淺談建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的若干問題

楊紅霞

摘要：自2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，國(guó)家制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該引起我們的注意。下面，筆者就建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題談幾點(diǎn)粗淺看法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；問題；思考

1 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問題

1.1 招投標(biāo)行為不規(guī)范。

主要是建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)人,同時(shí)在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，利用自身的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位，壓低造價(jià)，把“陰陽(yáng)合同”作為中標(biāo)的一個(gè)先決條件，干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，侵害承包單位利益,造成建設(shè)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)串通一氣，弄虛作假。

1.2 招投標(biāo)運(yùn)作有待完善。

有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對(duì)涉及招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時(shí)，因同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

1.3 明顯違規(guī)插手招投標(biāo)。

一些建設(shè)單位以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”等指令性項(xiàng)目，以黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的表現(xiàn)形式

2.1 招標(biāo)階段。

一是規(guī)避招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍。一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍直接發(fā)包。二是虛假招標(biāo)，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進(jìn)行招標(biāo)，選擇與自己有關(guān)系的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。三是將項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包；或?qū)⒔ㄔO(shè)工程項(xiàng)目為段實(shí)施，主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，而裝修則直接發(fā)包，還有甚者將必須依法公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。

2.2 評(píng)標(biāo)階段。

一是參與評(píng)標(biāo)的委員們?cè)谝欢ǔ潭壬隙际枪潭ǖ模捎谖瘑T們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評(píng)委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，使評(píng)標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息發(fā)布前，已經(jīng)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有過私下接觸，達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí)，往往會(huì)以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，或抬高標(biāo)準(zhǔn)，或降低條件，從而操縱評(píng)標(biāo)的結(jié)果。

2.3 定標(biāo)階段。

一是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí)，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，排斥中標(biāo)人。二是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià)，指定購(gòu)買材料、設(shè)備等等，強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽(yáng)合同”。三是強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍，或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，開成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。

3 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的主要原因

造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的原因主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 人為因素較為突出。

建設(shè)單位權(quán)力過大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，以權(quán)代法。同時(shí)評(píng)標(biāo)辦法中存在人為因素，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。

3.2 管理體制不完善。

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時(shí)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢(shì)，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從，降低了依法行政的效率。

3.3 有形建筑市場(chǎng)不夠健全規(guī)范。

從實(shí)踐來看，存在的大部分問題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則，對(duì)有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理無法可依；同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的建設(shè)工程項(xiàng)目而不進(jìn)場(chǎng)，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項(xiàng)基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場(chǎng)在規(guī)范招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。

4 對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的幾點(diǎn)思考

4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。

建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問題之一。因此，要建立對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫(kù)，列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

4.2 強(qiáng)化職能建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。

建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評(píng)價(jià)、檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場(chǎng)法制化管理。

4.3 完善有形建筑市場(chǎng)，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。

建立有形建筑市場(chǎng)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動(dòng)作用。因此，一是要針對(duì)影響招投標(biāo)公正性和社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實(shí)行工程信息公開發(fā)布制度，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)消除由于信息發(fā)布的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時(shí)限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。

參考文獻(xiàn)

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