輿論監(jiān)督到了反彈時(shí)

展　江

輿論監(jiān)督的涵義和類型

今天，輿論監(jiān)督已經(jīng)變成了一個(gè)廣泛的話語，在領(lǐng)導(dǎo)人的講話之中、在學(xué)者的論述中、在日常的口語中都經(jīng)常提到輿論監(jiān)督。

中國正在經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了公眾參與的熱潮。如果研究中國的輿論監(jiān)督和公眾參與，我認(rèn)為用公民社會(huì)的理論來解釋是有問題的。改革開放之前中國還是傳統(tǒng)的社會(huì)，有一個(gè)強(qiáng)大的無處不在的國家，在國家下面是以家庭為單位的私人領(lǐng)域，除此之外沒有其他。目前中國有沒有出現(xiàn)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域？恐怕是沒有。在輿論監(jiān)督中發(fā)揮作用的不是組織，而是活躍的個(gè)人。知識(shí)分子也好、活躍的公民也好，他們以個(gè)體發(fā)揮著自己的作用，而媒體可能是加速器。

輿論監(jiān)督大致分為三類。一類是媒體報(bào)道海量的信息，讓公眾知道權(quán)力如何運(yùn)用，使之透明化，這種監(jiān)督是最好的，它可以起到預(yù)防權(quán)力濫用的作用。第二種就是調(diào)查報(bào)道，媒體對(duì)事件做深度報(bào)道，這是一種亡羊補(bǔ)牢式的監(jiān)督，也被認(rèn)為是最重要的監(jiān)督。調(diào)查報(bào)道影響很大，但費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、風(fēng)險(xiǎn)大。第三種監(jiān)督形式就是媒體發(fā)表意見，刊登各種評(píng)論，對(duì)權(quán)力濫用以及相關(guān)的現(xiàn)象做抨擊、揭露，依托報(bào)道從個(gè)案有所升華。比如汽油漲價(jià)，國際油價(jià)大幅下跌時(shí)我們降價(jià)的速度很慢，但是國際石油稍微有一點(diǎn)漲價(jià)，國內(nèi)的幾大巨頭包括發(fā)改委就非常配合。對(duì)此，互聯(lián)網(wǎng)、媒體上有不少批評(píng)意見。這種現(xiàn)象首先由媒體報(bào)道，然后評(píng)論家發(fā)表意見，是中國目前比較流行的監(jiān)督形式。

輿論監(jiān)督與中國轉(zhuǎn)型

改革開放30年，中國的媒體發(fā)生了很大的變化。胡錦濤去年在人民日?qǐng)?bào)的講話中把現(xiàn)在的媒體分為三類：一類是傳統(tǒng)媒體，黨報(bào)黨刊；第二類是都市類媒體，目前在大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相當(dāng)活躍；第三類就是網(wǎng)絡(luò)媒體。傳統(tǒng)媒體還是由官方主辦，私人沒有經(jīng)營傳統(tǒng)媒體的權(quán)力。但互聯(lián)網(wǎng)的所有制是多樣的，人民網(wǎng)的出資人中有默多克，騰訊、網(wǎng)易、新浪這些網(wǎng)絡(luò)公司就不是官辦的。在功能上，既然是三類媒體就不能要求做一樣的事情，媒體已經(jīng)從過去的國家包干逐漸走向市場了。因此就出現(xiàn)了世界上罕見的媒體運(yùn)作體制，國家主導(dǎo)、管理，市場化運(yùn)作。而國外媒體體制就兩三種：國營、私營，還有就是公共，跟國家沒關(guān)系、跟市場也沒關(guān)系。有人認(rèn)為中國這種體制有優(yōu)點(diǎn)，將媒體盤活了；也有人認(rèn)為有缺點(diǎn)，這種體制利于公共權(quán)力和市場權(quán)力尋租，是目前該領(lǐng)域腐敗的制度根源。

在市場運(yùn)作方面，不僅是中國媒體，全世界媒體都面臨一個(gè)問題，報(bào)紙小報(bào)化。為了追求發(fā)行量，報(bào)紙內(nèi)容“煽情、色情、血腥”，某些都市報(bào)紙看著很熱鬧，實(shí)際上報(bào)道內(nèi)容窄化：社會(huì)新聞、體育新聞、娛樂新聞很多，監(jiān)督功能卻得不到有效發(fā)揮。另一方面在中國目前的體制下，通常大的案件都不是媒體揭發(fā)的，而是中紀(jì)委揭發(fā)的。媒體可以批評(píng)鐵道部、交通部、教育部，這是比較大的進(jìn)步，但是對(duì)在職官員的監(jiān)督依然比較困難。

輿論監(jiān)督的五個(gè)階段

近些年來中國輿論監(jiān)督大致經(jīng)歷五個(gè)階段。

第一階段：2001～2002年，電視媒體擔(dān)當(dāng)輿論監(jiān)督的主力。

這個(gè)時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)泡沫剛剛破滅，電視還是中國最強(qiáng)大的媒體，《焦點(diǎn)訪談》和《新聞?wù){(diào)查》是最有影響力的媒體欄目，尤其是《焦點(diǎn)訪談》，被稱為“焦青天”。在這個(gè)時(shí)期，《焦點(diǎn)訪談》做了很多事，盡管也有批評(píng)說《焦點(diǎn)訪談》所監(jiān)督的過于基層，諷刺《焦點(diǎn)訪談》的記者，“今天又去哪個(gè)村了？” 但是，據(jù)說當(dāng)時(shí)《焦點(diǎn)訪談》門口排了兩排隊(duì)伍，一排是上訪的隊(duì)伍，一排是拿錢破財(cái)消災(zāi)的隊(duì)伍，足見其影響力。平媒方面，曾經(jīng)揭露過“基金黑幕”的《財(cái)經(jīng)》雜志，是最近10年來做輿論監(jiān)督比較穩(wěn)定的媒體，品質(zhì)比較好，但它是一份精英雜志，對(duì)一般大眾影響比較小。

這個(gè)時(shí)期比較重要的礦難是2001年的廣西南丹礦難。2000年以前，煤炭業(yè)是普遍虧損的，官商勾結(jié)的情況也不嚴(yán)重，但1999年以后，煤炭業(yè)如日中天，官員參股亂采煤礦的情況普遍存在。南丹礦難后，媒體做了大量報(bào)道，經(jīng)調(diào)查當(dāng)?shù)乜h委書記和縣長都有參股，后被判死刑。

特別要提的是，2002年一份關(guān)于北京市出租車業(yè)的調(diào)查。而通常情況下，輿論監(jiān)督很少監(jiān)督到北京和上海的。當(dāng)時(shí)有一個(gè)不知名報(bào)紙的記者，做了北京出租車業(yè)的調(diào)查，全文5萬字，一期刊登。該報(bào)道引起北京市政府的關(guān)注，后來溫家寶總理也批示了這個(gè)報(bào)道?，F(xiàn)在全國出租業(yè)的問題仍然沒有得到解決，但已經(jīng)引起政府重視。

在這個(gè)時(shí)期，都市類媒體在輿論監(jiān)督中開始發(fā)揮作用。《華商報(bào)》是在西安非常強(qiáng)勢(shì)的都市類報(bào)紙，2002年報(bào)道了一起案件，警察深夜闖入一對(duì)小夫妻的臥室，以看黃碟違法為由，把男主人帶走。后來，在輿論壓力下，當(dāng)?shù)毓簿謱?duì)該男主人解除取保候?qū)?，賠禮道歉，補(bǔ)償損失，并對(duì)涉案警察進(jìn)行處罰。在保護(hù)公民權(quán)利方面，這個(gè)案件具有里程碑意義，以后警察再也不能三更半夜隨意闖入民宅了。

第二個(gè)階段：2003～2004年9月，輿論監(jiān)督全面推進(jìn)。

這個(gè)階段輿論監(jiān)督全面推進(jìn)，官方也表達(dá)了支持。2004年4月，李長春看望《新聞?wù){(diào)查》欄目組人員時(shí)說：“領(lǐng)導(dǎo)不要怕批評(píng)，當(dāng)年我也被批評(píng)，不是照樣到北京來了？”當(dāng)時(shí)央視舉辦了一屆電視調(diào)查報(bào)道研討會(huì)，美國的BBC、澳大利亞廣播公司、荷蘭獨(dú)立電視都參加了那次會(huì)議，很多人認(rèn)為央視的新聞?wù){(diào)查節(jié)目達(dá)到了國際水平。舉辦這樣的研討會(huì)，本身就說明在這個(gè)階段輿論監(jiān)督有很大的空間。

2003年最突出的案件就是孫志剛案。《南方都市報(bào)》是最早把報(bào)道和評(píng)論分開的媒體，孫志剛案的新聞報(bào)道沒有感情色彩，題目叫“一位大學(xué)生之死”，但后面刊登了評(píng)論。中國的媒體傳統(tǒng)是以意見為主，但受國外新聞理念的影響，越來越多的新聞操作按新聞專業(yè)者的理念，把事實(shí)和評(píng)論加以區(qū)分。

同時(shí)，有些媒體選擇稍微邊緣的題材進(jìn)行監(jiān)督。比如知名國粹型藥品企業(yè)的“龍膽瀉肝丸”，很多人因?yàn)槌赃@種藥腎臟壞死。新華社記者朱玉把這件事情揭穿了，對(duì)此她還有自責(zé)，我為什么沒有早點(diǎn)發(fā)現(xiàn)這件事情呢？以致這種藥害了這么多人。

在2004年上半年，輿論監(jiān)督的形勢(shì)還相當(dāng)好，《每周質(zhì)量報(bào)告》在“非典”肆虐的同時(shí)問世了。這個(gè)節(jié)目是央視與國家質(zhì)檢總局合作的欄目，主要關(guān)注食品質(zhì)量，它不涉及政治、又關(guān)系消費(fèi)者的利益、又有國家支持，所以，在2003～2004年期間，它辦得相當(dāng)成功。

第三階段2004年9月～2007年，禁止異地監(jiān)督，調(diào)查報(bào)道幾乎陷于停頓。

2004年9月，有關(guān)決策部門下發(fā)文件，禁止媒體做跨地區(qū)報(bào)道，禁止媒體做異地監(jiān)督。這個(gè)文件下發(fā)以后，地方官員對(duì)調(diào)查記者圍追堵截，調(diào)查報(bào)道幾乎陷于停頓。例如，2005年，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者王克勤到河北邢臺(tái)一個(gè)村莊調(diào)查輸血感染艾滋病情況，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向他下跪，讓他一定把真相報(bào)道出來?？墒堑韧蹩饲谧鐾暾{(diào)查，出來就困難了，當(dāng)?shù)鼐揭呀?jīng)組織糾察封鎖了村莊。最后，王克勤只好化裝成農(nóng)民，把電腦放在麻袋里，跟著一輛三輪車才逃脫出來。

異地監(jiān)督禁止以后，很多記者做不了事，尤其是《南方都市報(bào)》類的地方媒體。例如，《河南商報(bào)》有一位副總編，輿論監(jiān)督做得太猛，得罪了當(dāng)?shù)卣?，結(jié)果他被提前退休了。后來他在河南另一家媒體兼職，繼續(xù)做輿論監(jiān)督。最近他已經(jīng)移居海南，據(jù)他說在鄭州無法生活下去了。這是一個(gè)失敗的例子，官員被監(jiān)督了，但監(jiān)督者本身的生活也受到嚴(yán)重影響。

在這一禁令下，地方官員把當(dāng)?shù)氐拿襟w按得死死的，一天到晚歌功頌德，外地的媒體又被圍追堵截。在這種困難的情況下，只有國字號(hào)的媒體不受禁令限制。例如，新華社、《中國青年報(bào)》、《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，《財(cái)經(jīng)》雜志也不受異地監(jiān)督禁令的影響?！吨袊嗄陥?bào)》是一家有黨內(nèi)民主傳統(tǒng)的報(bào)紙，報(bào)社內(nèi)部也有較寬松的氛圍，這種傳統(tǒng)是胡耀邦建立的。2006年，《中國青年報(bào)》揭出王亞忱案，這是比較成功的監(jiān)督官員的案例。

2005年，媒體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里還是有一些空間的?！睹恐苜|(zhì)量報(bào)告》慢慢轉(zhuǎn)入食品安全，基本上把各個(gè)地方稍微有點(diǎn)名氣的食品都做了調(diào)查，火腿腸、肉松、德州扒雞等等。有一期節(jié)目披露金華火腿制做過程中摻有敵敵畏，但這個(gè)報(bào)道產(chǎn)生了意想不到的后果。就個(gè)案而言，節(jié)目很成功。有一個(gè)鏡頭，一位農(nóng)民嘴里叼著香煙，煙灰馬上就要掉下來了，他一邊踩著火腿一邊對(duì)著鏡頭說“我剛從廁所出來 ”。據(jù)說一些觀眾看完之后，飯碗就放下了，家里有火腿的當(dāng)時(shí)就扔了。但這期節(jié)目引起爭論，有人說《每周質(zhì)量報(bào)告》破壞經(jīng)濟(jì)，每周毀掉一個(gè)中國名牌，說不定還毀掉一個(gè)國粹。2005年，終于有一期停播了，據(jù)說不是因?yàn)榧夹g(shù)故障，而是緣于某種壓力。現(xiàn)在這個(gè)節(jié)目還存在，但已經(jīng)變成另外一個(gè)節(jié)目——“消費(fèi)者學(xué)?！?，教人怎么炒菜。更丟人的是，2008年9月11號(hào)三鹿事件暴光，而就在9月3號(hào)，《每周質(zhì)量報(bào)告》剛剛做過一期節(jié)目——“1100道檢測(cè)關(guān)的背后”，介紹三鹿如何遵守國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是中國最好的企業(yè)之一。

上述個(gè)案，在某些程度上是輿論監(jiān)督不能落實(shí)產(chǎn)生的惡果。輿論監(jiān)督的好處之一，就是不需要花納稅人一分錢，而政府監(jiān)督是需要考慮成本的。

然而，在這個(gè)時(shí)期時(shí)評(píng)興起了，并對(duì)于官方政策的調(diào)整有很大的作用。時(shí)評(píng)不受禁止異地監(jiān)督的影響，很多作者的真實(shí)姓名往往大家都不知道，只知道網(wǎng)名，例如五岳散人、十年砍柴等等。早期的時(shí)評(píng)作者學(xué)中文的居多，后來越來越多元化，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)、政法系的比較多，尤其是政法系的崛起對(duì)社會(huì)影響越來越大。但時(shí)評(píng)作者里面女性很少，就那么兩三個(gè)人，國外的情況就不一樣，獲得普利策獎(jiǎng)的女性很多?！赌戏蕉际袌?bào)》、《南方周末》等報(bào)刊的時(shí)評(píng)有特色，電視欄目中《馬斌讀報(bào)》、《新聞?dòng)^察》也有其特點(diǎn)。但總體上看，最近幾年電視越來越落后，在評(píng)論方面更是天生的弱者。

第四階段2007～2008年5月，互聯(lián)網(wǎng)的影響越來越大。

上一個(gè)階段媒體受到了很多挫折和困難，但到2007年有了很大的好轉(zhuǎn)。首先，政府也認(rèn)識(shí)到，輿論監(jiān)督不是萬能的，但是離開輿論監(jiān)督也非常不利。例如“躲貓貓案件”，提到警方就一片罵聲，這種情況對(duì)官方也不利。這個(gè)階段大家慢慢地有一點(diǎn)共識(shí)：監(jiān)督還是必要的，但是悠著點(diǎn)。禁止異地監(jiān)督有一點(diǎn)松動(dòng)，以前受到懲罰的媒體又開始做異地監(jiān)督。去年《南方周末》恢復(fù)了異地監(jiān)督，報(bào)道了山東廣饒縣要建史上最牛幼兒園的事情。這個(gè)幼兒園竟然占地150畝，跟一所學(xué)校差不多大，而真相是以幼兒園的項(xiàng)目報(bào)批，建華北最大的鞋城。

其次，互聯(lián)網(wǎng)的影響越來越大。一方面各種意見、相當(dāng)?shù)男畔⒖梢耘丁⒈磉_(dá)，另一方面在某種程度上，流量比較大的博客就是報(bào)紙，還免去了發(fā)行。

另外就是國家的進(jìn)步，國務(wù)院積極推進(jìn)政府信息公開條例。《政府信息公開條例》的出臺(tái)正在改變我們的政治生態(tài)，從保密轉(zhuǎn)向盡可能公開，政府信息公開的基本原則是什么呢？公開是正常，不公開是意外。中共十七大時(shí)胡錦濤特別提到了“四權(quán)”問題，報(bào)告里面再次提到加強(qiáng)輿論監(jiān)督。20年來，官方的報(bào)告里都提到加強(qiáng)輿論監(jiān)督，沒有聽說過停止輿論監(jiān)督，甚至有一個(gè)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)條例，第四章第八節(jié)名稱就叫輿論監(jiān)督。

2007年有幾個(gè)案例影響特別大。首先是山西黑磚窯案，胡錦濤根據(jù)媒體的報(bào)道做出了批示。雖然說現(xiàn)在的情況是領(lǐng)導(dǎo)人不批示，有時(shí)就得不到重視，但我們相信，這是中國從人治到法治過渡的階段。2007年《財(cái)經(jīng)》第一期封面是“誰的魯能”，披露民營企業(yè)家要以幾十億收購魯能幾百億資產(chǎn)的事件，如果并購成功，一夜之間就產(chǎn)生七個(gè)億萬富翁。和黑磚窯相比它的轟動(dòng)性不夠，但在《財(cái)經(jīng)》跟進(jìn)的過程中，這個(gè)并購被取消了。去年《市場報(bào)》報(bào)道了江西余干縣政協(xié)主席未出生孫子已占地千余平米，這也是標(biāo)準(zhǔn)的輿論監(jiān)督，監(jiān)督的是在職的官員。

不過，現(xiàn)在媒體遇到的壓力是來自各方面的。例如三鹿或者蒙牛都是大廣告商。但直到現(xiàn)在為止，我覺得中國記者還是比較安全的，沒有一個(gè)人因做調(diào)查受到人身傷害。有人曾揚(yáng)言要用500萬取王克勤的人頭，但沒人動(dòng)真格。而在哥倫比亞、墨西哥，記者就經(jīng)常被殺。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的影響越來越大，在2007～2008年間，電視基本上被第三種輿論監(jiān)督形式替代了。

第五階段：2008年5月至今。

2008年5月，汶川地震發(fā)生之后，有些地方官員也反對(duì)媒體去報(bào)道校舍等等問題。但是胡錦濤和溫家寶對(duì)媒體尤其是境外媒體持一種開放式的態(tài)度，胡錦濤說中國政府公布震情，這不僅贏得了廣大干部的高度評(píng)價(jià)，而且得到了國際社會(huì)的好評(píng)。2008年6月20號(hào)，胡錦濤在人民日?qǐng)?bào)的講話特別值得解讀，講話中強(qiáng)調(diào)的是對(duì)輿論的引導(dǎo)和疏導(dǎo)。

在2008年，區(qū)域性的媒體逐漸開始做異地監(jiān)督了，這對(duì)社會(huì)是有利的。比如說《新京報(bào)》做的“尋找消失的遼東511海難”。比較有影響的是“三鹿奶粉事件”，上海媒體揭出這個(gè)事件也是冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)?！吧轿鳚问录笔恰恫t望東方周刊》報(bào)道的，根據(jù)溫家寶批示，中央成立了特別調(diào)查組。另外一件影響比較大的事件就是記者“封口費(fèi)事件”。一位記者因敲詐被煤礦老板打死。記者是監(jiān)督者，如果監(jiān)督者不干凈，就變成黑吃黑了。

2009年以來，我們發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的作用太強(qiáng)了，傳統(tǒng)媒體還有空間，但在走下坡路。美國的一些報(bào)紙?zhí)崆斑M(jìn)入“寒冬”，連《紐約時(shí)報(bào)》都把大樓賣了。最近很多監(jiān)督基本上都是網(wǎng)上發(fā)動(dòng)，甚至是網(wǎng)上主導(dǎo)的，像南京的周久耕天價(jià)煙表事件。周久耕是一個(gè)科級(jí)干部，他很快被輿論監(jiān)督“扳倒”。還有派“捕快”到京師抓記者的張志國縣長，去年11月份，有網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)他已經(jīng)換了一個(gè)職務(wù)——鐵嶺市城市輕軌建設(shè)辦公室副主任，在網(wǎng)民的一片聲討中，鐵嶺當(dāng)?shù)卣f沒有任命他。在“躲貓貓”和“央視配樓大火”事件中，互聯(lián)網(wǎng)也發(fā)揮著巨大的作用。難怪一些官員懷念沒有互聯(lián)網(wǎng)的美好時(shí)光，發(fā)出感慨：沒有互聯(lián)網(wǎng)多好??！沒有互聯(lián)網(wǎng)對(duì)他們真好，因?yàn)橥獾氐拿襟w也來不了。

輿論監(jiān)督的成績與前景

胡錦濤說今年是反腐年。反腐需要輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督畢竟還是比較省錢的，而且覆蓋不同的領(lǐng)域和地區(qū)。而其他監(jiān)督都有限制，比如非黨員和處級(jí)干部，就不能雙規(guī)。中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)是中央集權(quán)制的，中央政府要治理到每一個(gè)基層實(shí)在是太難了。雖說地方政府服從中央領(lǐng)導(dǎo)，但我們現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，腐敗行為到處都可以發(fā)生，所以不能單靠一種監(jiān)督。在目前的體制之下，我國正在逐步地開放，讓媒體介入，讓更多的公民參與監(jiān)督。

有人認(rèn)為中國媒體在領(lǐng)導(dǎo)新的公民運(yùn)動(dòng)，我對(duì)此很謹(jǐn)慎。輿論監(jiān)督達(dá)成好的效果，媒體吸引了很多人參與，尤其是有了互聯(lián)網(wǎng)以后，誰是傳播者、誰是對(duì)象，有時(shí)候界線不很清楚，互動(dòng)性特別強(qiáng)。中國現(xiàn)在是世界最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群，已經(jīng)超過3億人。電視主要影響另外一個(gè)人群，就是不上網(wǎng)、不讀報(bào)紙、文化程度相對(duì)比較低、年齡比較大的人群。隨著技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和傳統(tǒng)媒體的此漲彼消同時(shí)存在。

回顧這幾年的情況，首先隨著政府信息的公開，有了一定的技術(shù)保障，輿論監(jiān)督進(jìn)步特別大，這是國務(wù)院做的一項(xiàng)很好的事情；第二個(gè)層次是調(diào)研報(bào)道，中國有這么多的資源、這么多的媒體和記者；第三層次是時(shí)評(píng)，時(shí)評(píng)最能吸納社會(huì)各界精英。目前也確實(shí)到了輿論監(jiān)督反彈的時(shí)候。輿論監(jiān)督在向前發(fā)展，但過程不會(huì)很順利，利益集團(tuán)會(huì)成為一個(gè)主要的障礙，會(huì)通過各種各樣的手段限制媒體，但是監(jiān)督和反監(jiān)督，總的來說是有利于監(jiān)督者的，最高層現(xiàn)在態(tài)度也很明顯。所以，輿論監(jiān)督的前景是樂觀的。

（作者單位：中國青年政治學(xué)院）