“江蘇和綿竹一家人、一條心、一個目標(biāo)”的號召，在綿竹大地譜寫了令人震撼的新篇章。我省的援建工作實績和這支團(tuán)隊所展示的精神風(fēng)貌，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，贏得了災(zāi)區(qū)人民的衷心贊揚(yáng)。

以人為本，科學(xué)高效推進(jìn)項目建設(shè)

地震災(zāi)害給綿竹造成了巨大的損失，災(zāi)區(qū)群眾熱切盼望著早日走出災(zāi)難的陰影。順應(yīng)群眾的愿望，同時也是貫徹落實中央的要求，江蘇提出了力爭在明年5.12之前率先基本完成援建工作任務(wù)的目標(biāo)。面對時間短、任務(wù)重的態(tài)勢，省援建指揮部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，把中央的要求和綿竹當(dāng)?shù)氐膶嶋H緊密結(jié)合起來，又好又快地推進(jìn)項目建設(shè)。經(jīng)我省援建領(lǐng)導(dǎo)小組審定的第一、二、三批援建項目共219項，安排援助資金74.8億元。按我省三年財政援建資金79.74億元測算，已安排項目投資占援建資金的90％。目前，已開工項目109個，工程投資量完成80％的項目33個，交付使用16個；累計完成投資量達(dá)21175億元，占計劃投資額的29％。

充分論證，規(guī)劃先行?？茖W(xué)重建，規(guī)劃為先。省援建指揮部堅持以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)布局、住房建設(shè)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治等各項工作。首先是迅速及時做好規(guī)劃。組織全省38家單位120名規(guī)劃設(shè)計人員趕赴綿竹，現(xiàn)場調(diào)研勘察，于去年9月底完成了綿竹市區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、集中居住點規(guī)劃方案的編制工作，在第一時間為援建工作提供了可靠的依據(jù)。其中《綿竹市城市總體規(guī)劃綱要》、《綿竹市城市近期建設(shè)規(guī)劃》和漢旺等鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，成為四川省重災(zāi)區(qū)首批通過專家評審的縣、鎮(zhèn)級規(guī)劃方案。其次是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好規(guī)劃。堅持重大項目確定前必到現(xiàn)場察看以及投資計劃確定“六方會審”的原則，省援建指揮部、各市援建指揮組、綿竹市政府、相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目使用單位六方共同研究確定。對存在不同意見的項目投資計劃，反復(fù)召開協(xié)調(diào)會加以研究確定，形成一致意見以后才正式納入投資計劃，避免了許多項目實施中可能遇到的矛盾和問題。再次是因地制宜做好規(guī)劃。無論是省級的項目，還是各對口支援市(縣)的項目，都要求項目規(guī)劃必須符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，立足當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源稟賦，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史特色。如無錫市在對口援建地震重災(zāi)區(qū)漢旺鎮(zhèn)過程中，綜合考慮新老鎮(zhèn)區(qū)關(guān)系和鎮(zhèn)域建設(shè)情況，確定采用原地異址重建方式，制定了《綿竹市漢旺鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。規(guī)劃為漢旺鎮(zhèn)明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)獨具特色的旅游主題區(qū)、一鎮(zhèn)八村的鎮(zhèn)村布局結(jié)構(gòu)、三區(qū)兩園的功能主體區(qū)、一區(qū)多園的工業(yè)布局和“川流不息、生態(tài)家園”的空間理念，確立了四軸四區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)總體架構(gòu)。四川省委書記劉奇葆同志說：“漢旺鎮(zhèn)的總體規(guī)劃起點高，標(biāo)準(zhǔn)高，充分融合了漢旺的地域特點，充分體現(xiàn)了以人為本的和諧理念，是一個具有前瞻性和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃?！焙\濤總書記和溫家寶總理先后到漢旺援建工地視察，對江蘇的援建工作給予了高度評價。

統(tǒng)籌安排，民生優(yōu)先。圍繞家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善的“六有”目標(biāo)，省援建指揮部確定實施“群眾安居、就業(yè)援助、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)振興、智力支持”六大工程的計劃。從這六大工程不難看出，在援建工作中，我省突出強(qiáng)調(diào)了民生優(yōu)先的原則，把解決人民群眾最迫切、最需要的問題擺在了最核心的位置上。一方面，在投資結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)民生優(yōu)先。安居才能安定，安居才能樂業(yè)。我省把城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建作為援建“一號工程”。計劃安排城鄉(xiāng)住房援建資金37.3億元，占我省援建資金總額的42.4％。這在18個對口援建災(zāi)區(qū)的省份中是資金量最大的。此外，安排教育類項目43個，總投資14.7億元；衛(wèi)生類項目30個，總投資3.91億元；文化類項目5個，總投資0.55億元：民政類項目8個，總投資0.31億元。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，已安排城鄉(xiāng)道路項目71個，投資13.66億元；水利、供(排)水設(shè)施及污水處理項目9個，投資1億元。另一方面，在項目實施進(jìn)度上體現(xiàn)民生優(yōu)先。讓受災(zāi)群眾盡快入住永久性的安全住房，是安定民心、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)房建設(shè)方面，為了加快建設(shè)的進(jìn)度，我省采取了以下援助措施：撥付4億元，建立農(nóng)房重建貸款擔(dān)保資金，按1：6放大，可貸款24億元。戶均可貸2萬元；鑒于綿竹市災(zāi)后財政困難，撥付3.6億元，用于應(yīng)由市財政承擔(dān)的戶均3000元農(nóng)房重建補(bǔ)助資金；安排專項資金3.88億元，支持農(nóng)房集中居住點基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，再安排12億元，按照戶均1萬元標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助農(nóng)房重建。有這些政策措施的保障，到2009年9月1日前，農(nóng)房重建將全部完成。同時，優(yōu)先安排教育、衛(wèi)生、民政、文化項目的恢復(fù)重建，除個別學(xué)校外，各類學(xué)校重建確保在2009年秋季入學(xué)前交付使用；城鎮(zhèn)住房建設(shè)項目和衛(wèi)生、民政、文化類項目也將在2009年底基本完成。

嚴(yán)格監(jiān)管，確保質(zhì)量。對于援建項目，我省在一開始就確定了所有援建工程質(zhì)量必須高于江蘇平均水平的基調(diào)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，省援建指揮部特別注重對項目立項、實施等全過程的監(jiān)管，使項目在陽光下運(yùn)行，讓災(zāi)區(qū)群眾從項目實施中收獲最大的效益。一是依靠專業(yè)團(tuán)隊加強(qiáng)對項目的監(jiān)管。項目規(guī)模的控制重在設(shè)計，為了組織好對項目設(shè)計方案的審查，省援建指揮部對每個項目，從規(guī)劃設(shè)計到評審各個環(huán)節(jié)，都組織江蘇和四川專家進(jìn)行論證，專門邀請了長期從事學(xué)校、醫(yī)院、福利院、自來水廠建設(shè)的設(shè)計專家對我省首批與第二批79個援建項目設(shè)計方案進(jìn)行審查，優(yōu)化項目設(shè)計方案，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制投資經(jīng)費(fèi)。在項目實施過程中，專門選派安全質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)力量進(jìn)駐綿竹，對我省援建項目安全質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保不出質(zhì)量安全問題。二是依靠制度創(chuàng)新加強(qiáng)對項目的監(jiān)管。我省在援建工作中創(chuàng)造性地對80％以上的項目實施了代建制管理。在代建制模式下，通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期項目法人的職責(zé)，不僅有效地提高了項目管理水平，同時把建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來，即建設(shè)單位不直接參與項目建設(shè)，從而有效克服了建設(shè)單位對投資的人為影響，基本杜絕了初步設(shè)計概算超投資估算、施工圖預(yù)算超概算、工程竣工決算超預(yù)算

的“三超”現(xiàn)象，割斷了建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的利益關(guān)系，從制度上消除了建設(shè)單位的權(quán)力尋租。三是依靠社會監(jiān)督加強(qiáng)對項目的監(jiān)管。所有援建項目都嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，招標(biāo)網(wǎng)站在四川和江蘇媒體上公布，接受社會的監(jiān)督，確保公平、公正、公開。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府、相關(guān)部門以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，就援建項目充分征求他們的意見，在實施過程中全程接受他們的監(jiān)督。蘇州市在援建工作中還首創(chuàng)災(zāi)區(qū)第一個規(guī)劃展示廳，免費(fèi)開放，把建設(shè)藍(lán)圖展示給老百姓看，既提振了他們對未來發(fā)展的信心，又通過這種方式接受群眾的監(jiān)督，得到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。

著眼長遠(yuǎn)，助推綿竹經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。在援建工作中，我省一方面著力解決綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建的一系列緊迫問題，另一方面著眼長遠(yuǎn)，在支援“硬件”建設(shè)的同時更提供各種形式的“軟件”支持，努力拓寬援建工作的思路，力爭為綿竹災(zāi)區(qū)留下一支“撤不走的隊伍”和一臺“永不停歇的發(fā)動機(jī)”。

注入活力，全力振興地方經(jīng)濟(jì)。綿竹曾是四川省縣域經(jīng)濟(jì)“前四強(qiáng)”，地震使東方汽輪機(jī)廠、劍南春集團(tuán)等龍頭企業(yè)遭到重創(chuàng)，全市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1400多億元，東汽集團(tuán)更是作出了遷址發(fā)展的決定。為了振興綿竹地方經(jīng)濟(jì)，省援建指揮部在周密調(diào)查、嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上，確立了從搭建載體和平臺入手，全力建設(shè)好三大園區(qū)的總體思路，以此為綿竹承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)注入新的活力。三大園區(qū)分別是“江蘇工業(yè)園”、“江蘇高效農(nóng)業(yè)示范園”和“無錫漢旺產(chǎn)業(yè)園”。江蘇工業(yè)園位于綿竹城區(qū)以南，規(guī)劃建設(shè)用地8平方公里。在對口援建的三年內(nèi)將優(yōu)先建設(shè)位于園區(qū)東部片區(qū)的2 2平方公里范圍，投資6億元，其中江蘇承擔(dān)5億元，目前園區(qū)籌建工作已全面展開，在201O年第一季度可望實現(xiàn)首批企業(yè)入駐。江蘇高效農(nóng)業(yè)示范園位于綿竹市九龍鎮(zhèn)，投資2150萬元，核心示范面積300畝，示范面積5000畝，輻射面積50000畝，重點發(fā)展果蔬、飼養(yǎng)和觀光農(nóng)業(yè)等，比照綿竹地區(qū)和我省鎮(zhèn)江市氣候、土壤、地貌等條件，確定具有丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗的鎮(zhèn)江農(nóng)科所作為實施主體，由我省著名農(nóng)業(yè)專家趙亞夫牽頭，按照“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷、促進(jìn)農(nóng)民賺”的路子，帶動農(nóng)民增收致富。中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目曾對此項目進(jìn)行了專門報道。無錫漢旺產(chǎn)業(yè)園位于綿竹市漢旺新鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)，產(chǎn)業(yè)定位以機(jī)械加工、服裝、輕工紡織和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。漢旺鎮(zhèn)與無錫市已初步達(dá)成一致意見，將組建錫旺公司，以市場化的方式推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。在全力推動園區(qū)建設(shè)的同時，我省在援建中也注意加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引介工作。去年10月，在南京成功舉辦了四川省大型招商說明會，我省有200多家企業(yè)參會。此外，還先后組織了100多家著名企業(yè)來綿竹考察，一批企業(yè)已經(jīng)確定了投資意向。除了省一級的統(tǒng)一計劃，各市(縣)也立足實際，為各自的援建對象制定了立足長遠(yuǎn)、針對性和操作性俱強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)振興計劃。如江陰市在對口援建綿竹清平鄉(xiāng)時，充分利用新德阿公路(即德陽到阿壩的公路，從這條公路走，成都到九寨溝的路程可從現(xiàn)在的9小時縮短到4.5小時)修筑的契機(jī)，結(jié)合清平鄉(xiāng)自身的特點，確立了發(fā)展“過境旅游”的產(chǎn)業(yè)計劃，努力把清平鄉(xiāng)打造成為這條旅游線路上重要的中轉(zhuǎn)站和生態(tài)旅游基地。這一計劃既符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，又體現(xiàn)了一定的前瞻性，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展繪就了一幅美好的藍(lán)圖。

筑牢基礎(chǔ)，全面發(fā)展社會事業(yè)。突如其來的地震使得綿竹許多公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，群眾的日常學(xué)習(xí)、工作和生活都受到很大的影響，援建不僅在于經(jīng)濟(jì)的扶持，也必須包括社會生活的恢復(fù)和重建。為此，省援建指揮部著眼于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)的加快發(fā)展加大支持力度，做了很多功在當(dāng)代、利在千秋的好事。在教育方面，與教育現(xiàn)代化的要求接軌，高起點規(guī)劃和建設(shè)中小學(xué)校舍，新校舍硬件建設(shè)水平超過江蘇的平均水平，抗震標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到8級。同時，加強(qiáng)江蘇與綿竹兩地學(xué)校的對口援助，選派58名優(yōu)秀教師到綿竹支教，組織我省特級教師赴綿竹培訓(xùn)教師，開展我省重點學(xué)校與綿竹中小學(xué)建立友好學(xué)校關(guān)系等活動，從軟件上支持災(zāi)區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。在醫(yī)療方面，一方面直接服務(wù)于民生，針對地震中喪失子女，災(zāi)后有重新生育愿望的群眾開展再生育工程；針對地震中致殘的群眾開展家庭與社區(qū)相結(jié)合的康復(fù)訓(xùn)練計劃等。另一方面，與醫(yī)療體制改革的要求相適應(yīng)，幫助縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展特色項目，整合醫(yī)療資源，整體提升綿竹的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。此外，江蘇醫(yī)療隊還結(jié)合去年5.12以來的醫(yī)療救援工作實踐，編撰了《地震災(zāi)難醫(yī)學(xué)》一書，該書的出版將填補(bǔ)國內(nèi)的空白，具有極高的學(xué)術(shù)和應(yīng)用價值。在就業(yè)方面，組織江蘇企業(yè)赴綿竹開展專場招聘活動，已經(jīng)舉辦了3場大型招聘活動，累計向四川災(zāi)區(qū)提供有效崗位信息42870個，吸納四川災(zāi)區(qū)勞動者6273人次。積極實施訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提供從“家門”到“廠門”的“一條龍、全程化”跟蹤服務(wù)。江蘇紅豆集團(tuán)、南京卡斯迪萊服飾有限公司等企業(yè)已在綿竹設(shè)立了培訓(xùn)基地。在文化方面，立足于當(dāng)?shù)貧v史人文特色，著力打造文化品牌。如蘇州市利用綿竹年畫與蘇州桃花鄔、天津楊柳青、山東濰坊楊家埠齊名為中國“四大年畫”的資源，提出了“做大做強(qiáng)綿竹年畫特色產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)援建工作思路，以綿竹市孝德鎮(zhèn)射箭臺村為基礎(chǔ)，投資3000萬元打造綿竹年畫特色產(chǎn)業(yè)基地，同時加強(qiáng)蘇州、綿竹兩地年畫產(chǎn)業(yè)的互動和交流，拓寬綿竹年畫銷售市場，使綿竹年畫這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)煥發(fā)新的生機(jī)。在生態(tài)方面，把環(huán)保理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)升級中逐步淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。我省援建的三大產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)后，將極大地改變綿竹經(jīng)濟(jì)依賴磷礦開采和磷化工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，有利于當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善。在社會治安方面，我省先后選派了500多名干警入駐綿竹，積極協(xié)助當(dāng)?shù)毓哺删_展打擊犯罪、治安巡邏、清查隱患、災(zāi)后重建和各項便民服務(wù)活動。在志愿服務(wù)方面，響應(yīng)團(tuán)中央“西部計劃抗震救災(zāi)專項行動”，從我省10余所高校中挑選出31名志愿者赴綿竹開展教學(xué)、心理輔導(dǎo)等志愿服務(wù)工作。南通市“江海志愿服務(wù)站”還在綿竹成立了分站，把“江海志愿者”的品牌帶到了四川災(zāi)區(qū)的土地上。

注重“造血”，共同提高科學(xué)發(fā)展能力。在對口援建中，江蘇援建工作者所表現(xiàn)出來的敬業(yè)精神以及科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度給綿竹干部群眾留下了深刻的印象，很多人評價說：“江蘇的干部不僅想干事，而且能干成事?！笨茖W(xué)援建，除了“輸血”之外，更重要的還在于“造血”，把東部沿海地區(qū)比較成熟、先進(jìn)的發(fā)展理念注入當(dāng)?shù)馗扇旱挠^念意識深處，這對綿竹未來的發(fā)展具有更深遠(yuǎn)的意義。應(yīng)綿竹市的要求，我省決定將用兩年時間分7個班次組織約360名綿竹干部到江蘇培訓(xùn)，利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)豐富的培訓(xùn)資源，在學(xué)習(xí)和交流中提高綿竹干部科學(xué)發(fā)展的能力。培訓(xùn)班次初步確定為副科級干部主體培訓(xùn)班、新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班、工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培訓(xùn)班、局長培訓(xùn)班、村(社

區(qū))干部培訓(xùn)班，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。此外，雙方還初步確定，選派部分優(yōu)秀青年后備干部到江蘇掛職鍛煉。對于江蘇干部來說，援建工作也是一個難得的向災(zāi)區(qū)干部群眾學(xué)習(xí)并提升自身科學(xué)發(fā)展能力的機(jī)會。在抗震救災(zāi)斗爭中，綿竹人民所表現(xiàn)出來的自強(qiáng)不息、不畏任何艱難困苦的精神和各級干部執(zhí)政為民、舍小家顧大家的犧牲精神，讓江蘇援建工作者深受感動，深受教育。同時，援建任務(wù)的艱巨性也考驗著江蘇援建工作者的工作能力，以“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的三創(chuàng)精神為指導(dǎo)，江蘇援建干部創(chuàng)造性地開展工作，引進(jìn)了很多新的工作理念和工作方法，比如代建制，這種項目管理模式在江蘇尚處于摸索試行的階段，但在援建四川工作中已經(jīng)成為項目管理的主要方式，并且在實踐中充分體現(xiàn)了其科學(xué)高效的制度優(yōu)勢。通過援建工作，援建干部的工作思路拓寬了，工作能力增強(qiáng)了，工作經(jīng)驗豐富了，很多創(chuàng)新思路和創(chuàng)新做法將作為制度固化下來，應(yīng)用于江蘇未來的發(fā)展實踐。

傾情奉獻(xiàn)，爭創(chuàng)一流援建隊伍

對口援建任務(wù)異常繁重，條件十分艱苦，在援建隊伍出發(fā)之前，省主要領(lǐng)導(dǎo)就提出了要帶好援建隊伍，展示江蘇人精神風(fēng)貌的要求。適逢中央在全國開展“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動，省援建指揮部因勢利導(dǎo)，組織開展“踐行科學(xué)發(fā)展觀，攜手共建新綿竹”主題教育活動，動員全體援建人員以學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，把援建工作作為最好的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的平臺，同時在援建工作中進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，通過援建工作和學(xué)習(xí)實踐活動培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派、勇于犧牲、樂于奉獻(xiàn)的一流團(tuán)隊。

制度管援建。制度是最可靠的管理工具。省援建指揮部從建立起就注重以制度管人管事，第一時間制定了指揮部工作規(guī)則、工作人員守則等一系列內(nèi)部管理制度，明確了“三要八不準(zhǔn)”的要求，即要堅決貫徹江蘇省委、省政府決策部署；要自覺服從當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)；要熱情服務(wù)當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，充分尊重?dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗。不準(zhǔn)收受禮物、禮金或有價證券、支付憑證；不準(zhǔn)接受影響援建工作公正運(yùn)行的宴請、休閑、娛樂、旅游等活動：不準(zhǔn)在受援方及工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)單位報銷應(yīng)由個人支付的票據(jù)：不準(zhǔn)利用職務(wù)便利介紹親朋好友參與援建工程項目謀取私利；不準(zhǔn)在工程建設(shè)招投標(biāo)活動及工程驗收中弄虛作假、徇私舞弊；不準(zhǔn)涉足不健康場所，或參與各種形式的賭博活動：不準(zhǔn)辦事拖拉、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮；不準(zhǔn)在綿竹市工作生活期間未經(jīng)同意擅自外出。在“三要八不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上嚴(yán)明工作和生活紀(jì)律，實行“準(zhǔn)軍事化管理”，推動援建工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道。

黨建促援建。無論是在各援建指揮組駐地，還是在熱火朝天的援建工地上，隨處可見一面面鮮紅的黨旗?！鞍腰h組織建到最前線”，“讓黨旗飄揚(yáng)在工地上”，這不僅是一句句響亮的口號，而且已成為各援建指揮組提高援建隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力、打造援建品牌的實際行動。南通市援建綿竹新市鎮(zhèn)前線指揮組充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和廣大黨員的模范帶頭作用，提出通過“三定三做”(即要求黨員定崗位、定目標(biāo)、定職責(zé)，做對口支援的帶頭人、災(zāi)區(qū)群眾的貼心人、南通形象的代言人)提升黨員示范作用：通過“三比三看”(比誰思路寬、看誰勁頭足，比誰作風(fēng)硬、看誰工作細(xì)，比誰措施多、看誰業(yè)績好)強(qiáng)化黨員骨干作用；通過“三爭三創(chuàng)”(爭當(dāng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型干部，援建項目推進(jìn)到哪里就把學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織創(chuàng)建在哪里)發(fā)揮黨員楷模作用，積極構(gòu)建黨建促援建工作新格局，推動了援建工作有序、有力、有效進(jìn)行。四川省委組織部巡回工作組在《抗震救災(zāi)恢復(fù)重建巡回工作簡報》中對南通市以黨建促援建的做法給予了高度評價。

廉潔保援建。每一項援建工作都關(guān)系黨和政府的形象，絕不容有絲毫懈怠；每一個援建項目都承載著災(zāi)區(qū)群眾的期盼，絕不容有絲毫馬虎；每一份援建資金都凝結(jié)著江蘇人民的深情，絕不容有絲毫浪費(fèi)。本著這一精神，省援建指揮部始終堅持援建工作與廉政建設(shè)同步推進(jìn)，建立了對口支援資金使用、物資采購、項目招投標(biāo)、工程監(jiān)理等制度，公布了項目招標(biāo)網(wǎng)站，開展項目招投標(biāo)專項檢查，與指揮部工作人員全部簽訂了廉潔從政責(zé)任書和承諾書，確保把每個項目都建成合格工程、廉潔工程和群眾滿意工程。蘇州市在這次對口援建中派出了6個指揮組，投入的人力物力規(guī)模巨大，為切實從源頭上預(yù)防腐敗，確保工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部優(yōu)秀，維護(hù)江蘇援建的整體形象，全體援建人員都公開進(jìn)行廉政承諾，與各施工、監(jiān)理單位簽訂了《廉政責(zé)任書》，建立健全援建工作各項管理制度，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對口援建廉政建設(shè)的意見》，堅持把制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)：加強(qiáng)支援方與受援方之間的工作聯(lián)系和會商，設(shè)有專人負(fù)責(zé)與上級監(jiān)督檢查部門以及受援方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常聯(lián)系，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；在搞好指揮組成員自身黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時，把黨風(fēng)廉政建設(shè)逐步向施工、監(jiān)理單位全體黨員及其他從業(yè)人員和施工、監(jiān)理單位誠信守法行為延伸，構(gòu)建了覆蓋援建項目全線的廉政責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和廉政工作機(jī)制，確保援建資金不出差錯、工程項目順利推進(jìn)。

深情獻(xiàn)援建?！芭踔活w心來，不帶半根草去”。江蘇援建的干部員工們冒著生命危險，夜以繼日工作著。他們自進(jìn)入災(zāi)區(qū)以來，平均每天都遇到一次3級以上余震，下鄉(xiāng)工作還經(jīng)常冒著被飛石流沙掩埋撞擊的危險，但他們克服了艱苦的工作和生活條件，患病不離崗，家里困難不回家，搶時間、搶進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)援建項目，很多同志立下誓言，“綿竹不美好，我們不回家”。從援川工作開始至今不到一年的時間里，援建隊伍中涌現(xiàn)出了無數(shù)好人好事：省援建指揮部總指揮梁學(xué)忠同志因勞累過度兩次突然暈倒，醫(yī)院要求留院靜養(yǎng)一段時間，但他只在醫(yī)院呆了一個晚上就出院奔赴綿竹援建指揮前線；副總指揮李亞平自己身患糖尿病，家里老母親生病在醫(yī)院開刀，他也沒有時間回去看望，仍然堅持工作：副總指揮劉大威和王永安分別患有肺炎和高血壓，但也都帶病堅持在援建第一線。南京市建工局局長賈德裕身患嚴(yán)重的糖尿病，每天要注射兩針胰島素，但在援川過渡房建設(shè)任務(wù)剛剛下達(dá)之后，就主動請戰(zhàn)深入綿竹災(zāi)區(qū)，由于長時間的超負(fù)荷工作，他的血壓一度升高到100／160，至今他仍留在援建前線。留德博士、心血管專家孔祥清，從去年5月13日趕赴災(zāi)區(qū)后，就一直戰(zhàn)斗在綿竹醫(yī)療衛(wèi)生第一線，在為災(zāi)區(qū)群眾提供高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)的同時，還就災(zāi)后如何盡快恢復(fù)和建立醫(yī)療衛(wèi)生體系做了積極的探索和努力。蘇州援建指揮組總指揮沈國芳在不到三個月內(nèi)接連失去三位至親的情形下，仍然堅守在援建工地上。江陰援建指揮組的沈文華在即將退休前主動請纓到災(zāi)區(qū)工作，而且還到了條件最為艱苦的清平山區(qū)。為了援建工作，各指揮組還有的同志推遲了婚期，有的同志孩子剛剛出生，有的同志孩子即將面臨中考、高考，但他們都不講困難，不辭辛勞，堅守崗位。正如徐州援建指揮組黨委書記、副總指揮苑玉彬所說的，參與援建工作“于公，是無尚光榮的使命；于私，對得起自己的人生”。援建工作者們以他們的無私奉獻(xiàn)和扎實的工作成效，弘揚(yáng)著偉大的抗震救災(zāi)精神，揮灑著兄弟般的友誼，書寫著大愛無疆的真情，展示著江蘇援建的品牌，贏得了災(zāi)區(qū)群眾的信任和稱贊。

重大災(zāi)難總是以歷史進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。綿竹，這顆昔日的川西明珠，在江蘇援建工作者和50萬綿竹人民的共同努力下，必將重新綻放出絢麗的光彩!