城建檔案工作中存在的問(wèn)題和建設(shè)措施

白旭敏　潘尚上

摘 要：本文分析了當(dāng)前城建檔案管理工作中存在的問(wèn)題，提出了具體的建設(shè)措施。

關(guān)鍵詞：城建檔案；管理工作；規(guī)范素質(zhì)

1 前言

城建檔案是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城市建設(shè)檔案是城市建設(shè)的技術(shù)成果和歷史依據(jù)，但隨著時(shí)代的進(jìn)步，技術(shù)的發(fā)展，城建檔案工作開(kāi)始面臨一些新的情況和問(wèn)題。因此，加強(qiáng)城建檔案工作，對(duì)于了解城市建設(shè)歷史，掌握城建全貌，總結(jié)城棗規(guī)律，科學(xué)管理和改造城市，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、全面、迅速發(fā)展，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2 城市建設(shè)檔案管理存在的問(wèn)題

2.1 城建檔案法制法規(guī)建設(shè)還不健全

城建檔案事業(yè)是我國(guó)的一項(xiàng)科技文化事業(yè)，自八十年代以來(lái)，國(guó)家相繼頒布了鎂科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、鎂檔案法》、(《城市規(guī)劃法》及鎂建筑法)，使城建檔案事業(yè)的發(fā)展有了法律依據(jù)和法律保障。近幾年，建設(shè)部先后頒布了《城市建設(shè)分類(lèi)大綱》、《城建檔案主題詞表》、《城市建設(shè)檔案案卷質(zhì)量規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案館目標(biāo)管理考評(píng)辦法》、 《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》》、《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》。這些法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺(tái)對(duì)推進(jìn)城建檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化起到了重要作用。但是城建檔案法規(guī)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要，某些方面仍存在著不足。

2.2 全社會(huì)城建檔案法律意識(shí)還比較薄弱

由于城建檔案的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兌現(xiàn)時(shí)間比較長(zhǎng)， 需要十幾年甚至幾十年的時(shí)間， 因此，人們對(duì)城建檔案的地位作用了解甚少，城建檔案法律意識(shí)還比較薄弱，認(rèn)為城建檔案沒(méi)有什么大的作用，可有可無(wú)，以致違法行為頻繁發(fā)生。

常見(jiàn)的城建檔案違法行為主要有三種：一是不建檔。不建檔的違法行為十分普遍。許多建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)過(guò)程中既沒(méi)有專門(mén)的資料員，也沒(méi)有開(kāi)展工程檔案的編制工作。只是到了工程竣工要驗(yàn)收時(shí)，才臨時(shí)收集一點(diǎn)資料，通過(guò)某些關(guān)系，要求城建檔案館出具檔案移交證明文件。不建檔違法行為一般出在那些嚴(yán)重缺乏檔案意識(shí)、片面追求工程效益的單位。這一行為恰好發(fā)生在檔案工作的源頭，對(duì)檔案工作的危害是全局性的， 影響是長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的。

城建檔案是城市歷史的真實(shí)記錄，是城市發(fā)展的軌跡，一旦留下空白就難以彌補(bǔ)。二是應(yīng)付建檔。有的單位在工程檔案資料編制過(guò)程中，不按規(guī)定加蓋竣工圖章，不按規(guī)定標(biāo)注各種數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)變更，以復(fù)印件代替原件；有的甚至突擊編寫(xiě)“檔案”；有的為了節(jié)省費(fèi)用， 不按規(guī)定作各種器材試驗(yàn)，不報(bào)、虛報(bào)試驗(yàn)資料，導(dǎo)致工程檔案中有效的少，無(wú)效的多，殘缺不全，嚴(yán)重地破壞了工程檔案的完整性和真實(shí)性。三是不歸檔。在工作實(shí)踐中有些建設(shè)單位雖然建了檔，但不向城建檔案館報(bào)送工程竣工檔案的現(xiàn)象在各城市都大量存在。這種違法行為產(chǎn)生的原因一是建設(shè)單位檔案意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為到城建檔案館歸檔與在本單位歸檔一個(gè)樣，而且放在本單位查閱起來(lái)還交流比較方便；二是因工程檔案編制嚴(yán)重不合要求，于是干脆不交；三是城建檔案執(zhí)法體制還不完善，執(zhí)法隊(duì)伍還處于初級(jí)階段，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作、人員的落實(shí)管理、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和操作都有待進(jìn)一步探索和完善，以致于城建檔案的執(zhí)法工作不能落到實(shí)處。

2.3 城市建設(shè)檔案整理不規(guī)范

在整理工作中主要存在著：一是不按照建設(shè)部或國(guó)家檔案局的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，割斷了城市建設(shè)檔案之間的聯(lián)系；二是保管期限劃分不準(zhǔn)，有過(guò)高或過(guò)低的現(xiàn)象；三是目錄編制有欠缺，不按規(guī)定填寫(xiě)卷內(nèi)目錄的各個(gè)項(xiàng)目，案卷題名擬寫(xiě)不符合要求；四是沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范化整理和保管，桌上桌下，柜內(nèi)柜外，亂堆亂放。由于整理不規(guī)范，導(dǎo)致管理利用不方便。

3 城建檔案工作的創(chuàng)新思考

3.1 重新認(rèn)識(shí)城建檔案館地位

城建檔案管理足城市規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程的一部分，城建檔案工作是城市建設(shè)系統(tǒng)的重要組成部分。城建檔案館作為公共文化事業(yè)單位，具有保存歷史、服務(wù)現(xiàn)實(shí)未來(lái)的基本社會(huì)職能，因而，館藏服務(wù)等成突出公共二字。擴(kuò)大社會(huì)職能城建檔案館還是城市信息科研基地和研究城市歷史開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的基地。因此，要強(qiáng)化科研平臺(tái)的功能。

3.2 進(jìn)一步豐富域建檔索工作的內(nèi)涵

面對(duì)信息時(shí)代的浪潮，城建檔案管理工作要實(shí)行城建檔案實(shí)體管理與信息管理井重，既要發(fā)揮城建檔案實(shí)體的歷史憑證作用，也要體現(xiàn)城建檔案信息的情報(bào)價(jià)值，讓城建信息作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源、管理資．參與現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)造價(jià)值。

3.3 走依法治檔之路

拓展城建檔案館與地劃建設(shè)管理各部門(mén)的密叫臺(tái)作空間，城建檔案服務(wù)工作，由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。由滯后變?yōu)槌埃D(zhuǎn)向開(kāi)放一方面要積極建立“熱線聯(lián)系”道和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)了解大型活動(dòng)和重要項(xiàng)目等的城建案利用、開(kāi)發(fā)需求。另一方面要努力擴(kuò)展面向社會(huì)的檔案中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案整理、搶救數(shù)字化，以技術(shù)保護(hù)和咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)是服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)工作程序要不斷提高服務(wù)工作的質(zhì)量和水平，充分挖掘建檔案資源的利用價(jià)值；要不斷深化檔案服務(wù)的廣度和深度，提升檔案利用工作的科技含培；要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、公務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)等多十層面。提供方便快捷的檔案信息服務(wù)。

3.4建立地域建檔案經(jīng)營(yíng)理念

用市場(chǎng)經(jīng)擠的觀念重新認(rèn)識(shí)地建檔案的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)擠價(jià)值。實(shí)現(xiàn)地域建檔案作為公共資產(chǎn)的應(yīng)從過(guò)去強(qiáng)化行政管理轉(zhuǎn)向注重城建檔案資源的艘集、發(fā)掘、利用。實(shí)現(xiàn)城建檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展從管理模式、管理現(xiàn)念。法規(guī)體系、服務(wù)機(jī)制、技術(shù)支持等方面開(kāi)展全面剖新。加大城建檔案的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和可利用資源的合力度，開(kāi)掘城建檔案信息資源，增大檔案信息資源的利用探索，通過(guò)史料編研等方式實(shí)現(xiàn)信息置換價(jià)值由最大化城建檔案館的經(jīng)營(yíng)，要從檔案要素經(jīng)營(yíng)模式向知識(shí)，信息人才、文化相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變

3.5 不斷更新城建檔案工作

一是擴(kuò)大信息量檔案、圖書(shū)、情報(bào)信息一體管理，是新世紀(jì)信息資源管理的大趨勢(shì)，作為專業(yè)檔索館，城建檔案館要突破館藏的局限，加大收集有特色、有針對(duì)性的城建相關(guān)信息的力度，為增強(qiáng)和礦展服務(wù)功能提供保障。城建檔案館要利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)與社會(huì)公共信息機(jī)構(gòu)建立互連互通關(guān)系，增強(qiáng)信息集和加工能力。面對(duì)用戶越來(lái)越廣泛的需求，城建檔案館應(yīng)力求做到不僅能夠提供城建歷史檔案，而且能夠提供綜合城建信息；不僅能夠提供客觀憑證，而且提供現(xiàn)行有寄信息二是加大特色檔案收集力度，隨著信息化的發(fā)展，網(wǎng)上信息會(huì)越來(lái)越豐富，這時(shí)就需要憑借特色檔案來(lái)增強(qiáng)館與館的競(jìng)爭(zhēng)力。城建檔案館只有加大特色檔案的收集力度才能切實(shí)提升服務(wù)能力和服每水平三是加快城建檔案信息化，全面推進(jìn)數(shù)字城建檔案館，建設(shè)做好標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)館藏檔案的數(shù)字化．整合館內(nèi)信息資源，做好“數(shù)字城建檔案館”的開(kāi)發(fā)工作，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)著力抓好的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。

3.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

城建檔案館要發(fā)展，關(guān)鍵是人才，特別是高素質(zhì)人才。城建檔案信息廣泛，涉及專業(yè)較多，因此，引進(jìn)專業(yè)人才，形成年齡層次 專門(mén)結(jié)構(gòu) 知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。為城建檔案館的可持續(xù)發(fā)展提供智支持。

城建檔案工作正住迎接信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，城建檔案工作外延干部?jī)?nèi)涵，隨著時(shí)代進(jìn)步和技術(shù)發(fā)展而不斷 展與深化。城建檔案館必須立足現(xiàn)實(shí)，與時(shí)懼進(jìn)。開(kāi)拓性地全方位地融入社會(huì)生活，并且在贏得應(yīng)有社會(huì)地位的同時(shí)，取得更大的發(fā)展空間以便要好地發(fā)揮城建檔案工作在城建建設(shè)規(guī)劃發(fā)展中的不可替代的作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之， 城建檔案工作的外延、內(nèi)涵隨著時(shí)代進(jìn)步、技術(shù)發(fā)展而不斷拓展和深化。城建檔案工作必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，要以發(fā)展為主題，樹(shù)立現(xiàn)代理念，加強(qiáng)法制建設(shè)和管理體制建設(shè)，加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)，改進(jìn)管理手段，提高人員素質(zhì)，努力適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。