官員財(cái)產(chǎn)公開的慈溪試驗(yàn)

舒泰峰

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開的話題貫穿今年全國(guó)“兩會(huì)”。2009年1月，浙江省慈溪市在全國(guó)率先施行“廉情公示”，向社會(huì)曬出700余名官員的資產(chǎn)家底。此舉引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

新聞背景：

1月中旬，浙江省慈溪市在全國(guó)率先施行“廉情公示”，向社會(huì)曬出700余名官員的資產(chǎn)家底。

2月17日，經(jīng)過(guò)半年多運(yùn)作后，新疆阿勒泰地區(qū)對(duì)外公布了近千名官員的財(cái)產(chǎn)情況。

2月28日，溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流時(shí)明確表示，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作。

一東一西兩個(gè)地區(qū)的“試驗(yàn)”引起了社會(huì)強(qiáng)烈反響。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)這一從地方開始“破冰”的制度，成為今年“兩會(huì)”討論的熱門話題之一。

民眾對(duì)這一制度在全國(guó)正式出臺(tái)也一直充滿期待。有一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查顯示，對(duì)于當(dāng)前反腐倡廉工作，90.1%的人認(rèn)為有必要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度。2008年5月，有媒體曾就“公眾最希望政府公開的信息是什么”做了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，有77.5%的人選擇了“官員財(cái)產(chǎn)情況”。

公示欄上的領(lǐng)導(dǎo)“隱私”

元旦3天小長(zhǎng)假過(guò)后的某個(gè)工作日，浙江省慈溪市規(guī)劃局編審科科長(zhǎng)虞曉像往常一樣來(lái)到單位，在路過(guò)公示欄的時(shí)候也像往常一樣放慢了腳步，看看有什么新的通知。

這天的公示欄有些特別，上面貼了6張表格，名為《慈溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示表(2008年度)》，每張表格公布了一位規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)的廉政信息。

這讓虞曉感到“非常新鮮”，他站定腳步，仔細(xì)看了起來(lái)。

打頭一份公示表是規(guī)劃局局長(zhǎng)樓樹芳的。“配偶姓名龔萍兒，性別女，工作單位市中醫(yī)院，職務(wù)科長(zhǎng)；子女姓名樓家駿，性別男，工作(求學(xué))單位(學(xué)校)浙江林學(xué)院。私家車：車主樓樹芳，車型皇冠，購(gòu)車時(shí)間2008年9月?！?/p>

緊挨著樓樹芳的是規(guī)劃局副局長(zhǎng)陳仲才的公示表。公示表顯示，陳仲才的丈夫在浙二醫(yī)院工作，兒子所在學(xué)校是杭州市崇文小學(xué)，除了現(xiàn)住房外，另有房產(chǎn)一套，私家車一部，車型為奧迪A4，購(gòu)車時(shí)間2006年2月。

虞曉在規(guī)劃局已經(jīng)工作十幾年，他說(shuō)，如此晾曬領(lǐng)導(dǎo)的“隱私”還是第一次看見。

這不是慈溪市規(guī)劃局的突發(fā)奇想，而是慈溪市紀(jì)委的一項(xiàng)通盤制度安排。

2008年12月5日，慈溪市紀(jì)委和慈溪市委組織部聯(lián)合印發(fā)《慈溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示暫行規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，要求對(duì)市委管理的現(xiàn)職副局(鎮(zhèn))級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有(控股)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施廉情公示。

按這個(gè)要求，慈溪市進(jìn)入公示范圍的干部數(shù)量為700余名。

“廉情公示一般每年一次，次年1月底完成。今年是第一次，到目前為止已經(jīng)有500多位干部進(jìn)行了公示?！贝认屑o(jì)委書記周忠賢告訴記者。

這一制度經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)攸h報(bào)報(bào)道后立刻引起多方關(guān)注，來(lái)自北京、廣州、香港的多家媒體聯(lián)絡(luò)慈溪市紀(jì)委或者宣傳部要求采訪。周忠賢說(shuō)：“沒想到在外邊引起這么大反響，其實(shí)在我們內(nèi)部很平靜?！?/p>

房子車子都要寫出來(lái)，倒也沒想到

陸幼菊是慈溪市規(guī)劃局紀(jì)檢組組長(zhǎng)，也是規(guī)劃局6位公示對(duì)象之一?；蛟S由于本人從事紀(jì)檢工作緣故，她說(shuō)她在2008年12 月聽說(shuō)這件事情的時(shí)候，并沒有覺得很吃驚，感覺只是紀(jì)檢工作“比以前深了一點(diǎn)”。

盡管如此，第一次看到公示表的時(shí)候，欄目設(shè)置的細(xì)致仍然讓她感到吃驚：“房子車子都要寫出來(lái)，倒也沒想到?！?不過(guò)，她還是很快地完成了填寫，“沒有跟家人商量，我覺得也沒什么不可以公開的”。

在住房一欄，她填了“另有住房一套”；私家車一欄顯示她擁有一部豐田卡羅拉，購(gòu)于2008年1月。

兩套住房是如何來(lái)的？她向記者解釋，她與愛人都是公務(wù)員，已經(jīng)工作10多年，剛工作的時(shí)候獲得一套福利分房。由于房子太小，后來(lái)自己又購(gòu)買了商品房，舊房子則用來(lái)出租。

提到私家車，陸幼菊向記者曬了曬自己的收入：“一年大約八九萬(wàn)吧，這在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的慈溪最多算是中等，但買輛中檔車不成問(wèn)題。”

陸幼菊說(shuō)，她還想再換一處房子，因?yàn)楝F(xiàn)在居住的小區(qū)太小?！安贿^(guò)，換房子就有點(diǎn)吃力，得貸點(diǎn)款。我正在考慮是不是把老房子賣掉，那樣的話壓力小一點(diǎn)?！?/p>

填到這里，僅僅完成了第一大類。往下是另外三大類：

第二類是“廉潔自律情況”，包括有否在公務(wù)活動(dòng)中借考察、培訓(xùn)、會(huì)議的名義進(jìn)行公款旅游；因公出國(guó)情況(時(shí)間、任務(wù)、組織或邀請(qǐng)單位、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等)；因私出國(guó)情況(時(shí)間、地點(diǎn)等)；有否借婚喪嫁娶之機(jī)大操大辦、收錢斂財(cái)；有否參與賭博或以斂財(cái)為目的的變相娛樂(lè)活動(dòng)等5個(gè)方面情況。

第三類是“廉潔從政情況”，分為有否利用職權(quán)職務(wù)便利或影響，為本人、配偶、子女及其配偶，以及特定關(guān)系人謀取利益等11個(gè)方面。

第四類是本人認(rèn)為需要報(bào)告和說(shuō)明的其他有關(guān)情況。

對(duì)于后面這三大類，陸幼菊一律填上了“無(wú)”，“本身不存在這些情況，就沒什么好猶豫的”。

規(guī)劃局其他5位被公示對(duì)象也基本如此，只有陳仲才在因公出國(guó)一欄寫道，“2008年6月，英國(guó)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，經(jīng)費(fèi)單位自籌”。

下一年怎么填，就得掂量掂量

作為制度的設(shè)計(jì)者，周忠賢一再?gòu)?qiáng)調(diào)此舉“并沒有什么很深的背景，而只是紀(jì)委日常工作的一個(gè)延伸”。

2008年初，慈溪市建立廉情預(yù)警機(jī)制，“講簡(jiǎn)單點(diǎn)就是加強(qiáng)源頭治理，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，這涉及廉情信息的收集、分析和使用。如何深化廉情預(yù)警機(jī)制是我們一直考慮的?！敝苤屹t說(shuō)。

另一層背景，周忠賢說(shuō)，事實(shí)上，從中央到各級(jí)地方政府，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部都有重大事項(xiàng)報(bào)告的相關(guān)制度，慈溪市就有《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》。

“以往每年領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大事項(xiàng)都要報(bào)告的，只不過(guò)這種報(bào)告主要由紀(jì)檢部門和組織部門掌握?！敝苤屹t說(shuō)，“我們就考慮是否做些深化，加大一點(diǎn)力度，比如接受群眾的監(jiān)督等?！?/p>

再加上中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)制度建設(shè)的要求，周忠賢說(shuō)，廉情公示制度就“自然而然地產(chǎn)生了”。

他說(shuō)，慈溪市紀(jì)委沒有考察過(guò)別的地方是不是有過(guò)類似的做法，所以對(duì)于一些媒體所說(shuō)的慈溪首創(chuàng)廉情公示制度的說(shuō)法“不敢肯定”。

不過(guò)周忠賢知道自己想要什么。“我希望實(shí)現(xiàn)3個(gè)好處。”他說(shuō)，“一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識(shí)，增強(qiáng)公信力；二是加強(qiáng)各級(jí)部門落實(shí)廉潔自律工作情況的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行力；三是拓展監(jiān)督的渠道和形式，擴(kuò)大群眾參與的面和力度，增強(qiáng)約束力，因?yàn)槿罕姷难劬κ茄┝恋??！?/p>

“對(duì)那些口是心非的，‘臺(tái)上孔繁森，背后王寶森式的干部，怎么監(jiān)管，缺少手段。廉情公示是一種嘗試?！敝苤屹t說(shuō)。

為達(dá)到這幾個(gè)目的，《規(guī)定》進(jìn)行了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，一是公示后，由市紀(jì)委、市委組織部在各個(gè)單位內(nèi)對(duì)公示內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)不滿意票達(dá)到三分之一以上的，經(jīng)核查屬實(shí)的，按照相關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究；二是在公示表最下方公布舉報(bào)電話。

周忠賢說(shuō)，目前還沒有收到群眾的舉報(bào)電話，“不排除以后會(huì)有，我們有思想準(zhǔn)備，只要有人舉報(bào)，我們一定進(jìn)行調(diào)查?！?/p>

即使無(wú)人舉報(bào)，“曬家底”還是對(duì)官員形成了一種無(wú)形的壓力。共青團(tuán)慈溪市委副書記李勝告訴記者：“比如你今年用非法所得買了一棟別墅，那下一年公示就不好填，所以平時(shí)你就得掂量掂量。而且買了房子總會(huì)有人知道的?！?/p>

廉情公示猶抱琵琶

周忠賢坦言，有少數(shù)干部對(duì)公示有抵觸心理，“他們擔(dān)心，家里地址公布了，會(huì)不會(huì)有人來(lái)?yè)v蛋。我認(rèn)為官員某些方面的隱私也是政務(wù)信息，越陽(yáng)光越好?！?/p>

“我不害怕別人知道我家在哪里，即使不公開，如果人家存心想知道，動(dòng)點(diǎn)腦筋完全可以做到?！标懹拙諏?duì)此并無(wú)顧慮。

而李勝的回答是：“不少信息的確是隱私，但作為領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，權(quán)力是大家給的，應(yīng)該有這個(gè)覺悟，這是一種必要的犧牲?！?/p>

盡管才邁出第一步，質(zhì)疑已隨之而來(lái)。僅在本單位公開，離真正的“陽(yáng)光”和“透明”仍有距離，多少給人“猶抱琵琶”之感。

一篇評(píng)論認(rèn)為，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并未列入這次廉情公示范圍，是只打“蒼蠅”不打“老虎”。

對(duì)此，周忠賢解釋說(shuō)，市委書記、市長(zhǎng)等是省管干部，他們的重大事項(xiàng)向省里報(bào)告，市紀(jì)委沒有這個(gè)權(quán)限。

但是，如果不能得到上級(jí)的支持，廉情公示能夠走多遠(yuǎn)？

在市規(guī)劃局門口，記者隨機(jī)采訪了一位坐著殘疾人輪椅車的老年人，他言辭尖銳：“我可以肯定地說(shuō)，你查不到，干部買第三套第四套房子，誰(shuí)寫自己的名字？”

中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)教授楊光斌認(rèn)為，能否查實(shí)，取決于反腐的決心是否足夠，“如果足夠，就一定能查實(shí)，香港、新加坡不是都做到了嗎？辦法有很多，比如實(shí)名制消費(fèi)等，這在技術(shù)上完全可以解決?！?/p>

盡管周忠賢對(duì)記者強(qiáng)調(diào)他并沒有想到過(guò)財(cái)產(chǎn)申報(bào)，但在財(cái)產(chǎn)申報(bào)已成反腐敗重點(diǎn)的輿論背景下，慈溪的做法受到如此廣泛關(guān)注，是在情理之中。雖然離徹底的財(cái)產(chǎn)申報(bào)還有距離，但是廉情公示無(wú)疑正在向這個(gè)方向靠近。

2009年1月，從新疆阿勒泰的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)到浙江慈溪的廉情公示，一個(gè)是西北邊陲，一個(gè)是沿海富庶之地，兩者不約而同地選擇同一主題入手，而且都攪動(dòng)了輿論的“一池春水”。

這是一種怎樣的信號(hào)，值得玩味。

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人大代表四次力推官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

2009年全國(guó)人代會(huì)上，全國(guó)人大代表韓德云帶來(lái)了《關(guān)于建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的議案。引人注目的是，此議案還附了一份6000多字的法律草案。據(jù)了解，這已經(jīng)是他第四次提出關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的議案。

在他的設(shè)想中，我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)采取“一次出臺(tái)、分級(jí)強(qiáng)制申報(bào)、分段過(guò)渡公開、特定期限豁免”的辦法，其要點(diǎn)如下：

一是以法律形式統(tǒng)一出臺(tái)；

二是將申報(bào)對(duì)象限定在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員(如擔(dān)任縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員及擔(dān)任主任科員以上級(jí)別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，同時(shí)，上述公務(wù)員在正式辦理退休手續(xù)后5年內(nèi)也適用申報(bào)規(guī)則；

三是在財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍方面，除工資獎(jiǎng)金及勞務(wù)所得等一般性收入，建議將申報(bào)對(duì)象及其近親屬擁有的與申報(bào)對(duì)象職務(wù)有關(guān)的其他財(cái)產(chǎn)，包括數(shù)額較大的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、股票等金融資產(chǎn)以及其他有關(guān)債權(quán)債務(wù)等，全部納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍；

四是為強(qiáng)化受理審查機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)威性，建議分設(shè)申報(bào)受理機(jī)關(guān)與申報(bào)審查機(jī)關(guān)；

五是為鼓勵(lì)如實(shí)申報(bào)，初期不立即實(shí)行申報(bào)不實(shí)即予處罰，而采取申報(bào)后對(duì)不實(shí)部分依法自行糾正的，可予以部分責(zé)任豁免的制度。