中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治因素分析

黃 河

[摘要]文章從政治角度對(duì)近年來(lái)的中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)行了分析。美國(guó)社會(huì)占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)必然走向超級(jí)大國(guó),美國(guó)必須遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下,美國(guó)通過(guò)將中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化并通過(guò)外交施壓等政治手段,以達(dá)到減少美中貿(mào)易逆差、降低高失業(yè)率和逼迫人民幣升值的目的。在政治手段不奏效的情況下,又采取了反傾銷和動(dòng)用“301條款”等經(jīng)濟(jì)手段逼中國(guó)就范。這些問(wèn)題仍將是2009年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的熱點(diǎn)。只要美中貿(mào)易逆差存在,美國(guó)就會(huì)不斷使用政治、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)中國(guó)施壓。中國(guó)應(yīng)從政治和經(jīng)濟(jì)兩方面做好有針對(duì)性的長(zhǎng)期準(zhǔn)備。

[關(guān)鍵詞]中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系;政治因素;分析

[中圖分類號(hào)] F752[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)11-0037-07

※2007年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《跨國(guó)公司與當(dāng)代國(guó)際關(guān)系》(07JC810006)。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系最早可追溯到1784年。近30年是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的黃金期,但同時(shí)又形成了最為復(fù)雜的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展的同時(shí),中美經(jīng)貿(mào)摩擦愈演愈烈,遍及紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和中國(guó)企業(yè)海外收購(gòu)等諸多領(lǐng)域。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展印證了經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)觀點(diǎn),即一個(gè)工業(yè)化國(guó)家將從其落后的貿(mào)易伙伴發(fā)展新產(chǎn)業(yè)從而使生產(chǎn)率獲得普遍提高中受益,而一旦該貿(mào)易伙伴的進(jìn)步超過(guò)了某一發(fā)展?fàn)顟B(tài),就會(huì)引起國(guó)家利益的沖突。

一、問(wèn)題的背景

1972年,中美兩國(guó)在《上海公報(bào)》中同意建立平等互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,認(rèn)為雙邊貿(mào)易是一個(gè)可以帶來(lái)互利的領(lǐng)域。短短7年,中美貿(mào)易發(fā)展迅速。據(jù)美國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),1972年中美貿(mào)易由上一年的490萬(wàn)美元猛增到9,590萬(wàn)美元,為上一年的近20倍。1978年又增至11.47億美元,是1972年的近12倍。這段時(shí)期中美貿(mào)易的發(fā)展超過(guò)了歷史上的任何時(shí)期。1979年1月1日,中美正式建交,為兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供了廣闊的前景。1979年2月24日至3月4日,美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布盧門撒爾訪華。中美雙方從3月初開(kāi)始進(jìn)行貿(mào)易談判,但進(jìn)展緩慢。其主要原因是美國(guó)國(guó)內(nèi)在給予中國(guó)最惠國(guó)待遇問(wèn)題上有分歧。國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯等人主張對(duì)中國(guó)和前蘇聯(lián)應(yīng)“一視同仁”,謹(jǐn)慎從事。但布熱津斯基認(rèn)為,由于前蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)在動(dòng)亂的伊朗煽動(dòng)下反美并支持越南在東南亞擴(kuò)張,參議院必將拒絕給前蘇聯(lián)以最惠國(guó)待遇。這樣一來(lái)也將殃及中國(guó),因此應(yīng)分別解決。1979年4月,為防止中美關(guān)系倒退,布熱津斯基一再向卡特總統(tǒng)進(jìn)言,必須對(duì)中國(guó)采取廣泛的主動(dòng),特別應(yīng)在最惠國(guó)待遇方面給予通融。[1]

在上述背景下,美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)克雷普斯于1979年5月6日至15日率團(tuán)訪華,再一次與中國(guó)方面商討中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,雙方于5月14日草簽了中美貿(mào)易協(xié)定,規(guī)定:“為了使兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系建立在非歧視性基礎(chǔ)上,締約雙方相互給予最惠國(guó)待遇。雙方同意,采取一切措施,促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易持續(xù)和長(zhǎng)期的發(fā)展?！?979年7月7日,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)李強(qiáng)和美國(guó)駐華大使伍德科克分別代表兩國(guó)政府在北京正式簽署了為期三年的中美貿(mào)易協(xié)定。1979年10月22日,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)李強(qiáng)訪問(wèn)美國(guó),同美方進(jìn)一步商討中美貿(mào)易協(xié)定和紡織品輸美定額問(wèn)題。10月23日,美國(guó)總統(tǒng)卡特將中美貿(mào)易協(xié)定送交國(guó)會(huì),并簽署了一項(xiàng)公告,指出根據(jù)杰克遜—瓦尼克修正案,中國(guó)有資格獲得最惠國(guó)待遇。第二天,美國(guó)國(guó)會(huì)參、眾兩院分別以74票對(duì)8票和294票對(duì)88票批準(zhǔn)了中美貿(mào)易協(xié)定。眾議院籌款委員會(huì)主席厄爾曼稱,這是“一個(gè)具有歷史意義的時(shí)刻,美中關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。[2]

中美貿(mào)易協(xié)定的簽訂和正式生效為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)辟了道路。此后,中美雙方還先后簽訂了《中美工業(yè)技術(shù)合作協(xié)定》、《中美紡織品協(xié)定》、《中美漁業(yè)協(xié)定》和《中美避免雙重征稅協(xié)定》等協(xié)定。

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),1972年中美貿(mào)易幾乎從零開(kāi)始,到1979年兩國(guó)建交時(shí)已達(dá)24億美元,1980年中美貿(mào)易總額達(dá)到40 .8億美元,1988年突破100億美元大關(guān),1993年增長(zhǎng)到276.52億美元,增長(zhǎng)了10.28倍。1996年達(dá)到428億美元。1979年～1996年間,雙邊貿(mào)易額累計(jì)為2,606億美元。隨著中美貿(mào)易額的迅速擴(kuò)大,中美貿(mào)易在兩國(guó)貿(mào)易中的地位不斷上升。到1996年,美國(guó)已超過(guò)香港,成為僅次于日本的中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。[3]近年來(lái),中美貿(mào)易持續(xù)高速增長(zhǎng)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì),雙邊貿(mào)易額從2002年的971. 8億美元增加到2007年的3,020.8億美元,增長(zhǎng)了3.1倍;美方貿(mào)易逆差從該年的427億美元增加到2007年的1,633. 2億美元,增長(zhǎng)了3. 8倍多。[4]而美方的統(tǒng)計(jì)在雙邊貿(mào)易額和美方貿(mào)易逆差方面與中方的統(tǒng)計(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,雙方的矛盾更加突出和尖銳。表1是對(duì)上述情況的說(shuō)明。

表1. 2002年～2007年中美貿(mào)易額 單位:億美元

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨用經(jīng)濟(jì)模型證明,一個(gè)國(guó)家與另一個(gè)國(guó)家的經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差如果超過(guò)GDP 的1.5%, 兩國(guó)之間就會(huì)發(fā)生“激烈摩擦”;要是超過(guò)2%,就會(huì)引起報(bào)復(fù)措施;如果對(duì)一國(guó)的貿(mào)易順差超過(guò)該國(guó)貿(mào)易額的25%～30%, 那就會(huì)演變成政治問(wèn)題。

根據(jù)現(xiàn)有資料來(lái)看,中美關(guān)系正常化后的第一次貿(mào)易摩擦是1980年7月2日美國(guó)對(duì)中國(guó)的薄荷醇的反傾銷調(diào)查案。20世紀(jì)80年代,中美經(jīng)貿(mào)摩擦和爭(zhēng)端以經(jīng)濟(jì)性為主,并主要集中在配額(尤其是紡織品)和反傾銷(主要是工業(yè)品)上。1989年以后,政治因素和經(jīng)濟(jì)因素在中美經(jīng)貿(mào)摩擦和爭(zhēng)端中并存(參見(jiàn)表2)。[5]

例如:1991年和1993年的兩次所謂“中國(guó)向巴基斯坦出售導(dǎo)彈”事件、1998年的華裔科學(xué)家“核間諜案”等,美國(guó)一次次制造各種事端,對(duì)中國(guó)實(shí)施單方面的技術(shù)出口管制。特別是1999年5月,美國(guó)眾議院提出了“考克斯報(bào)告”(Cox Report),毫無(wú)根據(jù)地指責(zé)中國(guó)竊取美國(guó)技術(shù)機(jī)密,使美國(guó)政府再度加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)高技術(shù)出口的監(jiān)督和限制,致使1994年以來(lái)逐步擴(kuò)大的中美技術(shù)貿(mào)易再次遭受重大挫折。2001年,美國(guó)批準(zhǔn)對(duì)華出口許可證990個(gè),涉及金額僅2.27億美元,占美國(guó)批準(zhǔn)出口總金額的2.8%。2002年1月,在美中安全評(píng)估委員會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)上,許多政界要員和學(xué)者都表示應(yīng)通過(guò)對(duì)中國(guó)管制,使中國(guó)的科技和經(jīng)濟(jì)水平與美國(guó)保持50年的距離。美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口限制有多達(dá)幾千頁(yè)的清單。這些“大棒”時(shí)常會(huì)視美國(guó)的需要打到相關(guān)中國(guó)企業(yè)和美國(guó)企業(yè)身上。

自中國(guó)入世以來(lái),美國(guó)貿(mào)易逆差尤其是對(duì)華貿(mào)易逆差呈不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。美國(guó)國(guó)內(nèi)將其巨額貿(mào)易逆差歸咎于中國(guó)的“不公平貿(mào)易”行為,并要求中國(guó)政府采取措施糾正這些行為。中國(guó)政府的匯率政策成為首要抨擊對(duì)象。一些美國(guó)學(xué)者指出,在中國(guó)政府的操縱下,人民幣長(zhǎng)期盯住美元,而中國(guó)經(jīng)濟(jì)又實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速的增長(zhǎng),這就導(dǎo)致人民幣被嚴(yán)重的低估,匯率不能反映人民幣的真實(shí)價(jià)值,其結(jié)果是為中國(guó)的出口產(chǎn)品創(chuàng)造了一種特殊的補(bǔ)貼,從而增強(qiáng)了中國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,致使美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差嚴(yán)重,美國(guó)工人受到了嚴(yán)重的傷害。[6]美國(guó)國(guó)會(huì)議員接連不斷地提出議案,要求美國(guó)政府敦促中國(guó)政府進(jìn)行人民幣匯率制度改革,其核心是逼迫人民幣升值。

隨著中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的步伐加快,“企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略”成為中國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的重要課題。海外并購(gòu)是中國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)捷徑。美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)企業(yè)并購(gòu)美國(guó)企業(yè)僅是時(shí)間問(wèn)題。[7]但近年來(lái),中國(guó)國(guó)有企業(yè)在美跨國(guó)并購(gòu)過(guò)程中面臨著方方面面的阻力,有的并購(gòu)甚至以失敗而告終。重要原因之一是美國(guó)國(guó)會(huì)成為中國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)美國(guó)企業(yè)并購(gòu)過(guò)程中的一個(gè)極為重要且強(qiáng)大的政治影響因素。在中海油(CNOOC)收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科(UNOCAL)石油公司的過(guò)程中,自中海油開(kāi)始有意向收購(gòu)UNOCAL 的消息被走漏風(fēng)聲起,美國(guó)會(huì)議員們就開(kāi)始掀起反對(duì)收購(gòu)的聲浪。2005年6月24日中海油報(bào)價(jià)后的第一天,美國(guó)國(guó)會(huì)能源商業(yè)委員會(huì)主席喬·巴頓(Joe Barton ) 就致信布什,表示了對(duì)中海油收購(gòu)UNOCAL 的擔(dān)憂,稱其對(duì)美國(guó)能源和安全構(gòu)成了“明顯威脅”,要求美國(guó)政府確保美國(guó)能源資產(chǎn)不出售給中國(guó)。當(dāng)日,共有41名國(guó)會(huì)議員向布什遞交了公開(kāi)信, 要求政府對(duì)中海油的并購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格審查。[8]在6月25日的《紐約時(shí)報(bào)》的一篇文章中,美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的軍事觀察家邁克爾·奧哈龍毫不掩飾提問(wèn):“我們究竟要把多少東西賣給我們將來(lái)可能要在戰(zhàn)場(chǎng)上相見(jiàn)的國(guó)家?”作為中海油競(jìng)爭(zhēng)者的雪佛龍公司副董事長(zhǎng)彼得·羅伯遜(Peter Robertson)也在接受采訪時(shí)表示,“這項(xiàng)并購(gòu)包含地緣政治因素,并非純粹的商業(yè)交易”。[9]6月28日,美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯諾在接受CNBC電視臺(tái)采訪時(shí)明確表示,美國(guó)對(duì)該交易的審查將僅限于國(guó)家安全方面,不會(huì)受到更寬泛的外交和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的影響。6月30日,美國(guó)眾議院更以398對(duì)15票通過(guò)了一項(xiàng)議案,其中宣稱中海油如果成功收購(gòu)優(yōu)尼科,“將可能采取威脅到美國(guó)國(guó)家安全的行動(dòng)”。[10]2005年7月30日,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了能源法案新增條款,要求政府120天內(nèi)對(duì)中國(guó)能源狀況進(jìn)行研究,報(bào)告出臺(tái)21天后才能批準(zhǔn)中海油的收購(gòu),這基本排除了中海油競(jìng)購(gòu)成功的可能。因此,8月2日,中海油宣布撤回對(duì)優(yōu)尼科的收購(gòu)要約。[11]

二、經(jīng)貿(mào)問(wèn)題背后的政治因素

上述分析表明,僅僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)解釋美國(guó)政府掀起的一輪又一輪對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦比較困難。因?yàn)楦鶕?jù)傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易理論,每個(gè)國(guó)家應(yīng)該生產(chǎn)自身最具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,并與其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易以獲利。但現(xiàn)實(shí)情況往往與理論不符。就中美紡織品貿(mào)易來(lái)說(shuō),紡織品屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論,美國(guó)紡織品行業(yè)如果放在中國(guó),然后從中國(guó)進(jìn)口成品,兩個(gè)國(guó)家都會(huì)獲利,而實(shí)際上美國(guó)卻抵制這種本可以互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。該如何理解美國(guó)政府表現(xiàn)出來(lái)的看似非理性的行為?這一悖論產(chǎn)生的原因究竟何在?如果從國(guó)際政治的大背景下觀察,可以認(rèn)為這是美國(guó)出于國(guó)家利益安全考慮所采取的遏制中國(guó)戰(zhàn)略的具體舉措。理由有三:一是動(dòng)用了除了軍事手段之外的所有手段,如政治、外交和經(jīng)濟(jì)手段;二是將中美國(guó)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、國(guó)際化;三是借機(jī)鼓噪、強(qiáng)化中國(guó)威脅論,并將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題與國(guó)家安全掛鉤。這是美國(guó)政界和美國(guó)社會(huì)占主導(dǎo)地位的大國(guó)歷史觀和大國(guó)國(guó)際關(guān)系觀所決定的。

美國(guó)社會(huì)占主導(dǎo)地位的大國(guó)歷史觀和大國(guó)國(guó)際關(guān)系觀認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)大國(guó)必然走向軍事大國(guó),最后必然形成政治大國(guó),這是由國(guó)家本質(zhì)和國(guó)家根本利益決定的。在這個(gè)假設(shè)下,大部分美國(guó)人得出這樣的結(jié)論:中美沖突無(wú)法避免。美國(guó)人的邏輯是,中國(guó)是一個(gè)大國(guó)(盡管只是一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)),經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨軍事發(fā)展,最后成為類似美國(guó)的集經(jīng)濟(jì)、軍事和政治于一體的超級(jí)大國(guó),成為美國(guó)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。正是在這種觀點(diǎn)的影響下,大部分美國(guó)政界人士認(rèn)為美國(guó)必須遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,避免未來(lái)的中國(guó)對(duì)美國(guó)形成挑戰(zhàn),這是由美國(guó)國(guó)家利益決定的。一旦中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起,意味著原有經(jīng)濟(jì)格局下的利益分配將要發(fā)生變化。

近幾年來(lái),美國(guó)輿論先是夸大中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和實(shí)力,制造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡論”,預(yù)言中國(guó)在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),中國(guó)將重新成為世界的中心等。然后,大肆炒作“中國(guó)威脅論”,紛紛報(bào)道中國(guó)如何削弱和損害了美國(guó)的制造業(yè),造成大量美國(guó)工人的失業(yè);如何威脅到美國(guó)全球供應(yīng)鏈的安全,如何搶走了東南亞的外國(guó)直接投資和貿(mào)易等?！爸袊?guó)威脅論”引起其他一些西方國(guó)家和東南亞一些國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的不安和恐懼,紛紛附和美國(guó)的觀點(diǎn)。這樣,美國(guó)完成了遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際輿論準(zhǔn)備。接下來(lái),美國(guó)開(kāi)始采取經(jīng)濟(jì)和政治手段對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行遏制,如對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品越來(lái)越多的使用反傾銷調(diào)查和貿(mào)易配額限制。[12]據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),1979年至2005年6月,國(guó)外對(duì)中國(guó)啟動(dòng)反傾銷調(diào)查案件共713起,發(fā)起最多的國(guó)家是美國(guó),有112起。2007年6月,美參議員舒默又提出新議案,為回避美國(guó)財(cái)政部國(guó)際匯率報(bào)告中中國(guó)未被認(rèn)定操縱匯率這一事實(shí),在新的議案中將“匯率操縱”改為“匯率偏離基本面”。根據(jù)新議案,一旦美國(guó)政府認(rèn)定某個(gè)國(guó)家的貨幣有“偏離基本面”的情況,即可視為相關(guān)國(guó)家在雙邊貿(mào)易中存在“傾銷”的行為,這樣就把匯率問(wèn)題直接和商品傾銷聯(lián)系在一起了。[13]

2007年5月,在全美高智商組織主辦的一場(chǎng)題為:“繁焦龍:中國(guó)繁榮會(huì)給美國(guó)帶來(lái)麻煩嗎?”的辯論會(huì)上,芝加哥大學(xué)教授米爾斯海默說(shuō):“對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),最好的情形是在國(guó)際體系中保持最強(qiáng)大國(guó)家的地位。別的國(guó)家與你的差距越大,你就越安全。如果未來(lái)20年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還像過(guò)去20年那么快……如果中國(guó)崛起了,美國(guó)的麻煩就來(lái)了?！憋@然,由于中美兩國(guó)在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等方面的重大差異,美國(guó)的保守主義者不愿看到中國(guó)強(qiáng)大和崛起,認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,必須從戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制。而遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與方向是最理想的方法。[14]美國(guó)的意圖是要中國(guó)承擔(dān)其調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)失衡的代價(jià),使中國(guó)未來(lái)仍舊是一個(gè)廉價(jià)商品的提供者,而不會(huì)像日本崛起那樣對(duì)美國(guó)構(gòu)成全面挑戰(zhàn),從而一步一步地掌控中國(guó)未來(lái)。

為了更好地為“遏制中國(guó)”戰(zhàn)略服務(wù),自2000年起,美國(guó)國(guó)防部每年公布一份《中國(guó)軍力報(bào)告》以作為美政府對(duì)華決策的依據(jù)之一。透過(guò)這些報(bào)告能清晰發(fā)現(xiàn)美國(guó)正在用以“均勢(shì)”為名的戰(zhàn)略“遏制中國(guó)”。2008年3月,美國(guó)國(guó)防部再次發(fā)布其第8份所謂的《中國(guó)軍力報(bào)告》。相較于之前的7份《中國(guó)軍力報(bào)告》,這份報(bào)告仍著重強(qiáng)調(diào)作為美國(guó)潛在對(duì)手的中國(guó)將會(huì)對(duì)亞太地區(qū)穩(wěn)定的格局形成強(qiáng)大的戰(zhàn)略壓力,尤其在軍事現(xiàn)代化、海上經(jīng)濟(jì)安全以及臺(tái)灣問(wèn)題上,中國(guó)將直接挑戰(zhàn)美國(guó)在這一地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)宣稱自己有責(zé)任維護(hù)這一地區(qū)的力量“均勢(shì)”,并以此理由長(zhǎng)期在日本、菲律賓等亞太國(guó)家駐軍以示“責(zé)任”。[15]

美國(guó)國(guó)會(huì)山是“中國(guó)威脅論”的發(fā)源地之一,國(guó)會(huì)的“中國(guó)熱”在一定程度上為“中國(guó)威脅論”進(jìn)一步加溫。相當(dāng)一部分議員認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)及中國(guó)在全球貿(mào)易和投資領(lǐng)域的活動(dòng)“威脅”到美國(guó)的國(guó)家利益。在他們看來(lái),這些“威脅”表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、安全和地緣政治影響力三個(gè)方面:

在經(jīng)濟(jì)方面,美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部有一股認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起正在威脅美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)大聲音,主要表現(xiàn)在:第一,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起直接威脅到美國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)健康一般被定義為“包括維持一個(gè)強(qiáng)大的制造業(yè)基地,強(qiáng)勁的研究開(kāi)發(fā)能力,全球競(jìng)爭(zhēng)能力,以及正常的就業(yè)水準(zhǔn)和增長(zhǎng)率”。[16]在這些議員看來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起首先威脅到美國(guó)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)制造業(yè)由于遭遇來(lái)自中國(guó)等國(guó)低價(jià)格產(chǎn)品的“不公平競(jìng)爭(zhēng)”,正經(jīng)歷自“大危機(jī)”以來(lái)的最大一次失業(yè)打擊。中國(guó)聯(lián)想集團(tuán)收購(gòu)總部位于北卡羅拉納州的IBM的個(gè)人計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)被渲染為“威脅到美國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”,“存在著利用交易竊取美國(guó)技術(shù)的潛在危險(xiǎn)”。[17]其次,中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起威脅美國(guó)就業(yè)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)是就業(yè)率。很多國(guó)會(huì)議員不愿意深入研究中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn),只是一味根據(jù)美方數(shù)據(jù)抱怨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使美國(guó)失業(yè)人數(shù)增加。他們最喜歡列舉的一個(gè)數(shù)字就是:2004年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字高達(dá)1620億美元,美國(guó)因此失去了100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。[18]他們認(rèn)為中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系大發(fā)展帶來(lái)的一個(gè)直接負(fù)面后果就是美國(guó)正在向中國(guó)出售就業(yè)崗位。[19]

在安全方面,美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起威脅了美國(guó)的國(guó)家安全。國(guó)會(huì)所持的主要“證據(jù)”有兩個(gè):一個(gè)是國(guó)會(huì)基本認(rèn)可美國(guó)國(guó)防部關(guān)于中國(guó)正在將經(jīng)濟(jì)實(shí)力大規(guī)模轉(zhuǎn)化為軍事力量的觀點(diǎn),認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支以兩位數(shù)的年均增長(zhǎng)率擴(kuò)大,而且由于“多年來(lái)中國(guó)的防務(wù)開(kāi)支一直不透明”,中國(guó)實(shí)際軍費(fèi)開(kāi)支是其官方公布的數(shù)字2,477億元(299億美元)的兩倍多,是世界“第二大防務(wù)開(kāi)支國(guó)”。[20]國(guó)會(huì)的另一個(gè)“證據(jù)”就是在能源問(wèn)題上,中國(guó)為確保從波斯灣經(jīng)南中國(guó)海到中國(guó)的海上能源運(yùn)輸安全通道(SLOCs)而開(kāi)始打造“藍(lán)水”海洋軍事戰(zhàn)略,威脅美國(guó)對(duì)從印度洋到東亞海上交通線的傳統(tǒng)控制。[21]他們認(rèn)為,中國(guó)“新重商主義”的能源安全戰(zhàn)略導(dǎo)致了其與某些美國(guó)不喜歡的國(guó)家的“危險(xiǎn)合作”,一旦中國(guó)達(dá)到目的,便能“采取威脅損害美國(guó)國(guó)家安全的行動(dòng)”。[22]

在地緣政治方面,美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起威脅美國(guó)地緣政治影響力。他們認(rèn)為,中國(guó)正在試圖通過(guò)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)外交在東亞排擠美國(guó)的傳統(tǒng)影響,在非洲樹(shù)立自己的親和形象,在美國(guó)的西半球后院進(jìn)行“政治滲透”,在中東“通過(guò)與諸如伊朗這樣的富產(chǎn)石油、敵視美國(guó)的國(guó)家開(kāi)展能源合作,建立外交和戰(zhàn)略聯(lián)盟,以抵消美國(guó)的力量和提高中國(guó)影響外交和軍事結(jié)果的能力”。[23]例如,美國(guó)有關(guān)報(bào)告就指出:在東南亞地區(qū),中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作使“美國(guó)在亞洲的長(zhǎng)期影響和至關(guān)重要的長(zhǎng)期利益正受到挑戰(zhàn)”;[24]美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為,中國(guó)近年來(lái)正在東亞地區(qū)奉行一種美國(guó)版本的“門羅主義”外交政策,正在努力把美國(guó)的地緣政治影響力從東亞驅(qū)逐出去。[25]

三、美國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化的手段

國(guó)內(nèi)許多專家呼吁不應(yīng)將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。但這不是以我們的意志為轉(zhuǎn)移的。其實(shí),無(wú)論我們?cè)敢饣虿辉敢?只要中美兩國(guó)之間存在任何問(wèn)題,只要美國(guó)認(rèn)為影響了美國(guó)國(guó)家利益或其全球戰(zhàn)略,美國(guó)政府都會(huì)將其政治化,并從政治、外交和經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域向中國(guó)施壓,逼迫中國(guó)就范。美國(guó)在中美間的貿(mào)易失衡問(wèn)題、反傾銷問(wèn)題、人民幣匯率問(wèn)題、紡織品貿(mào)易問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題以及中國(guó)企業(yè)海外收購(gòu)等經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的做法都反映出這種傾向。

(一)政治手段

由于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有重要性,因此在中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程中,美國(guó)會(huì)對(duì)諸如國(guó)家安全、國(guó)家利益、軍事戰(zhàn)略、核不擴(kuò)散、意識(shí)形態(tài)、人權(quán)、宗教問(wèn)題、能源問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題和“東突”等問(wèn)題利用貿(mào)易關(guān)系作為借題發(fā)揮的舞臺(tái),乘機(jī)制造干擾經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展的摩擦和爭(zhēng)端。而美國(guó)復(fù)雜的政治利益?zhèn)鲗?dǎo)過(guò)程和政治體制的設(shè)計(jì)又為這些因素干擾中美貿(mào)易發(fā)展提供了場(chǎng)所。例如,美國(guó)曾以“國(guó)家安全、國(guó)家利益和軍事戰(zhàn)略”為由對(duì)華實(shí)施軍用技術(shù)和軍、民兩用技術(shù)的出口禁運(yùn)政策;以“中國(guó)向伊朗提供核設(shè)施”為由對(duì)中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁;以“中國(guó)不尊重囚犯的人權(quán)”為由對(duì)中國(guó)襪類出口品調(diào)查。(參見(jiàn)表3)[26]

表3.美國(guó)國(guó)會(huì)近年主要關(guān)注的中國(guó)問(wèn)題

資料來(lái)源:引用自《美國(guó)大選與美國(guó)外交政策的走向》,收錄《美國(guó)問(wèn)題研究》(第四輯),時(shí)事出版社,2005年版,第13頁(yè)。

近年來(lái),由于人民幣匯率的浮動(dòng)沒(méi)有消除美中貿(mào)易逆差,美國(guó)不斷使用政治手段對(duì)中國(guó)施加壓力,使人民幣匯率問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化的典型案例。2003年9月和10月,美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯諾和商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯相繼訪華,正式向中國(guó)政府提出人民幣匯率浮動(dòng)的要求,謀求解決美中貿(mào)易逆差問(wèn)題。美國(guó)國(guó)會(huì)議員也針對(duì)人民幣匯率問(wèn)題屢次提出議案,通過(guò)舉行國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)將人民幣匯率政治化:2003年至今,美國(guó)會(huì)參眾兩院舉行有關(guān)人民幣匯率的聽(tīng)證會(huì)多達(dá)10余次,僅2005年先后有7份議案要求人民幣升值,使國(guó)會(huì)施壓人民幣匯率的行動(dòng)達(dá)到高潮。在這個(gè)過(guò)程中,2005年4月6日,美國(guó)民主黨參議員舒默和共和黨參議員格雷厄姆提出的一項(xiàng)修正案最引人關(guān)注。該議案要求美國(guó)政府:如果中國(guó)在未來(lái)半年內(nèi)未能使人民幣進(jìn)一步大幅升值,將對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的所有產(chǎn)品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅。2006年,美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告在談到中國(guó)匯率管理問(wèn)題時(shí)提出,中國(guó)鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄,不鼓勵(lì)消費(fèi)的匯率政策是引起中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)不平衡的部分因素,人民幣更加自由地浮動(dòng)、進(jìn)一步采取更加靈活的匯率政策將是中國(guó)的最佳選擇。美國(guó)政府通過(guò)政治手段要求人民幣升值是為實(shí)現(xiàn)其遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目的而采取的重大措施。他們希望通過(guò)逼迫人民幣升值的手段削弱中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,減少外商對(duì)中國(guó)的直接投資,實(shí)現(xiàn)其遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的目的。

在軍用技術(shù)和軍、民兩用技術(shù)的對(duì)華出口禁運(yùn)政策方面,美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)2005年6月23日在國(guó)會(huì)山舉辦了一場(chǎng)有關(guān)“中美貿(mào)易對(duì)美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的沖擊”的聽(tīng)證會(huì),關(guān)注的主要問(wèn)題就是“生產(chǎn)、外包將使美國(guó)未來(lái)面臨安全上的挑戰(zhàn),但美國(guó)政府卻無(wú)以應(yīng)對(duì)”。該委員會(huì)聚焦于部分關(guān)鍵工業(yè)基礎(chǔ)外移到中國(guó),特別是美國(guó)的武器制造也竟然依賴于包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家的“事實(shí)”,強(qiáng)調(diào)中國(guó)等國(guó)家實(shí)際上影響著美國(guó)的武器生產(chǎn)能力。因此,美國(guó)政府應(yīng)該要特別保護(hù)具有關(guān)鍵影響力的技術(shù)和產(chǎn)業(yè),尤其是那些美國(guó)享有絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)而且具有軍事用途者,而非在國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)普遍使用的技術(shù)和工業(yè)操作程序。[27]中國(guó)的半導(dǎo)體工業(yè)目前就遭遇美國(guó)技術(shù)封鎖。以美國(guó)為首的33個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署“瓦圣納協(xié)定” (Wassenaar Agreement),以“控制常規(guī)武器與兩用物資和技術(shù)出口”,其中明確不允許向中國(guó)大陸和中東地區(qū)出口中可以制造線寬小于微米芯片的半導(dǎo)體設(shè)備和技術(shù)。[28]2009年6月15日,美國(guó)商務(wù)部又發(fā)布了一項(xiàng)新的對(duì)華出口管制清單,規(guī)定包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)、先進(jìn)導(dǎo)航系統(tǒng)、激光器、水下攝像機(jī)及推進(jìn)器等20個(gè)大類的美國(guó)高科技產(chǎn)品不得對(duì)中國(guó)出口。

(二)外交手段

2003年以來(lái),美國(guó)政府高級(jí)官員集中、頻繁造訪中國(guó)或發(fā)表對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的言論,是自兩國(guó)建交以來(lái)少有的現(xiàn)象。2003年9月,美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯諾訪華商談人民幣匯率,希望中國(guó)提高人民幣匯率浮動(dòng)范圍;2003年10月,美國(guó)貿(mào)易代表佐立克和美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯訪華。2003年11月,美國(guó)貿(mào)易副代表辛納就中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等問(wèn)題與中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行了會(huì)談。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道,2003年10月28日,美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯在北京美僑商會(huì)發(fā)表演說(shuō)時(shí)對(duì)中國(guó)發(fā)出嚴(yán)厲警告,表示美國(guó)對(duì)美中貿(mào)易巨額逆差已失去耐性,揚(yáng)言北京若不進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng),美國(guó)將對(duì)大陸關(guān)閉市場(chǎng)。埃文斯表示:“我們一直忍耐,但愈來(lái)愈沒(méi)有耐心。如果大陸市場(chǎng)不對(duì)美國(guó)公司開(kāi)放,美國(guó)市場(chǎng)也不會(huì)無(wú)限期對(duì)大陸開(kāi)放?！盵29]

2003年至今,美國(guó)主要采取了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會(huì)和科技聯(lián)委會(huì)等措施,通過(guò)這些面對(duì)面的通道,美國(guó)同中國(guó)進(jìn)行相關(guān)議題的談判,給中國(guó)施加壓力。其中最重要的是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制,該機(jī)制首次建立于2006年9月20日,規(guī)定以后每年對(duì)話兩次,輪流在對(duì)方首都舉行,主要涉及具有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和宏觀性的經(jīng)濟(jì)議題。2007年第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話于5月22～23日在華盛頓舉行;第三次對(duì)話于2007年l2月l2～13日在北京舉行,第四次對(duì)話于2008年6月17～18日在美國(guó)馬里蘭州首府安納波利斯舉行,2008年12月4日至5日,第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行,達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議,但總體上美國(guó)正在把中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話作為向中國(guó)要價(jià)和施加壓力的平臺(tái)。

(三)經(jīng)濟(jì)手段

美國(guó)在使用一系列政治和外交手段之外已開(kāi)始加大反傾銷、動(dòng)用“301條款”等經(jīng)濟(jì)手段的力度。事實(shí)上,美國(guó)并非一開(kāi)始就頻繁地對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷措施。在20世紀(jì)80年代,美國(guó)反傾銷措施的主要目標(biāo)國(guó)為發(fā)達(dá)國(guó)家,其中日本成為其打擊的主要對(duì)象。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起,反傾銷作為一種針對(duì)性強(qiáng)、殺傷力大的非關(guān)稅措施,便成為限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的一件最有力武器。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),美國(guó)反傾銷目標(biāo)國(guó)(地區(qū)) 的分布狀況發(fā)生十分顯著的變化(參見(jiàn)表4)。

表4.美國(guó)反傾銷目標(biāo)國(guó)(地區(qū)) 排名(2001年～2005 年)

資料來(lái)源: 李坤望、王孝松:《美國(guó)對(duì)華反傾銷的統(tǒng)計(jì)分析》,《亞太經(jīng)濟(jì)》2008 年第4 期,第75頁(yè)。

由表4可見(jiàn),進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),美國(guó)對(duì)華實(shí)施反傾銷的頻率和強(qiáng)度都迅猛增加,中國(guó)被進(jìn)行反傾銷調(diào)查的數(shù)量“一枝獨(dú)秀”,是排在第2位的印度的2.8倍;而導(dǎo)致被征收反傾銷稅的案件比例也高得驚人,超過(guò)了2/3;針對(duì)中國(guó)一國(guó)的調(diào)查數(shù)量為17件,達(dá)到了中國(guó)全部被調(diào)查案件數(shù)的46%;而中國(guó)被征收的平均稅率為150.3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。

美國(guó)商務(wù)部專門設(shè)立了保障公平貿(mào)易專家組,負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)中國(guó)與世貿(mào)組織協(xié)議相關(guān)的貿(mào)易補(bǔ)貼和取消不公平貿(mào)易法承諾的執(zhí)行情況。截至目前,美國(guó)商務(wù)部保障公平貿(mào)易專家組已對(duì)中國(guó)30類進(jìn)口商品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè),并定期公布中國(guó)出口美國(guó)市場(chǎng)商品的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都會(huì)成為美國(guó)發(fā)起對(duì)我反傾銷調(diào)查的先兆?？梢?jiàn),美國(guó)政府在政治、外交手段不能達(dá)到目的時(shí),就會(huì)以加強(qiáng)貿(mào)易壁壘,制造貿(mào)易爭(zhēng)端等方式相要挾與報(bào)復(fù),體現(xiàn)在發(fā)起反傾銷調(diào)查,強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方式。2004年,對(duì)華彩電的反傾銷就與美國(guó)要求人民幣升值但未得到中國(guó)政府的積極回應(yīng)而做出的貿(mào)易關(guān)聯(lián)報(bào)復(fù)有關(guān)。同時(shí),利用所謂“合法”的反傾銷給中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制造爭(zhēng)端不失為遏制中國(guó)發(fā)展的一個(gè)好選擇。

在經(jīng)濟(jì)手段方面,一個(gè)經(jīng)常引發(fā)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的條款是301條款。從根本上講,301條款涉及的政治壓力和政策目標(biāo)要多于法律和事實(shí)。美國(guó)公司要求根據(jù)30l條款立案,因?yàn)槠湎Ｍ绹?guó)政府通過(guò)利用威脅性的制裁幫助該公司或產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)與外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手關(guān)系中的某一目標(biāo)。外國(guó)公司自然對(duì)此途徑退避三舍。301條款成為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)兵器庫(kù)中最有爭(zhēng)議、政治敏感度最強(qiáng)的武器之一。301條款的頒布最初是為了提供給美國(guó)產(chǎn)業(yè)一個(gè)機(jī)制以加強(qiáng)國(guó)際條約下的美國(guó)的權(quán)利。隨著時(shí)間的推移,國(guó)會(huì)將30l條款變?yōu)橛猛靖鼮閺V泛的政策武器。[30]

美國(guó)301條款的主要意圖,一是取消外國(guó)所采取的“不公平”貿(mào)易做法,二是打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng),三是未要求的貿(mào)易減讓。301條款的另一特點(diǎn)是美國(guó)可以單方面要求貿(mào)易減讓(即貿(mào)易協(xié)定中未要求的減讓),而自己卻不提供相應(yīng)的、互惠的減讓。威脅減少現(xiàn)有的貿(mào)易機(jī)會(huì),以取得單向的減讓。[31]

2003年6月,在美國(guó)最大的工商業(yè)集團(tuán)——美國(guó)制造商協(xié)會(huì)牽頭之下,由80多家機(jī)構(gòu)組成的“健全美元聯(lián)盟”召集會(huì)議,給政府和國(guó)會(huì)施加壓力,力促政府方面動(dòng)用30l條款迫使人民幣升值。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的2006年特別30l報(bào)告將中國(guó)列為重點(diǎn)觀察名單,13個(gè)重點(diǎn)國(guó)家共占報(bào)告的16頁(yè),僅中國(guó)就有10頁(yè)。2007年再次將中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察名單”,并且列舉了中國(guó)主要省份在保護(hù)和執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的不足,認(rèn)為中國(guó)省級(jí)和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)改善中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境至關(guān)重要,并建議中國(guó)采取相關(guān)措施。

通過(guò)分析中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治因素可以看出,由于美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行遏制戰(zhàn)略,將長(zhǎng)期限制其高科技產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口;而中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口將日益增長(zhǎng)?？梢灶A(yù)見(jiàn),在今后4～8年內(nèi),美中貿(mào)易逆差并不會(huì)隨人民幣匯率的變化而消除。只要美中貿(mào)易逆差存在,人民幣尚未實(shí)現(xiàn)完全自由浮動(dòng)匯率制度,美國(guó)就不會(huì)停止使用政治、外交、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)中國(guó)施壓,至多只是不同時(shí)期表現(xiàn)形式不同而已。這已經(jīng)成為中國(guó)全球化時(shí)代面臨的新問(wèn)題之一,對(duì)此,中國(guó)有必要作長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

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Analysis on the Political Factors in Sino-US Economic and Trade Relation

Huang He

(School of International Relations and Public Affairs, Fudan University, Shanghai 200433, China)

Abstract: This article focus on the trade disputes between China and United States. According to prevailing perspective in America society, it is believed that China tend towards the super power and United States should hold back chinas development. So United States will make the trade disputes between China and United States through political means in order to reduce trade deficit and the rate of unemployment. United States even uses some economic methods, such as anti dumping etc. Above-mentioned issues will remain as the hot topics in 2009, and United States congress will continually give political and economical pressure to China, so China should make long-term preparations for these issues.

Key words:Sino-US economic and trade relation; political factors; analysis

(責(zé)任編輯:張積慧)