工程項目全過程工程造價控制

喬瑞萍

摘要：本文分析了工程建設造價全過程控制中的每個階段的控制措施，供廣大工程技術人員參考。

關鍵詞：建設項目；工程造價；投資管理

1 前言

建設項目全過程造價管理是一種全新的建設項目造價管理模式，它是一種用來確定和控制建設項目造價的管理方法。一個建設項目從投資意向開始到投資終結的全過程，大體可以分為四個階段：項目的策劃和決策階段、項目設計階段、項目實施階段、項目建成和總結階段。建設項目全過程造價管理是一種全新的建設項目造價管理模式，它是一種用來確定和控制建設項目造價的管理方法。它強調建設項目是一個過程，建設項目造價的確定與控制也是一個過程，是一個項目造價決策和實施的過程，人們在項目全過程中都需要開展對于建設項目造價管理的工作。筆者認為，建設項目造價的控制應貫穿上述每個階段中，即將各階段的工程造價均控制在批準的投資限額內，并隨時糾正發(fā)生的偏差，才能確保項目投資目標的實現。

2 建設項目全過程的構成

現代建設項目管理理論認為：建設項目是由一系列的建設項目階段所構成的一個完整過程。一個工程項目要經歷投資前期、建設時期及生產經營時期三個時期，而各個項目階段又是由一系列的建設項目活動構成的一個工作過程。

按照建設程序，建設工程從項目建議書或建設構想提出，歷經項目鑒別、選擇、科研、決策、立項、勘察、設計，發(fā)包 施工，驗收、使用等各個有機聯系環(huán)節(jié)構成了建設項目的總過程。其中每個環(huán)節(jié)又由諸多相互關聯的活動構成相應的具體過程，因此，要進行建設項目全過程的造價管理與控制，必須掌握識別建設項目的過程和應用“過程方法”。

3 全過程工程造價控制

3.1 建設前期工程造價控制

項目建設前期，是指項目立項、進行可行性研究的投資決策階段。這一階段對建設項目工程造價的控制，在總體上起到決定性作用。建設廠址的選擇、投資方案的選擇以及項目在技術上和經濟上是否可行，無一不對工程造價產生重大影響，決定著項目未來的命運，特別是廠址選擇和礦山開采項目的礦點選擇、選定廠址和礦點的水位和地質情況、廠區(qū)地形和地面高程、土地價格、外部建設條件都直接影響到建設工程造價的高低、建設工期的長短以及項目建成投產后的營運成本和經濟效益。

3.2 設計階段的工程造價控制

設計方案優(yōu)化程度，設計圖紙是否完整清楚，都會影響工程總造價。在投資確定的基礎上，應該采取限額設計，在設計的每一個階段，及各個專業(yè)設計時都要具有造價控制的意識。在可研階段和初步設計階段，應將限額設計與價值工程中的功能分析相結合，遵循PDCA循環(huán)的模式，既要做到以最少的投資換取最大效益，又要保證設計質量，從而達到合理降低工程造價的目的。在結構設計當中，應對不同結構方案分別做出經濟分析，根據使用功能選擇最合理的結構方案，大幅度降低工程造價。

3.3 招投標階段的工程造價控制

工程招標投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機制。通過投標競爭來擇優(yōu)選擇承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段造價咨詢單位應注意做好如下工作：協助業(yè)主制定招標計劃，充分了解業(yè)主的要求選擇不同的招標方式，使業(yè)主認識到合理的工程造價；協助業(yè)主綜合考慮施工單位的信譽、人員素質、工程施工組織設計、質量保證措施等條件。由于投標企業(yè)施工方案的優(yōu)劣．直接影響工程的建設安裝造價，應特別注意不能忽視施工方案對造價的影響；協助業(yè)主簽定合同。合同作為貫穿整個施工過程的結算過程的合約，是確定工程造價的主要依據，對工程造價的控制起著十分重要的作用。初步明確工程項目的結算方式，合同價變更的規(guī)定，材料、設備的供應方式，分包工程的管理等方面的內容，避免“低報價、高索賠”的發(fā)生；提醒業(yè)主注意建設工期對工程造價的影響。業(yè)主要求的建設工期往往比正常工期大大壓縮，應讓業(yè)主認識到加快施工進度來縮短工期，會增加人力或機械設備及高費用。從而增加工程造價。所以，與合理工期相比。延長和縮短工期都會增加造價。

3.4 施工階段的工程建設控制

3.4.1 施工組織設計方案的論證

施工組織設計是指導施工的綱領性文件，是保證工程順利進行、確保工程質量、有效地控制工程造價的重要工具。為控制工程造價，每一建設工程都應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。施工現場的良好管理，施工中新技術、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動效率，降低工程造價。尤其基礎設施工程在以下方面，更應引起足夠重視 一、施工方式的采用。是機械挖土，還是人工挖土? 二、施工機械的選用。是挖掘機還是推土機?三、地下水位情況。是否需要降水? 是需要采用輕型井點降水．還是采用大口徑井點降水?四、挖、運、回填地土、石方的運距。確定土源及余土外運的具體地點。這些內容影響工程造價的比重很大，應統(tǒng)籌兼顧，做好施工組織設計方案的論證。

3.4.2 健全設計變更審批制度

設計如有變更，一是盡量把設計變更控制在設計階段，在工程施工過程中設計變更，必然會造成浪費；二是應盡量提前變更，因為變更越早，損失越少；三是在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查同意，切實防止通過變更設計增加設計內容，提高設計標準，提高工程造價的事情發(fā)生。

3.4.3 嚴把工程結算關

工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。目前，建設工程結算管理工作中存在一些急待解決的問題：施工單位從自身利益出發(fā)．高估冒算現象比較普遍；建設單位片面壓價，侵犯施工單位合法權益的現象時有發(fā)生；社會上競相開展的工程預、結算審查的機構混亂，造成工程結算關口把關不嚴，導致國家建設資金損失浪費嚴重。治理整頓建設工程預、結算審查市場．統(tǒng)一管理，規(guī)范建設工程預、結算審查行為，已追在眉睫。

3.4.4 完備隱蔽工程現場簽證手續(xù)

隱蔽工程是隨施工過程的進展而發(fā)生，并在工程結算中很難掌握的項目。在基礎設攤工程上．隱蔽工程占工程造價的比重很大。因建成后路面以下部分全不在視野之內，對此，如果缺乏完備的現場簽證工作，勢必增加工程結算中的難度。為此，應嚴格控制施工現場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現場簽證手續(xù)，變事后被動控制為事先主動控制工程造價。

3.5 結算審計階段工程造價控制

從工程造價管理的發(fā)展和改革趨勢來看， 工程造價(結算)的審計階段最終將消失，取而代之的是工程造價咨詢機構負責的工程造價全過程控制。但就目前來看．工程造價(結算)的審計階段還將存在一段時間。在此階段，造價審計人員必須依據國家在一定時期所頒布的方針、政策、法規(guī)以及相關的技術經濟指標對工程造價進行審計。并且通過審計監(jiān)督，保證工程造價的真實性、準確性和合法性。并對審計的工程造價文件質量負有經濟和法律責任： 審計人員必須恪守職業(yè)道德和行業(yè)行為規(guī)范，遵紀守法，秉公辦事=必須熟悉并嚴格執(zhí)行國家有關工程造價的法律、法規(guī)和規(guī)定： 必須努力提高工程造價的業(yè)務水平。為工程造價的最終確定把好最后一關。

4 結束語

綜上所述，建設工程的造價管理工作貫穿于項目周期全過程，與基本建設的每一個階段都緊密相聯，每一個階段的造價控制對工程項目能否取得良好的經濟效益和社會效益都存在著重大的影響。因此，要有力地控制工程造價，減少建設資金的浪費，建立起與國際慣例接軌且又符合中國國情的具有建設項目自身特點的工程造價全過程控制程序與方法。采取技術與經濟相合的科學手段才能有效控制工程項目建設的總投資，才能真正提高經濟效益，降低工程造價。