談當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

由朋雙

摘要:在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)都是相輔相成的。從我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)要從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，引深和擴(kuò)大已有成果，在專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的宏觀層面上加大調(diào)整力度，同時(shí)解決好相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和投融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題，使之與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，在自給性生產(chǎn)為目的的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)僅僅是停留在滿足自身需要上，“小而全、大而全”成為區(qū)域結(jié)構(gòu)的基本特征。而前幾次的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也主要是以農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展為取向，以滿足城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”和“米袋子”為目標(biāo)，著力農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)比重的增減。目前，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)均發(fā)生了很大的變化，國(guó)內(nèi)短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代已基本結(jié)束，而加入WTO又促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步向國(guó)際市場(chǎng)靠攏。在這種情況下，如果我們?nèi)匀话涯抗夥旁谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀單位變革上，勢(shì)必會(huì)失去應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。因而，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化區(qū)域布局，本著“有所為、有所不為”的原則，按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，才能提高農(nóng)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)能力，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵所在。1998年以來(lái)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，按照中央對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的布署，各地在實(shí)踐中一方面加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，同時(shí)也開(kāi)始注重農(nóng)業(yè)布局的調(diào)整和優(yōu)化，并取得了顯著成效。按照我國(guó)不同地區(qū)的自然特點(diǎn)和生產(chǎn)條件，在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，初步形成東、中、西部初具特色和規(guī)模的區(qū)城分工，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)始向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，逐步呈現(xiàn)出區(qū)域化和專業(yè)化分工的生產(chǎn)格局。當(dāng)前，我們要繼續(xù)引深農(nóng)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，除了要從全國(guó)著眼調(diào)整農(nóng)業(yè)總體結(jié)構(gòu)外，還要從各個(gè)地區(qū)著手調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。一方面要突出區(qū)域特色，從本地區(qū)各資源的性質(zhì)、數(shù)量和組合方式的實(shí)際和市場(chǎng)的需要出發(fā)，發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)，注重改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，維護(hù)和提高產(chǎn)品的信譽(yù)，創(chuàng)造名牌，變生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

另一方面，要大力提倡農(nóng)產(chǎn)品的異地消費(fèi)，不僅要開(kāi)拓城市的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，更要開(kāi)拓異地農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)，使農(nóng)民既成為一部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又成為另一部分農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，減少自給自足農(nóng)產(chǎn)品的份額，增加商品性農(nóng)產(chǎn)品的份額，改變封閉的農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)系統(tǒng)，集中各種資源發(fā)展有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)異地農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)和相互交流。同時(shí)，要來(lái)取分區(qū)推進(jìn)的辦法，鼓勵(lì)那些條件好的地區(qū)盡可能利用自身?xiàng)l件，率先進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從而帶動(dòng)其它地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)，進(jìn)而參與到國(guó)際市場(chǎng)的大循環(huán)中。

1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段，農(nóng)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)顯示出不同的特征。在我國(guó)由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后，農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期短缺和排斥商品生產(chǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的特征表現(xiàn)為生產(chǎn)組織與流通組織長(zhǎng)期分割。20世紀(jì)80年代中期以后，各地陸續(xù)出現(xiàn)的貿(mào)工農(nóng)一體化組織、農(nóng)業(yè)合作組織等，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)特征開(kāi)始發(fā)生變化，并為組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整開(kāi)辭了一個(gè)新的領(lǐng)域，但目前仍處于初級(jí)階段，還有很多問(wèn)題存在。從前幾次結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，以生產(chǎn)和流通一體化為主要內(nèi)容的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒(méi)有得到足夠的重視，我國(guó)農(nóng)業(yè)至今仍未擺脫單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的束縛，存在著與流通環(huán)節(jié)脫節(jié)的結(jié)構(gòu)缺位。因此，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一個(gè)舉足輕重的任務(wù)就是要解決好組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

首先，要大力發(fā)展以龍頭企業(yè)為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)始于20世紀(jì)90年代初期，其基本組織形式為“公司＋農(nóng)戶”，一頭連市場(chǎng)，一頭連農(nóng)戶，公司通過(guò)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，把農(nóng)戶與現(xiàn)代技術(shù)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的孵化器。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，應(yīng)把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，作為農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。當(dāng)前，要著重發(fā)展中、小龍頭企業(yè)和民營(yíng)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入的“雙贏”效應(yīng)，并借助自身的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)，向大企業(yè)過(guò)渡，向集團(tuán)化發(fā)展。

其次，要發(fā)育中介組織，建立中介對(duì)接機(jī)制。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，關(guān)鍵是要發(fā)育市場(chǎng)中介組織。近幾年來(lái)，適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要、多層次、多成分、多類型的市場(chǎng)中介組織的迅速發(fā)展，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)發(fā)揮了很大的作用。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中介組織的發(fā)展還處在起步階段，大多數(shù)農(nóng)戶還在市場(chǎng)的門檻上徘徊，進(jìn)入市場(chǎng)困難重重。因此，做好農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的培育和發(fā)展工作將是現(xiàn)時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。一是要大力發(fā)展民間中介組織，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)建個(gè)體、聯(lián)合體采購(gòu)、運(yùn)輸、銷售等組織，從種植業(yè)中分離出來(lái)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)；二是要大力發(fā)展民間經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和營(yíng)銷組織隊(duì)伍，創(chuàng)造條件，組建較大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的服務(wù)型企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展遠(yuǎn)程運(yùn)輸和遠(yuǎn)程貿(mào)易，延伸和拓展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；三是依托民間協(xié)會(huì)形成系列化服務(wù)。根據(jù)現(xiàn)階段民間協(xié)會(huì)存在的自發(fā)性強(qiáng)、組織規(guī)模小、行業(yè)分散、層次低、抗風(fēng)險(xiǎn)性小和網(wǎng)絡(luò)化程度低的問(wèn)題，要有針對(duì)性地組建信息和組織網(wǎng)絡(luò)，解決其各自為戰(zhàn)，難以把握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)的問(wèn)題，同時(shí)，要推動(dòng)各種形式的民間協(xié)會(huì)在行業(yè)上進(jìn)行聯(lián)合，在層次上得到提升，形成系列化服務(wù)。

2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題

科技是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的根本動(dòng)力。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)占到70％。由于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，仍然可以維持農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這既是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)比例下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重提高的主要原因，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的決定因素。在我國(guó)過(guò)去的歷次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，科技進(jìn)步雖在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加上取得了突出的成就，但從目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，存在著嚴(yán)重的不合理性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研主要集中在產(chǎn)中領(lǐng)域，而適應(yīng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前、產(chǎn)后深層次開(kāi)發(fā)性科技成果較少；在科研結(jié)構(gòu)上，種植業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)人員、課題和經(jīng)費(fèi)投入占到70％左右，而林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等領(lǐng)域的研究相對(duì)薄弱；在學(xué)科內(nèi)部，傳統(tǒng)學(xué)科比重過(guò)大，高新技術(shù)和綜合性的學(xué)科專業(yè)比重偏低；所形成的成果產(chǎn)生增產(chǎn)效果的多、產(chǎn)品創(chuàng)新的少，常規(guī)技術(shù)多、高新技術(shù)少。在這樣一種技術(shù)結(jié)構(gòu)體系下，如果在新的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，把農(nóng)業(yè)資源從科技力量較強(qiáng)的種植業(yè)生產(chǎn)，調(diào)向科技力量相對(duì)薄弱的林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)部門，在其產(chǎn)出量有較大幅度增加時(shí)，必定會(huì)受到品質(zhì)的限制，進(jìn)而影響其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，由于保鮮、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸?shù)认嗯涮椎募夹g(shù)發(fā)展緩慢，將直接導(dǎo)致比較利益的下降。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要擺脫目前的困境，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，就必須實(shí)現(xiàn)由資源型結(jié)構(gòu)向科技型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，支撐農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。