落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制

潘英忠

摘要：農(nóng)民增收問題的解決,是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和全面建立小康社會的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)的重要問題。必須立足長遠(yuǎn),從建立長效機(jī)制上下功夫,尋求農(nóng)民增收的治本之策,以建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的有效措施。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展；農(nóng)民增收；機(jī)制

1 促進(jìn)農(nóng)民增收的重要意義

第一，促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)系到農(nóng)村乃至全國大局穩(wěn)定。我國13億人口中有8億多在農(nóng)村，因此，農(nóng)民生活水平是否提高，將直接關(guān)系到國家的長治久安。提高農(nóng)民生活水平的唯一點(diǎn)就是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，農(nóng)民增收的形勢不容樂觀，我國農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)收入緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的非農(nóng)收入也難有較快提高。再加上農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)資產(chǎn)品漲價等，進(jìn)一步影響了農(nóng)民收入的增長，同時也影響著大局穩(wěn)定。因此，當(dāng)今之計就是盡快促進(jìn)農(nóng)民增收，解決農(nóng)民的各種困難，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的良好局面。

第二，促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)系到小康大局。中國農(nóng)民是中國人口的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會目標(biāo)的指標(biāo)體系中，農(nóng)民家庭和個人收入是最重要、最根本的指標(biāo)。農(nóng)民收入增加了，其他指標(biāo)也會相應(yīng)提高。一句話，農(nóng)民富天下富，農(nóng)村小康才有天下小康。

第三，促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)系到城鄉(xiāng)的良性互動。農(nóng)民增收與城市化的關(guān)系存在著這樣一種發(fā)展趨勢，即“增加農(nóng)民收入——農(nóng)民購買力增強(qiáng)——城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展——就業(yè)機(jī)會增多——農(nóng)民轉(zhuǎn)移加快（實(shí)現(xiàn)有房轉(zhuǎn)移）——增加農(nóng)民收入”，其結(jié)果是城鄉(xiāng)良性互動，共同穩(wěn)定發(fā)展。因此，增加農(nóng)民收入不只是一個經(jīng)濟(jì)問題，而是一個促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的問題，是一個促進(jìn)城市化進(jìn)程的問題。

第四，促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)系到內(nèi)需的擴(kuò)大和國內(nèi)市場的開拓。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會需求密切相關(guān)，尤其與國內(nèi)需求密切相關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力在于人口多、需求量大，擴(kuò)大內(nèi)需則是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的根本途徑。我國8億多農(nóng)民是最大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需主要是增加農(nóng)民收入擴(kuò)大農(nóng)民內(nèi)需。當(dāng)前，建設(shè)新農(nóng)村是新一輪經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，通過建設(shè)新農(nóng)村、提高農(nóng)民收入水平，就可把農(nóng)村變成最大的國內(nèi)消費(fèi)市場，以之拉動內(nèi)需。

2 構(gòu)建農(nóng)民增收長的效機(jī)制

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒有完全建立起來。因此，增加農(nóng)民收入必須準(zhǔn)確把握農(nóng)民增收的基本規(guī)律，遵循農(nóng)民增收發(fā)展規(guī)律，在人才、資金、政策方面建立制度化、規(guī)范化、長久性的長效機(jī)制。

2.1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制障礙，建立生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的市場體系。打破城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)壁壘，給農(nóng)民以公平的國民待遇、完整的財產(chǎn)權(quán)利和平等的發(fā)展機(jī)會，為縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮開辟道路。這就要求把城市和農(nóng)村作為一個整體，從更高層面、更寬視野來考慮城鄉(xiāng)架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、功能配套，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和設(shè)施共享。第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會公共事業(yè)發(fā)展。第三，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。

2.2 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸機(jī)制

要推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，一條最現(xiàn)實(shí)的成功之路就是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶組合成生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地……，有效吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素、提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對于改變生產(chǎn)的低產(chǎn)出、低效益，提高產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的整體競爭力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，具有核心帶動作用，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將產(chǎn)業(yè)的“第一車間”與“第二車間”相連，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，增加農(nóng)業(yè)的附加值，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增量，促進(jìn)農(nóng)民增收。在發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接。

2.3 建立科技支撐機(jī)制

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，科技是重要支撐。要加大重大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣力度，逐步建立以種質(zhì)資源基因庫為核心，農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為平臺，科研教育和農(nóng)戶共同參與、協(xié)同配合的實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著重解決優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和集成，盡快推出一批新產(chǎn)品、新工藝和新方法，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要加強(qiáng)新型農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。以推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)為重點(diǎn)，以整合資源和提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)為突破口，努力建設(shè)以公益性農(nóng)技推廣為基礎(chǔ)的多元化新型農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的服務(wù)機(jī)制，提高先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技入戶率和覆蓋率。要開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，開通農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線電話，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.4 建立市場調(diào)控機(jī)制

在發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用的同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府在市場服務(wù)方面的職能，包括提供市場信息服務(wù)等，以指導(dǎo)農(nóng)民的科學(xué)決策。要加強(qiáng)對糧食等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)控，建立科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的市場預(yù)警機(jī)制，實(shí)行生產(chǎn)、銷售、價格等信息的定期發(fā)布制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的調(diào)控。要有針對性地采取措施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格控制農(nóng)資價格上漲。要增加農(nóng)用生產(chǎn)資料的儲備，落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)優(yōu)惠政策，出臺化肥補(bǔ)貼政策，實(shí)行化肥淡儲旺供制度，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)資市場價格。

2.5 建立促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制

加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既是農(nóng)民增收最直接、最快捷、最有效的途徑，又是邁向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化長遠(yuǎn)目標(biāo)的根本措施。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。要建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)勞動力市場體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)行農(nóng)村勞動力無障礙就業(yè)。大力興辦勞務(wù)中介組織，拓展職介服務(wù)功能，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。鼓勵和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。研究制訂鼓勵農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)城市資金技術(shù)通過農(nóng)民工回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，吸引更多有資本、會經(jīng)營、懂管理的農(nóng)村能人投資創(chuàng)業(yè)。

2.6 建立農(nóng)民社會保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，必須逐步建立城鄉(xiāng)對應(yīng)并可以接軌的保障制度，著力提高農(nóng)民社會福利保障水平，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，基本建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村最低生活保障制度，對家庭年收入低于戶籍所在縣(市、區(qū))當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的駐地生活保障體系。改革農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險范疇，對純農(nóng)業(yè)人員養(yǎng)老保障加大財政補(bǔ)助。完善“土地?fù)Q社保”政策，建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，將農(nóng)轉(zhuǎn)非土地增值收益的一定比例納入社會保障基金，用于失地農(nóng)民的社會保障，從而將被征地農(nóng)民納入基本生活保障體系。

2.7 建立投入增長機(jī)制

從財政資金使用效率的角度，從社會公正的角度，國家的直接補(bǔ)貼應(yīng)將重點(diǎn)放在對貧困人口和低收入人口方面，尤其是對于那些由于自然條件和家庭特殊困難而難以通過生產(chǎn)解決生計問題的農(nóng)村人口。要在完善糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，積極探索相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，建立災(zāi)害保護(hù)體系，建立農(nóng)業(yè)政策性保險。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力;完善財政支農(nóng)方式，提高支農(nóng)資金使用效益。合理調(diào)整政策著力點(diǎn)，積極研究并采取貼息、稅收、補(bǔ)助等政策措施，加大對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，充分利用市場機(jī)制，采取民辦公助、政府貼息等方式，吸納民間、工商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制。

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