加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)教育發(fā)展

張懷君

實(shí)施素質(zhì)教育，提供公平優(yōu)質(zhì)的教育，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。要實(shí)現(xiàn)教育公平、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，加強(qiáng)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推進(jìn)教育的發(fā)展，是保證教育配置基本公平和優(yōu)質(zhì)的制度保證，而正確處理好標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與教育特色發(fā)展的關(guān)系是促進(jìn)教育持續(xù)發(fā)展的重要因素。

用標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)教育的發(fā)展，天津市實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)很好的實(shí)踐。我國(guó)1988年頒行《標(biāo)準(zhǔn)化法》，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步與發(fā)展起到了非常大的作用，同時(shí)，建立教育的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也開(kāi)始引起重視，并取得了較大進(jìn)展。但是，就學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作而言還存在明顯的問(wèn)題。一是用標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)工作還未引起應(yīng)有的重視。教育的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與其他領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有較大差距，雖然有一些可行的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施作用缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，更沒(méi)有自覺(jué)地使用標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)工作的強(qiáng)烈意識(shí)。二是標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)還不完備。多年來(lái)，我國(guó)建立了一些教育標(biāo)準(zhǔn)，如《課程標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等，但相對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，從涉及的深度和廣度來(lái)說(shuō)都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多方面的工作沒(méi)有建立相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)滯后，教育標(biāo)準(zhǔn)的缺失已成為教育發(fā)展的限制性因素。三是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重終結(jié)性標(biāo)準(zhǔn)，輕過(guò)程性標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行的教育標(biāo)準(zhǔn)中，側(cè)重于對(duì)工作結(jié)果的控制，過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)不明確，忽略對(duì)過(guò)程的監(jiān)控，致使工作實(shí)施程序、環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)密，執(zhí)行起來(lái)效果不好。四是標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力不足。執(zhí)行力不足的原因一方面是標(biāo)準(zhǔn)本身的不健全，導(dǎo)致執(zhí)行起來(lái)難度較大；另一方面是執(zhí)行的力度不夠，有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行或是“減量”執(zhí)行，導(dǎo)致最終的效果大打折扣。

筆者認(rèn)為，重視教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用教育標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)教育發(fā)展，應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作。

首先，要做好教育標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善工作。一是要修訂、完善已有的教育標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去，我國(guó)在教育的某些領(lǐng)域頒行了一些教育標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)中有些標(biāo)準(zhǔn)隨著教育的發(fā)展已時(shí)過(guò)境遷，這樣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時(shí)修訂，以便實(shí)行；有的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，不利于操作，應(yīng)細(xì)化、充實(shí)；有的標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)時(shí)，嚴(yán)重脫離實(shí)際，應(yīng)予廢除。二是建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。通過(guò)科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控與評(píng)估，以杜絕學(xué)校之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)有序發(fā)展。三是建立教育管理過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)學(xué)校管理規(guī)律，制訂相應(yīng)的工作程序和過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)工作盡可能做到程序精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)明確，使學(xué)校的管理工作逐漸從無(wú)序的，隨意性的管理逐步過(guò)渡到管理程序有據(jù)可依、管理過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)有序、管理環(huán)節(jié)精細(xì)到位、管理效能科學(xué)高效。四是建立干部、教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，實(shí)現(xiàn)教師的編制統(tǒng)籌、教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌。五是建立校園安全工作標(biāo)準(zhǔn)。在校園危機(jī)防范、安全工作常規(guī)、食品衛(wèi)生安全等方面建立標(biāo)準(zhǔn)，提高危機(jī)防范意識(shí)，打造平安和諧校園。

其次，要組織好標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。組織好標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提高實(shí)施者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同是前提，強(qiáng)有力的執(zhí)行是關(guān)鍵。一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的初始階段，要力求使實(shí)施者明確實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的意義，提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性和能力，使標(biāo)準(zhǔn)成為衡量工作的一把尺子。二是實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。任何標(biāo)準(zhǔn)都要通過(guò)實(shí)踐和執(zhí)行才能得到驗(yàn)證。標(biāo)準(zhǔn)不是制訂之后就形成了，必須通過(guò)不斷實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不斷對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，使標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過(guò)程始終處于最活躍的狀態(tài)，最終獲得最好的效果。三是修訂和創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。要用新的、先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)取代舊的、落后的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)發(fā)展、工作的持續(xù)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中產(chǎn)生，又反作用于實(shí)踐，標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐是互為基礎(chǔ)、彼此推動(dòng)、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系，既需要按照標(biāo)準(zhǔn)去引導(dǎo)管理過(guò)程，又需在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過(guò)程中根據(jù)條件的變化，不斷修訂和創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)得到持續(xù)發(fā)展，最終形成標(biāo)準(zhǔn)的頒行、實(shí)踐、修訂、創(chuàng)新、再實(shí)踐這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，進(jìn)而推動(dòng)工作的持續(xù)發(fā)展。四是督導(dǎo)、檢查標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。任何一項(xiàng)工作都必須有強(qiáng)大的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證工作的開(kāi)展，很多時(shí)候工作的失誤，往往是由于監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失所造成的。要保證標(biāo)準(zhǔn)得到不折不扣的執(zhí)行，就要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，一旦缺少了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施也就流于形式。

最后，要處理好教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和學(xué)校特色發(fā)展的關(guān)系。實(shí)施教育標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是發(fā)揮實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展功能。因?yàn)檫m宜的標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性和導(dǎo)向性，有的標(biāo)準(zhǔn)還具有強(qiáng)制性，因此實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)可以有效地推進(jìn)工作水平的提升。但是，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)工作的目的不是簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)教育管理的整齊劃一，而是要防止教育工作的僵化，因此必須在推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過(guò)程中，大力提倡在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)學(xué)校特色發(fā)展，使教育發(fā)展生動(dòng)活潑、百花齊放。這樣，既能使教育質(zhì)量得到基本保障，又能為教育標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯韓瑞新）