新農(nóng)村建設(shè)如何抓好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

周瑞峰

摘 要：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù),是解決“三農(nóng)”問題的根本。通過縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為新農(nóng)村建 設(shè)提供一個物質(zhì)前提。本文重新定位了縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，通過對縣域經(jīng)濟(jì)作用的分析，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；社會主義新農(nóng)村；“三農(nóng)”問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“十一五”期間農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一個總目標(biāo)、總要求。具體說來,包括新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，深化農(nóng)村改革等有關(guān)內(nèi)容。而加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的根本。通過縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供一個物質(zhì)前提。

首先必須準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)的定位。什么是縣域經(jīng)濟(jì)?縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?現(xiàn)在所說的縣域經(jīng)濟(jì)是介于城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)。在宏觀上應(yīng)該說是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分。但是不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身，更不是行政層次上的縣及縣以下經(jīng)濟(jì)。

通常有一個概念，就是把縣域經(jīng)濟(jì)說成是縣一級行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)的總和。筆者認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是指縣級行政區(qū)內(nèi)，以縣城為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，以面向三農(nóng)，服務(wù)三農(nóng)為直接目的的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。按照這個理解，那么縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是什么呢?簡單來說，縣域經(jīng)濟(jì)就是面向三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，縣域經(jīng)濟(jì)要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村這樣一個方針，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要支點(diǎn)和載體。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，也理所當(dāng)然的會成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑。

具體的說，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有這么幾個方面的作用:

第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固。也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，帶動了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十一五”時期我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點(diǎn)，講究實效。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村正是借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化步伐。

第三，縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。如何消化農(nóng)村富余勞動力是我們必須長時間內(nèi)要面對的突出問題?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將能夠在這方面發(fā)揮作用?？h城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就能夠為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機(jī)會，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺。加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。

第四，縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要途徑。我國農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來，農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入從75.6%，降為2004年的59%。來自務(wù)工的工資性收入已經(jīng)上升到了34%，從新增的收入來看，50%以上是來自務(wù)工收入。務(wù)工收入越來越成為農(nóng)民增收的一個主渠道。在這樣的情況下，農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。那么縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有效推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會，將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須注意搞好五個結(jié)合。

第一，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。在一定意義上，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須圍繞地方，堅持資源開發(fā)與市場需求的統(tǒng)一，找準(zhǔn)地方特色和市場對接的著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)，依靠特色，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體發(fā)展。

第二，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合起來。龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要加快培育龍頭骨干，發(fā)揮其連接農(nóng)戶、開拓市場、推廣科技、開發(fā)深加工產(chǎn)品、加強(qiáng)服務(wù)的積極作用。完善公司加基地加農(nóng)戶，公司加協(xié)會加農(nóng)戶，服務(wù)站加協(xié)會加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，逐步把龍頭企業(yè)培育成為和農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的企業(yè)，以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第四，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，縣一級中心有望成為勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠提供一條將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供就業(yè)結(jié)合起來的發(fā)展之路。所以要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用。據(jù)有關(guān)估算，“十一五”期間，還有幾千萬農(nóng)村勞動力要轉(zhuǎn)移，這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來很大的壓力。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會，就能夠在這方面發(fā)揮重要作用。

第五，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來。增加農(nóng)民收入應(yīng)該說是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本目的。縣域經(jīng)濟(jì)是要富民強(qiáng)縣。富民就是農(nóng)民收入的增加，強(qiáng)縣就是使縣的財力增加。這兩個方面是要統(tǒng)一的。農(nóng)民收入增加了，縣里的財力也就能增加。從“三農(nóng)”來看農(nóng)民增收是中心。所以在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時候要看到這個根本目的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是要把農(nóng)民增收，解決三農(nóng)問題作為根本目的。所以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要落到實處就要落在農(nóng)村增收上?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何就要看當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否增收。有了這個衡量標(biāo)準(zhǔn)就可以在一些項目的選擇上和一些產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上有所遵循。

從國家宏觀上來講要支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題，同樣也是宏觀經(jīng)濟(jì)的問題。解決了縣域經(jīng)濟(jì)問題，也就為解決“三農(nóng)”問題提供了重要基礎(chǔ)。

首先，要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，對作為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)重要組成部分的縣域經(jīng)濟(jì)制訂相應(yīng)的特殊政策。要本著多予、少取，放活的原則，在財政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上，支持縣域經(jīng)濟(jì)，建立合理的激勵機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在財政政策方面，要根據(jù)新的要求，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策，是適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財政體制?！笆晃濉币?guī)劃建議明確要求，完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，理順省以下的財政管理體制，有條件的地方可以實行省級直接到縣的財政體制。根據(jù)這個精神，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整市縣財政收入分配體制，促進(jìn)財力分配向縣鄉(xiāng)傾斜，給縣級政府更多的調(diào)節(jié)余地。

其次，加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策支持。是否可以考慮研究對縣域新辦的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，以解決企業(yè)初期發(fā)展的困難?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實很難，當(dāng)?shù)氐臈l件各方面都有限，那么政府在稅收政策方面如果能夠給予適當(dāng)?shù)牟煌诔鞘衅髽I(yè)的一些政策，能夠吸引一些資金向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

第三，在金融信貸方面還是要深化農(nóng)村金融體制改革，加大對縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。要健全融資擔(dān)保機(jī)制。要探索建立健全縣域企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。解決縣域經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)擔(dān)保難問題。要深化信用社政策。要真正把農(nóng)村信用社辦成面向“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

第四，投資政策。一是要積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對縣及縣以下的投入力度。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家在公共設(shè)施的建設(shè)投資上也要加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持。這樣既能夠改善縣域的區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境，也能夠直接帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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